修憲變更領土議題 內政部：涉國際關係、兩岸關係

〔記者陳鈺馥／台北報導〕民進黨「正國會」立委今日在立法院召開「邁向國家正常化」修憲公聽會，對於立委提案將「固有疆域」修改為「憲法效力所及地區」，內政部與會代表地政司司長王成機表示，中華民國領土範圍到哪裡的問題？同樣問題又會出現，憲法效力所及地區是否治權所及所在，需要全民共同思考。

王成機表示，修憲案與地政司有關的是第4條「固有疆域」改成「憲法效力所及地區」。中華民國台灣是主權獨立的國家，這是無庸置疑的全民共識，至於修憲是否涉及領土變更，這些都可以談，領土變更門檻是可以比較高的。

王成機指出，假設固有疆域是改成憲法效力所及地區，是不是涉及領土變更，這是一個很嚴肅且謹慎的議題。事實上，在民國82年就有18名立法委員，針對中華民國領土範圍到哪裡去聲請大法官解釋。

王成機說明，大法官釋憲最後指，中華民國的領土範圍，依據憲法第4條並沒有詳細類舉，是採依其固有疆域的概括規定，之所以不採類舉方式，而採概括規定，是因為領土變更的程序，有其政治和歷史上的理由，所以固有疆域的界定是重大的政治問題。

並提及，當時大法官解釋結論，並沒有針對固有疆域的範圍做說明，至於固有疆域若修改成「憲法效力所及地區」，同樣問題又會出現，到底什麼是憲法效力所及地區？這還是需要定義及說明界定，到底是否所謂治權所及所在，這個當然需要全民共同思考。

王成機指出，假設用治權來講，目前除大陸地區外，還有東海、南海及一些島嶼，但這都是沒有問題，就像用固有疆域，我國也是宣稱這些島嶼是中華民國治理的，不管哪個黨執政，國家領土沒有退讓的空間。

他談及，這是大家可以理解的，對內必須得到全民共識，對外也要得到國際社會的認同，當然這是高層次的問題，涉及國際關係、兩岸關係等，這都要納入來思考。

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