大台北地區的五、六年級生，應該都有過住家淹水的童年記憶。淡水河的三大支流—大漢溪、新店溪、基隆河—原本就是颱風淹水、大雨積水的易氾濫河流，政府從1960年代開始台北地區整體防洪計劃。
歷經台北地區整體防洪計劃後，淹水已不是大台北地區最需要煩惱的水問題。圖片來源／黃昭勇攝
這個歷時30年、斥資1,101億元的淡水河流域整治，是台灣迄今上最大的防洪計劃，號稱可以抵禦200年重現期大洪水。
「現在淹水已經不是問題，污染才是問題，」親身參與台北防洪計劃的水利專家、曾任內政部長的李鴻源總結。
親身參與台北防洪計劃的水利專家、前內政部長李鴻源總結了淡水河防洪計劃的挑戰。圖片來源／Lab Video
如蛛網密布的淡水河流域，是台灣商業重鎮，流域內的三大直轄市（雙北市、桃園市）和省轄市（基隆市）雖然共有65萬家公司、3萬間工廠，但這裡是台灣最先走入後工業化的區域，照理說，應該沒有太多農工污染才對。
淡水河流域流經三大直轄市，是台灣商業重鎮。圖片來源／GoogleMyMap。設計／高偉倫。
而且，為了改善河流水質，政府在過去30多年，又花費1,710億元投入淡水河流域污水下水道系統建設，目前共完成超過2,700公里的污水管網。從水質監測數據來看，淡水河污染確實逐年變少，2012年，時任台北市長的郝龍斌還曾喊出「這是30年來最好的水質」。
但是，淡水河距離河清水澈，還有最後一哩路。根據環保署2019年數據，淡水河仍有近3%河段屬重度污染。
要如何消滅這最後的3%？
除了持續監控沿岸企業與工廠產生的垃圾與廢水，更需要關注淡水河最大污染源——來自290萬戶家庭的生活廢水。
近百萬戶未接管成水質破口
據台北市政府工務局衛生下水道工程處統計，大台北地區每天產生約200萬噸民生廢水，這些帶有油脂、清潔劑、有機物等的廢水若未處理就直接排放至河川，會導致水質惡化、發臭、優養化。不但影響生活在這片流域上的民眾，也會造成水資源無法被有效地循環使用。
家戶若未接管，未經處裡的民生廢水會直接排入水溝，然後流進河流中。圖片來源／黃昭勇
研究淡水河逾20年的台大水工試驗所助理研究員黃國文便指出，雖然雙北的整體污水處理率皆超過8成，但「水質最大問題來自於未接管、沒有納到污水下水道的家庭廢水，還有一些小型工廠，」他說，「這是目前環保法規沒有管到，污水處理也沒處理到的部分，更沒辦法了解的污染來源。」
雙北市政府近年來積極推動「家戶接管」，希望家庭廢水能先進到下水道系統處理後，再排放回河川完成水的循環。
新北市是污水接管率進度最快的城市之一。2009年，新北市家戶接管數只有28萬多戶，去年一躍成為全國第一個家庭接管百萬戶的城市。新北市長侯友宜計劃，未來四年要再增加25萬戶的接管數，接管率將可達75%。
新北市於2019年底完成100萬戶用戶接管。圖片來源／新北市水利局
台北市則完成近89萬戶，家戶接管普及率為全國之冠。近年接管戶數從每年3萬掉到1萬，為提升市民用戶接管意願，台北市政府也提高補助金額，最低從5.2萬元至最高12萬元，相當於只要坊間6成的施工價，並取消化糞池必須位於建物正下方的限制，藉此擴大補助對象、鼓勵民眾接管。
儘管雙北已接管約190萬戶，依舊有近70萬戶家庭還沒接污水下水道，再加上桃園市與基隆市，仍有百萬戶的家庭生活廢水未經處理就排入淡水河。
看不到的建設 違章民眾、地方首長都想視而不見
只是從家裡接管到下水道，為什麼花了30年還沒有接完？民眾、地方政府長久以來不願面對，是接管緩慢的關鍵。
具有水利工程背景的荒野保護協會棲地守護部副主任莊育偉表示，歐洲國家的都市計劃多是先將水、電、瓦斯管、污水下水道等公共管線做好人再入住，像德國、荷蘭、西班牙、瑞士等國的污水下水道系統普及率皆超過9成，甚至鄰近台灣的韓國也超過9成、日本近8成。
德國的污水下水道普及率超過9成，水質乾淨，也讓人民更願意親近萊茵河。圖片來源／Unsplash
但台灣通常是先入住了一大批人，發現水髒後再做污水下水道、接自來水管。莊育偉說，接自來水有實質需求，污水管因為看不到，反而成為可有可無。
除了歷史因素，莊育偉進一步分析，要建污水下水道需要所有家戶都同意才能進行，一條街如果有200戶人家，只要一戶抗議、陳情，或是聯繫不到，工程就寸步難行。
用戶接管意願是一大阻礙。莊育偉說，大樓跟大樓之間的防火巷或比較寬的地方，往往被民眾拿來當曬衣場、廚房或是倉庫，雖然是違建，但這麼多年都沒取締，突然因為要接污水管必須拆掉，「鄉代民代就會來關切，要求政府要想辦法。」
況且，污水下水道接管後就要繳交污水處理費，部分民眾會有「那晚一點接管好了」的心態。
後巷接管施工前（左）；後巷接管施工後（右）。圖片來源／新北市水利局；圖片設計／鄭宇茹
污水下水道工程昂貴，又是「看不見的政績」，地方首長未必有心想做。以新北市來說，一年接8萬戶就要花30億元，「許多後巷工程還要全額負擔，有些首長並不願意，」新北市水利局宋德仁直言不諱。
宋德仁也指出，光是下游的雙北市接管率高，也還不能完全解決淡水河污染。「桃園是很多溪流的上游，像鶯歌溪、大漢溪等，上游的污染若不解決，下游的雙北區域水質還是不會好，這需要大家一起努力。」
接管前的過渡工具：截流站
截流站扮演下水道接管完成前的過渡角色，協助將排放到河水的污水納入下水道系統中。圖片來源／新北市水利局
污水下水道建設是進步國家的象徵之一，但接管並非短時間內能完成，需要先從主幹管、次幹管、分管網、支管等依序接到家戶，整個系統要好幾十年才能建好。在家戶全面接管之前的過渡期，為了減少流入河中的民生廢水污染，可以使用污水截流站。
宋德仁解釋，像塔寮坑溪、鴨母港溝、貴子坑溪等比較臭、水質較差的支流，都會流到大漢溪、淡水河。環保署為改善水質，便設置截流站，直接從河流上將污水截流到污水下水道處理系統，再送到八里污水處理廠處理，「這是雨污混流，新北市一天可截流約30萬噸。」
淡水河系污水下水道系統截流站（井）共有37座，台北市14 座、新北市22 座、基隆市1座，目前皆正常操作中。宋德仁說，等用戶接管率達一定程度後，截流站就會慢慢關掉，或轉作其他用途。
教育才是改善水質的根本
提升家戶污水接管率後，接下來就是從源頭去管制事業廢水。「理論上要拿到工廠登記都要有污水處理的設備，一定要經過經發局管控，但拿到登記後，工廠不見得會啟動設備，因為需要花錢維護，所以可能會偷排，所謂源頭管制就是要加強取締，」 宋德仁說。
政府可以透過工程、法規，管控家庭和工廠的廢水排污，但一般民眾對淡水河造成的污染，卻需要透過民眾自律自制。
這偏偏是最難的一環。
「我們的河川很可憐，像貴子坑溪，每天還是有人亂丟垃圾，就只是因為垃圾袋要收費，導致部分抽水站還做垃圾攔截網，避免影響撈污機，」宋德仁坦言，如果民眾守法，不偷排廢水、亂丟垃圾，淡水河才有機會變成一條人見人愛的清澈河流。
行動倡議：拒絕謀殺淡水河——看看我家污水接管了沒
降低淡水河流域的污染，關鍵之一是家庭廢（污）水要經由下水道進入處理系統。
加速提升家庭污水接管，我們建議可以這樣做：
- 【步驟一】看看自己家裡的污水接管了沒？
現在可以直接上網查詢：台北市民、新北市民、桃園市民、基隆市民 選擇你所在的縣市，前往連結查詢。 - 【步驟二】如果你家還沒接管，可以跟里長或區公所聯繫，要求加速接管。
不讓自己成為污染淡水河流域的兇手，一起 #為淡水河做一件事。