國會改革進入新回合林濁水提醒：民進黨千萬不要走到這一步...否則會很慘

修憲廢監院風波從黃國昌一席「下一階段就要廢監察院」的發言突然成為政壇話題，民進黨與國民黨接連推出各自版本的廢監方案，但在立法院民進黨團總召柯建銘的定調「不是現在的話題」後，如今似乎暫告一段落。

但相關議題仍在各個角落悶燒，民進黨大老林濁水就認為，行政院覆議後，還有可能要推動釋憲，這理應是個釐清憲政體制的好機會，民進黨作為一個有改革聲譽的政黨，千萬不要走到反改革的地步，這樣民進黨會很慘。

陳亭妃提修憲只是歷屆例行提案

雖然民進黨立委陳亭妃提案廢考監與在野黨的修憲聲浪時機點相撞，引發諸多聯想，不過事實上，從第八屆以來，陳亭妃歷屆都會領銜推出廢考監相關的修憲提案，這是她一以貫之的主張與立場，一方面當然是為了表明態度，另一方面也是要避免此後再有相關爭議時，被質疑為何過去不曾秉持主張。

另外，由於修憲案的門檻相當高，需要達到整體席次的四分之一才能提案，必須有29名立委聯署才可提出，如今該案的30位聯名其實才勉強壓線通關，與其說是有意推動，更像是例行性的政治表態，只是在朝野針鋒相對的當下，這樣的提案顯得與黨團步調不一致而遭致揣測。

「無論如何，現在球已經發到韓國瑜手中」立院人士指出，雖然民進黨團的意見目前看來不置可否，但依例提案已經連署並送到議事處，是否受理並啟動修憲委員會，要看立法院長的抉擇，整起事件能否落幕與如何落幕，還待韓國瑜作出明確的表態。

「廢考監」議題與「調查權」歸屬緊密相關

不過，一直主張推動憲政改革的林濁水回顧過去的幾次重要釋憲案指出，兩蔣時期剝削立法院許多重要權利，讓立法院淪為「行政院立法局」，但2004年的大法官釋字585號明訂立法院不只有「調閱權」也有「調查權」。基於這樣的憲法解釋，民進黨才會在馬英九時代提出很多國會改革法案，這同樣也是蔡英文的競選政見。

林濁水表示，令人遺憾的是，民進黨在2016年全面執政後，竟延續了兩蔣與馬英九的傳統，為維護「行政院立法局」的民主怪胎，繼續抵制「國會調查權」。

林濁水分析，面對藍白推出的國會改革法案，柯建銘與民進黨團採用的說法是強調「遵守院際分野」，以「只要監察院存在，國會就不能行使調查權」為藉口，反對國會改革法案中的「調查權」，所以現在也不好轉彎去談「廢考監」的問題，否則就必須談「調查權」的歸屬問題。

監察院已經缺乏實際職能

在監察院的存廢議題上，由於監委已經不是民選，而是總統提名，林濁水認為，長久以來，監察院所負責行使的人事同意權以及總統的彈劾權，這些重要的權利都已經被剝奪了，如今的監察院除了審計部，幾乎缺乏實際上的作用。

林濁水指出，審計部究竟歸屬監院或立院並沒有太大影響，目前的審計部雖然隸屬監察院，但仍需獨立行使職權，轉隸立法院也不可能允許立委干預，本來審計結果就是要送到立法院審查，立法院還可以更好地根據審計報告監督行政院。

林濁水籲：民進黨應釐清反對的是甚麼

林濁水認為，民進黨應該分清楚反對的到底是甚麼，大法官釋字585號已經明確立法院可以擁有「國會調查權」，真正的問題不是能否擴權，而是如何擴才合適，擴到無法無天顯然不對的，但如果擴權到正常國家的水平，那是正當且必要的。

林濁水要提醒民進黨，青鳥行動中走上街頭的民眾不是反對擴權，是反對在野黨粗糙的黑箱立法與不合理的擴權，若要以「反擴權」為由阻擋國會改革，將會讓自己牴觸到「廢考監」這個過去一直秉持的主張。

林濁水建議，這是一個危機，但也是一個很好的轉機，民進黨應該基於釋字585號，好好解釋清楚「調查權」可不可以從監察院中分開來。

至於監察院，最好當然是把它徹底廢掉，但考慮到修憲曠日廢時，確實可以暫緩，也不必扯到廢監，但民進黨必須認識到，立法院是該有「調查權」的。

林濁水預測釋憲結果：國民黨會付出代價，但民進黨也會很慘

由於目前行政院已提出覆議案，如果藍白兩黨依然堅持投下反對票，無法讓國會改革法案回歸正常程序，民進黨團已宣告將會提出釋憲。林濁水預測，從粗糙的修法過程與程序正義角度來看，國民黨必然需要付出代價，但是在實體的內容中，民進黨討不到任何便宜。

林濁水指出，也許「不得反質詢」大法官會有不同的觀點，但在目前民進黨團最關心的「調查權」和「藐視國會罪」上，很難想像大法官會推翻釋字585號，這樣一來即便能讓藍白丟面子，但新的釋憲反而會坐實立法院可以擁有「調查權」。

林濁水感嘆，這樣一來，鞏固監察院用作抵制「調查權」的藉口就將成為非分之想，作為一個有改革聲譽的政黨，千萬不要走到反改革的地步，這樣民進黨會很慘。

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