立法院今（21）日正式三度通過今年度中央政府總預算案，刪減金額逾2075億，占總預算額度的6.7%，寫下近年新高。其中被減列的最大筆預算為台電的千億補助；若以各部會來看的話，數發部則為重災區。值得注意的是，在野黨攜手將各部會的業務費凍結30%至70%，這有可能讓政府機關陷入「空有錢也無法執行」的窘境，頗讓人憂心。到底後果會如何發展？一文拆解。
歷經連日馬拉松式的審查與表決大戰，114年度中央政府總預算案終於在今（21）日三讀通過。此次總預算審查案，立法院共刪減逾2075億元。另外，這次立法院審查總預算案，有不少在野黨立委的提案引起輿論譁然，諸如將公視23億所有預算全數刪除，或陸委會、NCC、數發部及農業部的業務費刪剩1元……等等，最終全部撤案。
但這次被刪金額，仍約占今年政府總預算的6.7%，寫下近年新高，對於今年政府的政務推動，仍有一定影響。
此次立法院刪減的2075億，包括8個常設委員會審查結果計減列67億餘元、各黨團送院會減列的1068億餘元，以及日前院會通刪的939億餘元。由於此次預算審查朝野對抗激烈，執政黨不願和在野積極溝通，在野黨也祭出案海戰術、後又將提案臨時整併、重提，並強行表決過關，導致這2千多億到底刪掉了哪些預算，各部會仍在精算中，預計稍晚才會有完整的資料。
歷經連日馬拉松式的審查與表決大戰，114年度中央政府總預算案終於在今（21）日三讀通過。取自國會頻道
歲出規模與去年差不多
扣掉刪減金額後，今年政府的總預算仍逾2.9兆元，與去年的歲出規模差不多，在野黨認為不會影響政府施政。但行政院反駁，稱今年執行的計畫，有不少是過去編列數額較少、或今年新增的項目，假如刪減或凍結的金額過高，恐導致各項業務推動窒礙難行。
目前可以了解的是，通刪的939億餘元，包括各部會的大陸地區旅費（數發部、NCC全刪；中研院等少數單位刪30%，其餘統刪80%）、國外旅費及出國教育訓練費（數發部、NCC全刪；外交部等部分單位刪15%，其餘統刪60%）、國內旅費(中研院等少數單位刪15%，其餘統刪20%)、水電費(圖書館等少數單位除外，其餘統刪10%)、特別費（統刪60%）、委辦費（統刪10%）、軍事裝備及設施（統刪3%）、一般事務費（統刪10%）、媒體政策及業務宣導費（統刪60%）、設備及投資費（統刪6%）。
各黨團送院會減列、常設委員會審查結果減列的1135億餘元，則屬經濟部撥補台電的1000億2萬元為最大頭。除了台電的1000億外，民眾黨立委張啟楷指出，各機關中預算被刪較多的是數發部、監察院、NCC、法務部。其中數發部因打詐成效不佳、某些計畫內容過於簡略……等原因，被刪20逾億元，而監察院也被刪掉9千多萬，「一大半的預算都被砍掉了，」等於是被廢掉的前兆。
除了刪減的預算外，張啟楷也說，這次立法院審查中央政府預算，約凍結各部會逾2000億元。但他強調，這些凍結的預算，「只要（各單位）報告完、解凍完之後就過了，」所以影響較沒有刪減來的這麼大。
卓揆吐苦水：業務費被高比例凍結，恐造成極大影響
不過看在行政機關的眼中，2千餘億的刪減，外加逾2000億的凍結，當然會對未來的施政計畫有所影響。行政院長卓榮泰在立法院三讀通過114年度中央政府總預算案後，即透過臉書發聲，細數立法院的決議對未來政府施政的衝擊。
他指出，以今年政府原列出的歲出總額3.1兆來計算，此次預算刪減幅度來到6.7%，且這3.1兆，扣除法律義務支出及一般補助款1.8兆後，實際可用預算為1.3兆。立法院刪減2075億，約占1.3兆的16%，且刪減金額集中在特定機關與項目，「不僅造成公務無法順利推動，更會影響國防安全。」
卓榮泰舉例，今年外交部業務費被凍結50%，等同一半業務停擺，媒體宣傳也被刪1.1億，總數被刪6.5億，將大大影響外交作戰能量。國防部的潛艦預算被凍結50%，恐對國際釋出錯誤訊息；交通部的國際機場預算被刪減2億，恐無法回應國人期待；文化部被刪5千萬，嚴重打擊文化及表演藝術工作者。
他也大吐苦水，稱各部會機關業務費被凍結30%至70%，這將造成極大影響。例如20日深夜嘉南地區發生地震，第一時間台電、台水及警消醫護等第一線人員的第一時間趕赴現場救災、排除困難。但同日稍早，立法院卻決議要刪除撥補台電公司的預算、凍結警政署業務費30%，並凍結消防署業務費30%，「這大大打擊公務人員士氣。」
部會解凍業務費4種流程，最快也要9天
特別是業務費，由於牽涉到各部會的運作，涵蓋內容包山包海，水電、人事、租金……等均屬其範疇，若大半業務費被凍結，部會恐將陷入「空有錢也無法執行」的窘境。中華戰略前瞻協會研究員揭仲解釋，各部會業務費的完整解凍程序需經：程序委員會—院會—委員會—程序委員會—院會等步驟，再加上復議提出時間的規定，按標準程序走完至少要30天以上；若朝野各黨全力配合、願意省去若干步驟，整個程序走完最快也要9到10天。
以國防部為例，假如國防部於5月4日已執行完30%的業務費，因此於5月5日（週一）將申請解凍的函文送進立法院，須於立法院議事處將解凍案排入5月6日（週二）中午的程序委員會，才能排進5月9日（週五）的立法院院會報告事項。若朝野有共識本案不須送進委員會，並於本次院會逕付二讀，由於立法院會為當週星期五與次週星期二列為一次會，因此須等到5月13日（週二）院會結束後才算完成，前後為期約9天。這是最快的流程。
若5月13日的院會結束前，沒有立委或黨團策略性的提請復議，並立即做出復議不成立的決議，依照議事規則，立法院要等到再下一次的院會於5月20日（星期二）結束，確定沒有黨團或立委提出復議後，才會正式函文行政院同意解凍。這是次快的流程。
若5月9日的院會沒有將解凍案逕付二讀，而是依往例由院會交付委員會審查，則委員會須等到5月13日院會結束後才會收到解凍案，最快也要到5月15日（週四）才能進行審查。然後等復議時間過後，在由5月20日（週二）中午召開的程序委員會，將同意解凍的決議再次排入5月23日（週五）的院會報告事項，到5月27日（週二）的院會結束後，整個解凍程序才算完成，前後共23天。這是次慢的流程。
國防部恐有部隊伙食斷炊？
同樣，若5月27日（週二）的院會結束前未對復議進行處理，立法院要等到再下一次的院會於6月3日（週二）結束，確定沒有黨團或委員提出復議後，才會正式函文行政院同意解凍，使整個解凍程序前後共約30天。這是最慢的流程。
業務費解凍程序進行過程中，國防部若動用預備金恐將違反《預算法》，因為國防部的狀況不是「經費不足」，而是「有經費卻還不能動支」，可能出現部分部隊的伙食、辦公費用斷炊等棘手狀況。
當然，由於國防部被凍結的業務費為30%，且在執行30%後就可申請解凍，中間留有40%的業務費尚可動支，不至於出現上述「空有錢也無法執行」的窘境，但其他業務費被高比例凍結的部會，可就沒有這麼幸運了，確實可能出現無法運作、停擺的狀況。
總預算刪與不刪、凍與不凍，從執政跟在野的視角出發，只能是公說公有理、婆說婆有理，但朝野若繼續陷入僵局，恐將持續衍生台灣政治、社會的成本，如此一來絕非國人之福。
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