決戰公糧02》公糧為稻米價格支撐，農業部堅持不漲公糧？漲價如何避免產量暴增？

（續前文）公糧保價收購政策牽一髮動全身，公糧是否漲價也成政治攻防焦點，明明公糧只佔總產量三成，為何價格波動如此重要？國人年均食米量年年下探，農業部多管齊下要調節水稻面積，為何引起產業反彈？

《上下游》訪問水稻產業專家學者，以及北中南東部的稻農、農會、碾米廠和集團產區，發現產業與官方間的認知存在落差，農業部如何回應？《上下游》將公糧政策與爭議，區分成不同主題，邀請產業界與多年來主掌糧食儲運業務的農糧署副署長黃昭興，針對問題提出回應。

Q：公糧價格與米價的關係？

農業部統計，與政府往來的稻農戶中，僅 10% 全部繳交公糧，繳公糧為主、民糧為輔的稻農有 24%，繳民糧為主、公糧為輔的稻農有 22%，其餘 44 % 稻農則全數繳交民糧。

美濃區農會總幹事鍾清輝表示，對農民來說，公糧是重要的行情參考依據，農民多採「聰明繳穀法」，也就是水稻收割後比價，選擇最有利的一邊繳糧。

雲林縣青農聯誼會第五屆副會長謝志坪以水稻為主力作物，收成時，他會比對公糧與米廠的開盤價，「哪個好，我就交」。

謝志坪認為，公糧是穀價重要的參考依據，水稻單位面積收入低，必須提高種植面積，才能增加收入。產業鏈裡專業分工，多數稻農專注生產，收割後有賣壓，米廠有倉庫可存放稻米，若無公糧保價收購，稻穀完全依照市場機制，那稻農等於是任人宰割，「我們就慘了」。

官田青農聯誼會會長陳鴻偉種有近 10 公頃水稻，自行賣米也繳交公糧。對他來說，繳公糧最穩定、如同「基本收入」，公糧的價款會用於固定支出，例如：家用、還貸款等。相形之下，自行賣米雖然建立起品牌、養出忠實客戶，但也費心費力，且收入容易受到市況影響。

公糧價格支撐米價，東部看計畫，西部看餘糧

公糧收購共分三項，其中「計畫收購」、「輔導收購」、「餘糧收購」的量價都不同，以稉稻乾穀為例，目前計畫收購為每公斤 26 元、輔導收購 23 元、餘糧收購 21.6 元，每公頃水稻田，一期作可繳計畫收購 2000 公斤、輔導收購 1200 公斤、餘糧收購 3000 公斤；二期作則可繳計畫收購 1500 公斤、輔導收購 800 公斤、餘糧收購 2400 公斤。

公糧保障了稻穀的基本行情，政府收購的公糧多來自西部，東部水稻繳公糧比例極低。池上鄉建興米廠廠長梁正賢說明，東部米價相對西部高，產地穀價也較高，農會、米廠開出的穀價會高於公糧計畫收購價，透過好的價格來買到優質稻穀。

對西部稻穀來說，餘糧價格是關鍵，謝志坪表示，餘糧價格最低，收購成本低，所以民間米廠開的收購價與餘糧最接近，除非市面上缺米，否則米廠不會輕易漲價。

換言之，假若公糧不調整價格，餘糧價格上不來，民間米廠開的價格便會一直停在低水位，對農民十分不利。

Q：為何民間希望公糧漲價？

中華民國稻作協會理事長陳燕卿認為，公糧是支撐米價的頂樑柱，13 年未調，但農民卻面臨萬物齊漲、口袋變薄的困境，生活難以為繼。謝志坪認為，水稻收入要想養家，必須有一定面積，他種了 10 公頃，專注生產，13 年來田租、肥料、農藥、秧苗齊漲，公糧漲價後，儘管資材也會繼續漲，但至少稻農能夠活下去。

上述說法，大約是支持公糧漲價的典型代表意見。然而，稻農贊成公糧上漲，並非認為公糧不需變革。

陳燕卿認為，公糧絕非罪惡，且是引導稻作產業的關鍵政策，過往在公糧保價收購下，水稻產業是產量第一，但若公糧有條件調漲，例如：食味值達標才以好價收購，或是引導農民改種優質品種米，勢必能把台灣稻米引導為「品質至上」。

謝志坪同意水稻供過於求，但他認為，政府希望減產，但不該採取「縮減面積」的作法，因為水稻面積減少，產業鏈工作量也跟著減少，對產業是大幅打擊。他認為，應當「減產量不減面積」，透過公糧收購、鼓勵稻農改種單位產量低的優質品種米，一樣可以達到效果。

謝志坪舉例，政策可以調整成公糧價格不變，但針對優質品種米給予獎勵金，並在不同鄉鎮找有意願的農民試辦，就可以善用公糧機制，讓農民改變生產模式。

Q：為何農業部不希望公糧漲價？

公糧價格牽動著稻作面積，黃昭興分析，儘管公糧僅佔總產量的三成，但收購價格確實撐起了穀價，價格上調的同時，水稻面積也會增加。從三個項目的收購情形，便可一窺市場的供需情形，市場缺米時，穀價上揚，農民較不會繳交公糧，但當供需失衡時，市場的穀價會下滑，此時農民會選擇「公糧繳好繳滿」，餘糧收購量便會增加。

黃昭興以最近一次公糧漲價為例，2004 年至 2010 年間，公糧每年收購量維持在 20 萬公噸，「當時是供需平衡的」。2011 年公糧調漲後，兩年間穀價上揚，水稻面積從 24 萬公頃增至 27.5 萬公頃，但後續隨著水稻面積增加，穀價先是緩降，接著斷崖式下墜，水稻產業也進入供需失衡階段。

當穀價暴跌，公糧也會再度爆倉。黃昭興以 2019 年為例，當時穀價低迷，為保障農民收入及權益，農糧署採取全數、全量收購公糧，「倉庫滿到不行」，滿庫的公糧處理難度更高，產業無法健康發展。

Ｑ：如果農業部認為公糧政策讓產業不健康，為何不取消？

黃昭興表示，公糧保價收購有其歷史背景，也讓台灣有充足的庫存、確保糧食安全，但在 WTO 認定裡，保價收購屬於琥珀色措施，也就是破壞、扭曲市場機制的政策，儘管日本、韓國都已取消保價收購，但台灣「很難取消」，因為實務面來看，政策取消會對水稻產業、農民造成巨大衝擊。

韓國取消保價收購後，米價下跌 14 %。黃昭興坦言，「無論是哪個政黨執政，應該都不會冒著生命危險來取消（公糧保價收購）」，哪怕政策不取消、僅下修收購量價，都會得罪整個產業，因此公糧政策上路半世紀以來，收購量價都不斷上調，「開始漲就回不去」，但若取消保價收購、完全回歸市場機制，國家的糧食安全恐有風險。

Ｑ：為什麼公糧漲5元，會多支出90-116億元？

日前民進黨立委邱議瑩指出，一旦公糧漲價5元，農業部每年將多支出 90-116億元。對此，水稻產業相當困惑，美濃區農會總幹事鍾清輝表示，公糧收購每年約支出100億元，近年來平均收購價每公斤落在 23-24元，漲價5元，漲幅不到兩成，農業部預估支出卻是翻倍，「大家都想知道是怎麼算出來的」。

黃昭興則回應，目前水稻面積為24萬公頃，以前一次漲價經驗來看，公糧漲價後，水稻面積至少增加一成，若公糧漲價 5 元，農糧署評估水稻面積會落在 27萬至28.5 萬公頃，公糧收購乾穀將增至 57-65 萬公噸，所需稻穀收購價款及烘乾補助費用為 177.5 至 203.1 億元，相較 2023 年實際收購公糧費用 86.4 億元，增加 91.1 至 116.7 億元。

Q：如果公糧要漲，一定要漲 5 元嗎？

立法院藍白黨團要求公糧調漲 5 元，美濃區農會總幹事鍾清輝認為，公糧價格 13 年不動，對稻農來說太殘忍，但一次 5 元的漲幅很大，行政院與立法院為此僵持不下，雙方應各退一步。例如：公糧只調漲 2 元，因為農業部推出 123 政策，目標是讓穀價三年內每年各漲一元，公糧上調 2 元，再加上農業部政策，等於三年後的穀價還是漲了 5 元。

位於後壁的芳榮米廠同時經營集團產區和公糧，公關經理張美雪認為，公糧一次漲價 5 元的幅度非常驚人，反映在市場米價，等於是一公斤漲了 7 至 8 元，且所有作物的補助款也跟著上調。「沒完沒了」，若政府真的要漲公糧，每公斤 3 元以內是比較合理的漲幅。

張美雪也認為，所有政策都應通盤檢討，例如：公糧不再收高產量的品種，或是肥料補助下修，農民感受到肥料的昂貴，才會減少用肥。

Q：為什麼有產區反對公糧漲價？

霧峰區農會也是集團產區，主打益全香米。總幹事黃景建認為，公糧的存在，與民間發展方向背道而馳，公糧一旦調漲，集團產區的壓力也會倍增，因為部分契作農戶可能會回頭繳交公糧，集團產區必須加價買穀，但若反映在售價上，可能影響銷售。

他並不希望公糧漲價，如果為了保障農民權益，建議公糧「收購量」上調一成即可，農民收入增加，但公糧也不會漲價。

東部稻米價格好、繳交公糧比例較低，台東池上建興米廠廠長梁正賢表示，池上稻農已 21 年未繳公糧，他不反對提高農民收入，但公糧漲價很可能只有地主受益，有的公糧是由地主申報，稻穀價款先進入地主的戶頭後，地主領出與實耕者分帳，「如果是補助資材讓實耕者受益，我舉雙手雙腳贊成」。

此外，梁正賢也坦言，池上長年以來以品質計價，東部稻米在消費者心中是有信任感的，目前東部慣行水稻乾穀收購價落在每公斤 30 元左右，若公糧漲了 5 元，等於計畫收購價會來到每公斤 31 元，「那就只剩池上不會交公糧」，其他東部稻農都將回頭繳交公糧。

宏昇芽菜契作國產大豆製成豆芽菜，總經理洪正欣同樣不支持公糧漲價。他直言，不同於上班族領固定月薪，農民耕種才有收入，因此對作物價格、補助都精打細算，「哪裡好就往哪裡跑」，公糧漲價，原本轉作大豆、玉米等雜糧的農民，可能會因此回頭種水稻。（文未完，請繼續閱讀）