許詠翔觀點：廢了副總統吧

身有公職跑選舉到底該不該請假的問題，引發了民進黨總統參選人賴清德陣營，和國民黨總統參選人陣營的口水戰。不過有趣的是賴清德陣營的發言人陳世凱回應：「副總統是備位元首，全時間執行憲法賦予的職權，沒有請假問題」。

可以說是影史上最成功的政治劇《白宮風雲》（The West Wing）裡面有段劇情是總統和副總統吵架，總統叫副總統好好行使自己的職權，副總統回答他：「我早上起床有確認過我還在呼吸了。」

總統政躬康泰，副總統就很尷尬

事實上憲法──剩下碩果僅存少數有副總統的國家、不管哪一國的憲法，賦予副總統的職權就是「活著」。因此雖然陳世凱講的「全時間執行憲法賦予的職權」被不少人酸言酸語嘲諷，但嚴格來說他還真的沒說錯──副總統有在呼吸就已經完成他的憲法職責了。

在台灣，副總統是總統的備位，意思就是總統有個冬瓜豆腐，這位備位元首可以快速地接掌職務，避免國家陷入「無君」的窘境──畢竟古書都有說，國不可一日無君啊！

問題是當總統政躬康泰的時候，副總統這個「備位元首」的身分就顯得很尷尬，畢竟這是「等著總統死等著接手他的權力」、「幹掉一人就能獲得整個國家」的職位，對於政治圈那些充滿野心權力欲的人們，簡直像是貓咪身旁的鮮魚──誘人犯罪的陷阱啊。古代的備位元首皇太子、王世子和皇帝、國王是血緣至親，但仍沒辦法避免野心家圍繞在他們周圍，企圖把他們變成奪權工具。

「培養」接班人的下場都不是太好

民眾黨主席柯文哲曾經說過，他台北市長的前兩年任期因為沒經驗，根本都在亂當，後來他就用副市長職務培養黃珊珊，希望他希望的接班人在正式上任後，可以馬上嫺熟市長的職務。只是古代的君王這樣「培養」接班人的下場都不是太好，「監國」的太子、世子們就算自己沒那個意思，備位的時間一久卻很難阻止身邊人急著「上位」，結果不是君主被幹掉、就是「備位」被拔除。

大清王朝的康熙帝愛新覺羅玄燁就遇上了這樣的困境，玄燁在位太久，太子胤礽備位太久，被玄燁懷疑有造反之心，於是廢除胤礽的太子之位後，乾脆把「備位」（也就是太子之位）廢了，把選定的繼承人名字封起來放在乾清宮「正大光明」匾後面，要求群臣自己死了才能拆來看。以這種方式避免揭曉「備位」人選，讓有政治野心的臣下圍繞在他身邊想要「上位」鼓勵他造反。

現代總統制、設有副總統一職的國家，因為害怕副總統成為「第二顆太陽」、造成指揮系統混亂，甚至讓副總統職務成為政變造反溫床的困境，於是憲法賦予副總統的權限通常就是「沒有權限」。2000到2008年總統陳水扁的副手呂秀蓮，就在上任後的某一天忽然發現，自己根本沒有任何「做事」的權限、開始抱怨連連，一度還被戲稱是「深宮怨婦」。

當然總統如果信任他的副總統，可以分出自己的權力給他，像是美國總統小布希（George W. Bush）的副總統錢尼（Dick Cheney），就被認為權勢滔天，簡直是地下總統。然而這些權力是沒有法律明文規定的，換句話說，總統要收回可以隨時收回。

憲法設計不會給副總統權限的原因

政治評論家郭正亮就曾經在節目上表示過，藍白合最大的困境，就是憲法上沒付與副總統任何權限，在藍白合過程對副手的任何權力分享承諾，即使白紙黑字寫清楚，也沒有任何的法律可以給與保護。意思就是如果當正的那個真的選上後，卻翻臉不認帳、不給屈居副手的那位任何權力，當副的那位也只能乖乖「吞下去」。

當然對於這麼麻煩的職位，大部分總統制國家的選擇和玄燁一樣──廢了它，事實上相對於內閣制、現在全球採用總統制的民主國家本來就相對比較少，而還留有副總統職位的其實根本沒那麼多（像是韓國、俄羅斯曾設有副總統，但都廢了）。更何況有些國家像是瓜地馬拉的副總統，就跟國民黨的副主席一樣是功能編制，並沒有「備位元首」的身分。

設立副總統這個「造反溫床」之位的原因，一方面美國贏得獨立戰爭、創造不採用傳統世襲元首制度的那個時代，交通、通訊科技都還不發達，不搞個「備位」一旦總統不能實行職務，整個國家會有很長的一段時間成為「無主之國」，可能會產生政治上的混亂。另一方面，當然也是多一個權力位置比較好喬。美國最早的制度，其實是拿到最多選票的人當總統、第二高票當副總統。

當然這種把總統最大的政敵放到總統身邊的制度，沒實行幾年就問題百出，但因為沒有「前例」可以參考，美國在不斷實驗調整後，才發展出目前這種總統和副總統做為一組人馬搭檔選舉的制度。不過說真的，由於贏得初選的政黨總統候選人，通常會挑選他在初選中最大的對手來擔任副手，以收選票互補之利，「把總統最大的競爭對手放在總統旁邊」這種結構性的問題還是沒有解決。

根本的解決之道還是廢了它

要解決這種結構性的問題，最根本的解決之道還是學習玄燁大帝──廢了它，尤其是台灣本身就不是什麼幅員遼闊的國家，加上現代通訊、交通和各種科技這麼發達，加上我們還有行政院長這個職務，總統有個出包也好、出事也罷，由行政院長監國、馬上辦理新總統的選舉，根本沒有任何困難之處，隔壁棚沒有設副總統的韓國，在總統朴槿惠因醜聞下台後，不就是這樣做的？（推薦閱讀：王伯輝觀點：合作！合作！再合作！台灣才有希望）

無論是把元首的最大政敵放在元首身旁，或是要求歷經剝好幾層皮才選上的政治人物不能有任何法定權限，本來就是很違反人性的制度設計。廢除副總統當然會少了「賴佩霞」這麼有梗有趣的新聞，除此之外，我想大概也沒其他「壞處」了。