花蓮不能步上墾丁後塵！921地震25周年反思　陳錦煌：「災後重建」要考慮方方面面

今年4月3日上午7點58分，花蓮發生芮氏規模7.2地震，僅次於921的強震，造成全台18人罹難、上千人受傷，另有多棟房屋倒塌或半倒，道路、橋梁、學校等基礎設施受到不同程度損毀，其中，又以震央所在的花蓮，災情最為嚴重。

《信傳媒》特別規劃一系列專題，從地質、斷層、防災、重建以及社區凝聚共識等各層面，邀請專家來幫花蓮把脈找解方，這一座後山的美麗花園，如何從夾縫中看到光，讓我們陪著花蓮一起從裂縫中尋找綻放的希望跟力量。

花蓮專題的重建與社區凝聚共識篇，《信傳媒》專訪陳錦煌醫師，陳醫師1952年出生於嘉義縣新港鄉，畢業於國立臺灣大學醫學系，並在臺大醫院接受小兒科專科訓練；並在1987年建立新港文教基金會，陰錯陽差地替12年後發生的921大地震埋下協助重建種子，擔任921重建基金會的執行長。

接續上篇主要聚焦於社區凝聚共識層面討論，本篇將以陳錦煌醫師具體社區重建方面的貢獻和經驗，希望能替受傷的花蓮指出一條重建的方向。

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預算整合+社區特色與定位，「災後重建」要考慮方方面面

提到社區營造，其實不僅僅涵蓋災後重建，它還涉及多個方面，例如產業重建與住宅重建，且針對政府角色，陳錦煌說明，在進行總體營造時，必須考慮如何整合各部會的預算，集中在一個村里內進行重建，避免重複建設和資源浪費。

他以921地震為例表示，埔里這個以竹產業為主的山村在地震後，產業雖然得以保存，卻無法順利銷售，於是重建委員會將社區焦點轉向生態旅遊，憑藉埔里的豐富生態資源，轉型為生態旅遊基地，此案例也顯示了社區資源的盤點與重新定位的重要性。

另外，在住宅重建方面，則需要政府與民間力量共同努力，如慈濟這樣的組織協助住宅重建，政府則提供資源進駐，與賑災基金會支持；並且，由於法律的限制，政府在處理私人產權問題時，往往受到掣肘，這使得民間力量在住宅重建中發揮了更大的作用。

同時，都市更新的概念也在921地震後逐步引入，特別是「防災型」都市更新，這成為日後台灣都市規劃中的一個重要部分。

台灣在經歷多次災難後，除了提升了緊急救援和安置的能力，以及公設、住宅的重新建設外，陳錦煌提醒，也不能忘記「產業重建」，例如地方創生和農村再生等，「你要讓民眾有一份產業、有工作」，它不僅是災後重建的重要一環，也是提升社區生活品質的關鍵。

再以埔里為例，在緊急安置階段，社區開始盤點資源，訓練居民成為導覽解說員，從而找到產業振興的方式，每個社區都有其獨特性，因此災後重建必須針對不同社區的需求進行量身打造。政府當時也採取了多種措施，例如鼓勵公務員到災區消費，通過補助和國民旅遊卡的方式支持地方經濟的恢復。

生態導覽變成「掠奪式旅遊」，花蓮不能走上墾丁的後塵

不過，陳錦煌也提及，近年來，台灣在推動觀光旅遊，卻時常面臨「掠奪式旅遊」的窘境，這種旅遊模式對地方造成了很大的傷害。

以著名景點墾丁為例，過去幾百萬的遊客量如今已銳減到每年只有三、四十萬，「你發展到一個極致，很多服務品質出不來，內容也無法提升」，對地方而言反而是種傷害。

陳錦煌語重心長地勸告，花蓮作為台灣的最後淨土，觀光必須謹慎規劃，避免重蹈墾丁的覆轍。他建議，好的觀光地點應該有限量管理，並提升價格和品質，吸引回頭客，而不是一窩蜂地擠進來，如菜市場一般混亂。

暑假期間，墾丁旅遊爭議不斷也反映出台灣「生活共同體」無法建立的後果。

陳錦煌表示，墾丁隨意加價的情況屢見不鮮，而這種問題往往難以由政府管控，但卻可以通過社區內部的相互約束來解決，例如日本在這方面做得很好，像是日本古川水溝養錦鯉的案例，這依賴的是社區的約束力和整體營造的精神，這種相互約束、共同願景的生活方式，是台灣目前還需要努力的方向。

中橫公路是天地的事，但台灣從921學到另一件事：合作

而此次花蓮0403地震，帶給花蓮當地不小衝擊，政府也編列300億預算要投入重建。陳錦煌強調，重建不僅僅是物質上的，產業的重建尤為重要，「單靠補助並不能解決問題」，反而可能產生依賴心理，所以在921地震後，他們推動「以工代賑」的措施，找到地方的發展潛力，這才是社區長期可持續發展的根本所在。

另外，陳錦煌也認為，花蓮觀光價值最高的中部橫貫公路太魯閣段應該先靜置一段時間，「不要想要做什麼，也沒有辦法讓你做什麼」，天地的事情，人不應該干涉太多。

而目前對於花蓮的重建工作，從921學來的一課叫作「合作」，最重要是要發揮台灣一體的力量，各縣市協助花蓮先就已存在的特殊產業能夠持續生存，這是台灣從以前到現在，比較容易推動的事情，如今新北、台中都有相關協助措施，「現階段由各縣市協助，一個產業一個產業來支持他們度過難關」。

921地震25周年後的反思：由下而上營造永續防災台灣

陳錦煌嚴肅道，921大地震教會了我們許多道理，儘管此次花蓮0403地震規模較小，但仍應以長遠的視角來看待重建問題，這次地震提供花蓮一個重新審視公共建設和社區發展的契機，特別是在防災和永續發展的議題上，必須思考整個產業發展，而不是短視地追求快速的經濟利益，「不要在這時踏入墾丁的覆轍」。

此外，也不應該僅僅著眼於中橫公路等的馬上通車或重建道路，而是應該從5年、10年，甚至百年的發展角度來思考，他再次強調，無論中橫公路或花蓮，「防災要從重建開始做」，作為台灣風災、地震最頻繁的地區之一，所有重建工作都應從防災角度出發，防災與永續發展密不可分，重建過程中應該納入韌性設計的理念，確保未來能抵禦類似災害。

最後，陳錦煌表示，921地震至今年已25周年，如今，上天再次提醒我們，需要「從下而上」的角度來營造一個健康、永續發展的台灣。

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