總預算案仍懸而未決,另一場朝野之間的政治風暴已經在悄悄醞釀,關於《財政收支劃分法》的修法,從上個會期開始就陸陸續續有立委提案,雖然一度因「國會改革」衝突而暫時停擺,但本會期伊始,財政委員會已經開始排審相關的提案。
在行政院長卓榮泰口中,最適宜的這一部《財政收支劃分法》其實已經25年未修法,這25年,台灣經歷了凍省,從原本的台北、高雄兩個直轄市,增加成為六都,這中間也經歷過三次政黨團替、五位總統,在行政區劃分上已經與25年前大大不同,六都以及非六都在統籌分配款上面差距相當大。
財劃法25年未修,只要是「執政黨」都不想修法
所以過去民進黨在野時,不斷呼籲財劃法應該修法,包括當時擔任過台北縣長的蘇貞昌、以及現任總統賴清德,也曾在擔任台南市長時,呼籲應該修財劃法,2016年蔡英文競選總統時更是把財劃法修法放到政見裡頭,只是此一時、彼一時,如今民進黨已經成為執政黨,對於財劃法修法,民進黨在蔡英文執政八年「沒有動靜」,現在賴政府對於修法也不積極,反倒是在野的藍白大力主張應該修法,顯然只要是「執政黨」就不想把權力分享出去。
就在本週一(10/21),國民黨召委陳玉珍排審總計22案的《財劃法》修正草案,朝野立委在廣泛討論中意見分歧,綠營認為此舉是在向中央「搶錢」,涉及中央與地方的事權問題,應謹慎處之;藍白陣營則指出,《財劃法》已數年未修,地方政府長期仰中央鼻息,除了修法迫在眉睫外,也期望行政院部門盡速提出院版修正案。
修法恐打破台灣政治平衡天平
現有的22版《財劃法》修正案中,雖然在分配數額與細部條例多有差異,各個地方政府能夠分配到的金額也是天差地別,但總歸存在一個共通點,即削弱中央政府把持的財政權,讓地方政府握有更大的財政自主權。
對於如今綠營中央執政、藍營縣市執政居多的格局,無論最終是哪個版本的修法通過,都可能促成民進黨與國民黨如今實力天平的傾斜。並且,一些特定的提案,至多可能使中央政府在扣除法定義務支出後,只剩大約3000億可用,讓執政黨的執政優勢難以發揮。
就有綠營立委表示,藍營執意要向中央「搶錢」,實際上就是不考慮今後可能的政黨輪替,自己也可能成為執政黨。除了要讓民進黨執政的中央政府施政舉步維艱外,還要鞏固其在地方上的長期執政,藉此癱瘓台灣整體的發展動力,對於民主政治的健康運轉已經構成威脅。
《財劃法》戰場衍伸到《地方制度法》、《公共債務法》
在週二的委員會上,由於各項草案都還沒進入「廣泛討論」,立委們僅以「程序發言」或「會議詢問」為由登記發言,也因此,朝野立委各說各話,各有其冠冕堂皇的正當主張,卻始終找不到一個相互可以妥協的平衡點。
在會議過程中,討論中心還從本就已經戰線廣闊的《財劃法》延伸出去,甚至談論到《地方制度法》、《公共債務法》與地方稅法通則,認為修正面向很大,應綜合起來談論中央與地方事權分配的問題,讓本來已經是22案大亂鬥的《財劃法》修法變得更加複雜。
由於會議沒有得出結論,召委陳玉珍作出裁示,將在兩週後繼續擇期再議,並且要求內政部、財政部,除《財劃法》之外,也應針對《地方制度法》與《公共債務法》提出相應的行政院版本。
民進黨的版本就是現行版本
在此次進入財政委員會的22版提案中,並非沒有民進黨籍立委提出的版本,如原住民立委伍麗華就有提案,希望讓原住民區也納入全國財政收支系統,並得到包含民進黨團幹事長吳思瑤在內的16位綠委連署;還有蔡易餘、陳冠廷、伍麗華共同提出的,針對升鄉村地區競爭力、維持地方資產價值及供水穩定原則的提案,同樣有13位綠委連署。
只不過,綠營立委提出的《財劃法》修法均不涉及中央與地方的財權劃分,與在野陣營提出的版本完全不在同個討論層次中。至於行政院的版本,從上個會期就有許多在野立委表達期待,但政院至今仍杳無音訊。
就有綠委指出,如今明年度總預算案仍在卡關,在這個時間點上還要討論《財劃法》並不合適。至於政院的版本,執政黨的立場很清楚,現行的《財劃法》就是政院的版本,民進黨不會隨在野黨的獅子大開口起舞。
《財劃法》的爭點不在朝野,而在地方
另外,由於在野陣營此次提出的20個修正案中,個別縣市地區的劃分也差異極大。就有綠營政策幕僚表示,談論《財劃法》茲事體大,各地的區域立委都有其不可退讓的部分,一旦進入實質討論,恐怕就不是中央vs地方、執政黨vs在野黨的問題,而會成為區域立委vs區域立委,甚至是縣市首長vs縣市首長。
該幕僚分析,過去《財劃法》也曾醞釀過修法,但只要到這個階段,不要說朝野共識了,就連黨團內的共識都很難凝聚。如今只要在野黨沒有彙整出一個較完整可供討論的版本,像這樣的討論恐怕也只會雷聲大、雨點小,政院自然也就更沒有理由主動提出。
如此看來,雖然《財劃法》的討論仍如火如荼地進行中,但必經涉及選區與地方政府的財政利益,屆時不只是區域立委需要上陣拼殺,恐怕連各縣市首長都必須捲入其中,不太可能再出現如「國會改革」或「總預算案卡關」這樣,在野陣營上下一心的情況。
留言 11
Hannibal
不會不了了之啊!誰投票贏了就照誰的版本走啊!
10月24日13:40
黃榮杰
當總統真爽,躲在背後下令讓前面的狗往前賣命,再放錢給他們貪,滿足狗兒們就好了!
10月24日14:32
DEATH THE KID
政院不提,到時可以拿來嘴違憲
10月24日17:09
明
周萬來前輩手上搶公文的政治偷蛋龍
又在唬銳銳了
10月24日19:19
Ben Chen(幸章)
在野時呼籲修法,執政時毫無修法舉動!
這就是政治詐術!欺騙選民無知!
10月24日16:44
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