康芮颱風走後，全台農損截至今（5）日 11 時已高達 13 億 8169 萬元。花蓮、台東正進入二期稻作採收期，康芮直衝花東稻田，除台東池上稻穗美景成為「倒浪」，花蓮玉里更因猛烈風雨灌入縱谷間，殺傷力驚人，稻田被吹得滿目瘡痍、稻穗發黑，連碾米廠房都倒塌、灌水，損失金額以百萬元計算。
花蓮玉里稻作面積多，也有許多存繳交公糧與加入集團產區的稻農。稻農與集團主分析，加入集團產區後收益較穩定、投保機制較完善，稻農在天災衝擊下能彌補更多損失。但礙於每家集團倉儲量有限、部分稻農沒有書面契約等，玉里集團產區胃納量恐達上限，難以鼓勵更多稻農加入。
二十多年來強颱，稻米與米倉都應聲倒地
玉里與富里是花蓮稻米生產重鎮，尤其玉里第一、第二期稻作都近 3000 公頃，為花蓮稻作冠軍。康芮過境稻農損失慘重，玉溪地區農會產銷班第五班班長羅世泉表示，產銷班種植約 70 公頃稻作，他預估產量至少降低一半，「二十幾年沒看過這麼猛烈颱風」。
羅世泉分析，原本玉里受山陀兒颱風略減稻作授粉率，產量只會少約 10%。但康芮剛好從台東入境，風雨直接從南方灌入，沒有山脈屏障，稻作紛紛倒伏。他指出，稻米因稻田普遍積水，倒下後浸在水中，不僅難收割，也會快速發爛或穗上發芽，稻農來不及搶收，「基本上沒救了」。
勉強撐住的稻株並非逃過一劫，羅世泉解釋，稻作因風雨而摩擦、受傷，稻葉具有傷口，較會白化或枯萎，無法產生養分給稻穗；稻穗更可能穗上發芽，也因不斷碰撞，米粒可能發黑與破碎，品質下降。田間逐漸出現稻株凋萎、稻穗劣化等延遲性損害，「實際損害十幾天後才見真章」。
光是稻作產量損失，羅世泉估算產銷班至少降低一半收成面積，等於折損收益 140 萬元起跳，白米品質還可能劣化，損失更多。更慘的是產銷班米倉與 3 台烘穀機被吹垮，成為田間廢鐵，設備損失超過 800 多萬元。他坦言，若加上後續修繕花費，產銷班已賠上破千萬元，等於每位班員「虧損破百萬元」。
碾米廠泡水、廠房屋頂掀翻，集團主賠百萬
稻米集團主也不好過。玉溪地區農會總幹事蔡宗翰說明，玉里不僅是稻田，許多碾米廠也在康芮侵台時泡水、破損，如農會碾米廠屋頂被掀翻、設備浸水，現在急著修復廠房檢查機械，損失還無法估算。也因為碾米廠暫時停工，稻農焦急向農會詢問何時能繳交稻穀，他也莫可奈何。
東豐拾穗農場是玉里有機稻米集團產區，擁有有機碾米廠與有機肥料廠。負責人曾國旗表示，過去颱風侵台，縱谷山脈是天然屏障，玉里多不會有嚴重損害；此次康芮從南方灌風，山脈加強風勢，成為殺傷力強的旋風。
東豐拾穗肥料廠屋頂掀翻、雨水直接湧入，許多機械泡湯；碾米廠外觀未受損，卻也連日泡水，曾國旗粗估後續修繕費用以數百萬元計算。
曾國旗表示，東豐拾穗農場客群較固定，且幸好米倉沒有嚴重泡水，尚有庫存供應市場。但他不諱言，東豐契作稻作半倒、全倒面積至少 70 公頃，折損率 50% 以上，而且稻穗接續若黑化、穗上發芽或染病，就沒有食用價值，損失只會更高。何況各碾米廠與米倉都還在搶救，稻農想搶收稻米，集團主也很難即刻處理稻穀，同樣被覆沈重壓力。
集團稻農可繳公糧災害穀，集團主補助資材度難關
蔡宗翰說明，過往天災造成品質低、無法食用的災害穀產量若不多，集團主都會收購，價格雖會調降，也多會高於公糧價格。但這次玉里稻作災害穀量太大，各集團主難以吸收。農業部不僅破例提供稻米天災救助，玉里稻農也可向農糧署繳交災害穀，稻農不至於血本無歸。
但集團產區本意就是希望稻農減少依賴公糧收購，蔡宗翰提醒，集團契作稻農選擇繳交公糧災害穀，「等於暫時喪失集團資格」，若後續啟動水稻保險，稻農無法獲得理賠。稻農需評估自身受損實況，判斷哪種方式較能彌補損失。集團契作稻農若決定繳公糧，農會也尊重，「情況太特殊」。
曾國旗則說，東豐拾穗因為為有機米集團，生產成本較高，原本收購價就約每公斤 40 元，若農民繳交災害穀，價差可能過大，也會喪失集團資格，因此會跟農民議價，用不低於公糧價格收購，再由東豐拾穗思考處理方式。東豐拾穗也會折讓收割災害穀、添購復耕資源費，設法與契作稻農共渡難關。
羅世泉提及，他的契作碾米廠會幫農民負擔水稻基礎型與加強型保險，且碾米廠會盡量收購災害穀，繳交集團後收益加上保險理賠，不一定比繳交災害穀低，目前不打算改繳公糧，以免喪失集團資格。他反而更需要現金流修復米倉與烘乾機，希望農業部對農民貸款，提供利率減免、還款期限延長等更多協助。
保險理賠更完善，集團較穩定稻農生計
康芮颱風衝擊玉里稻田後，凸顯集團產區比起公糧，更有機會保障稻農生計。羅世泉說明，過去他繳交公糧，現在改成加入碾米廠集團，平常稻作收購價約每公斤 23 元。乍看比公糧計畫收購價低，但農糧署會限制計畫收購繳交上限，輔導與餘糧收購價不會明顯高於集團收購價，他估算自己加入集團後，每公頃稻作收益與公糧差異不大。
羅世泉提及，他加入集團產區後有水稻基本型與加強型保險，且農業部、契作集團與玉里鎮公所補助，他只需付 20% 保費即被納保。而他每公頃稻作生產成本約 11 萬，假設以這次稻米保守損失一半計算，繳交公糧後，每公頃至多只有 18000 元基本理賠；而集團保險理賠「通常至少 6 萬元」，相比之下更能彌補損失。
蔡宗翰表示，農會收購稻穀均價會比公糧高，但需要維持品牌信譽，收購價會隨稻穀品質調整，稻農收益不一定顯著高於公糧。但稻農不僅有固定繳米管道，也會獲得 80% 加強型水稻保費補助。天災來臨時，農會契作稻農平均理賠「可到 3 至 4 萬」，許多稻農是感覺生計較穩定而加入。
曾國旗則補充，集團產區會有不同產銷模式，會吸納志同道合稻農合作，關係更緊密，集團主也替稻農生計著想，「畢竟稻農是集團的根本」。如東豐拾穗生產有機稻米且水旱輪作，耕作機具、肥料資材等都會共用，最後收購價格比較高，不僅是玉里，花蓮其他鄉鎮也有稻農加入集團。
沒書面契約、倉儲量不足，難提升集團規模
但不是每個稻農都加入集團產區，蔡宗翰提及，玉里繳交公糧量近年則仍約有 550 公噸，稻農還沒加入集團產區的原因，包含實耕者若是租地，需要透過書面契約證明耕作事實，但花東地區國有地較多，當地主轉租，簽書面契約較繁瑣，故多以口頭約為主，稻農就無法加入集團產區。
蔡宗翰並觀察，有些老農因為擔心早期 375 減租等政策，農地最後被轉讓給實耕者，堅持不簽書面契約；也有地主可能想隨時把土地轉為他用，只願意與農民口頭立約。然而書面契約是集團產區契作必備條件，他提醒稻農若想加入，一定要拿到書面契約。
除了稻農簽約問題，蔡宗翰舉例，農會米倉因同時要存放集團契作米與公糧，目前集團產區面積只能約 200 公頃，才不會倉儲無法容納契作米、後端銷售不會供過於求。他坦言，米消費市場若沒有顯著提升，集團主難擴大契作面積，就無法積極吸納更多農民。
公糧若調漲，集團產區將更難擴展
曾國旗則認為，稻農加入集團產區，需要遵照集團產銷策略，部分稻農覺得較無彈性，「像不願生產有機，就與東豐（集團）目標不同」，而寧願公糧搭配自找民糧通路。他並提及，玉里稻作面積相當龐大，但各集團產區胃納量都有限，要全部稻農都加入集團產區將有難度。
羅世泉直言，許多稻農覺得繳交公糧收益仍較好，對集團產區興致缺缺。近日水稻產業又爭執調漲公糧價格，他認為若農業部提高收購價，會稀釋集團產區誘因，但從土地、秧片、肥料到收割等多方成本都會應聲漲價，讓稻農實質收益不會上升，卻堵死集團產區發展。
維持保險制度與集團誘因，也要革新產業
若想擴展集團產區，羅世泉認為，政府應維持、改進水稻保險理賠機制，而農業生產過程遇上極端氣候、天災頻率愈趨頻繁，水稻保險發揮效果，農民會更認同保險制度較完善的集團產區。他並提及，政府也應設法透過擴展通路、補助收購等方式，鼓勵集團產區提升稻穀收購價，「多提升一點，稻農就很有感、更會加入集團」。
曾國旗分析，農業部在宣揚集團產區時，應更細思考論目標，才能知道如何推廣。如想增加稻農收益，除了透過補助鼓勵他們加入，還要思索如何降低集團生產成本，像給予資材添購補貼等。當成本變低，集團米內外銷都更有機會擴大客群，收益提高，對稻農誘因更大。
雖然同意水稻保險有其必要性，曾國旗仍認為，保險理賠與天災救助是彌補稻農損失，「但不會有人希望農損」，農業部也應思考，如何讓水稻產業降低生產風險與成本。
曾國旗認為，應加強育種資源，讓稻米具抗風、抗淹水等特性，並一樣好吃。同時開發智慧化耕作設備，減少耕作時人力花費，都會減少稻農遇上天災後的損失程度，也可免於政府在天災後都要投注鉅額經費彌補農損。
花蓮農改場：模擬極端氣候，選育抗逆境品種
如何透過育種加速水稻抵抗極端氣候？花蓮區農業改良場副研究員黃佳興表示，農業場試單位多配有逆境模擬溫室，育種者可模擬極端氣候，選育抗逆境品種。以颱風為例，可能需要水稻抗強風與抗淹水，台灣可先將資源聚焦研究近年颱風數據，篩選最大陣風級數、降雨量等，作為選拔資料。
然而稻米抗逆境能力愈佳，通常要花更久時間選拔，且若食用品質、產量等其他表現不佳，仍可能不受市場青睞。黃佳興表示，在研究逆境資料時，也要評估極端災害發生率，在抗逆境效果與選育速度間取得平衡。同時也要推廣到合適的生產地、消費市場，以免稻農或米商覺得稻米銷售情況不佳而不採用。
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