財團法人法上路》公益團體哀鴻遍野！財團法人監理大限縮　受贈捐助名單全都露

醞釀十幾年的《財團法人法》，去年搭著轉型正義與洗錢防制的列車，完成三讀立法，為了處理郵政、電信協會等接收日產，以及政府捐助成立之「公辦財團法人」的監理問題，5000多家全國性財團法人，在這次立法過程「陪榜」，一下子拉高了監理管制的強度，今年2月正式上路後，最高200萬元的罰則，已經讓社福團體哀鴻遍野，尤其是一些長期「休眠」，基金孳息交代不清的團體，在修法後更是緊張，相關規定包括「前一年度受贈捐助名單」強制揭露，以及個別捐贈金額不得逾50萬元規定，已經讓公益團體為之跳腳。

去年年中，《財團法人法》正式完成立法，這項法案立法主要目的，是為了解決日產以及戒嚴時期政府捐贈之財團法人，經營權遭到民間「稀釋」的問題，為了溯及既往，因此，「立法從嚴」的心態貫穿整部法律，尤其是該法第19條嚴格規定「財團法人僅能在財產總額的5%範圍內購買股票，且對單一公司持股比率不得逾該公司資本額5%」規定，立法過程沒有考慮到航發會、中技社等財團法人，持有股票部位「超標」問題，最後只能靠法務部發函解套。

據了解，該法除了要求一定規模以上之財團法人（財產總額達1億元或年度收入1000萬元以上），要求訂定內稽內控機制、誠信經營原則，並強制揭露財報；為了符合國際洗錢防制規範，同時還規定財團法人對個別團體與個人之捐贈金額，不得超過50萬元或100萬元，「立法從嚴」的結果，一下子拉高了財團法人的監理管制強度，今年2月《財團法人法》正式上路後，全台社福與文教財團法人哀鴻遍野。

*捐證名單　發票、小額發票身分難確認　*

根據社福團體透露，《財團法人法》執行上最困難的部分，在於第25條強制揭露前一年度受贈與捐助名單，理律律師事務所律師劉昌坪表示，目前公益團體的小額勸募方式非常多元，包括小額捐款或捐贈發票，都是財團法人能夠持續推動公益活動的重要力量，然而，ATM小額捐款或捐贈「發票」，在客觀上根本無從確認捐贈人的真實身分。

除了小額捐款難以辨認捐款人的情形外，今年二月上路的《財團法人法》，要求財團法人必須揭露「前一年度」贈與捐助名單，同樣讓社福團體措手不及，一家社福團體負責人表示，《財團法人法》規定，公益財團法人之捐贈人，對於姓名之揭露，若「事先以書面表示反對」，雖然可以排除揭露之列，但本法今年2月實施以前之捐贈，根本來不及跟捐贈人要求同意或反對之聲明書。

「為善不欲人知」恐成捐贈阻力

「2月1日施行的前一年度，我們怎麼有辦法事先拿到前一年度的捐贈人書面反對？」該負責人強調，台灣很多民眾捐贈公益團體，都是抱著為善不欲人知心態出發，捐贈人姓名公開，第一會增加公益團體成本，第二，對於捐贈人與受贈對象，都會增加阻力，尤其是議題敏感的基金會，例如同志團體、政治外圍團體或犯罪與毒品防制相關團體，揭露捐贈人與受贈人都有可能有立場「曝光」的危險。

排除利益輸送　捐贈上限門檻仍太窄

《財團法人法》立法過程跟轉型正義、洗錢防制等議題掛鉤，也讓財團法人的財務監理明顯趨嚴。第21條「財團法人對個別團體、法人或個人所為之獎助或捐贈，不得超過當年度支出10%」就是最好的例子。

某公益團體負責人表示，《財團法人法》立法過程，因為發生長庚醫院急診室事件，引發外界對於企業捐贈之財團法人「控股化」、關係人交易「五鬼搬運」的疑慮，立委為了防止財團法人，透過捐贈與關係人交易等方式，對個別團體與個人進行「利益輸送」，特別訂定了個別團體與個人的「捐贈上限」。

據了解，《財團法人法》第21條雖然授權各部會，訂定一定金額以下之捐贈可以排除10%「捐贈上限」之規定，但各部會目前公告之金額門檻，要觸碰到並不困難。

以環保署訂定的50萬元為例，環保署在說明欄中，明白表示50萬元的「門檻」，係參考《洗錢防制法》規定，50萬元以上之大額通貨交易，應向法務部調查局申報之規定。其他部會包括文化部、衛福部、經濟部等，訂定的「門檻」則是100萬元，

10%上限難把握　特定對象排除仍造成行政困難

公益團體負責人表示，「對個別團體與個人年度捐贈，不得超過當年度支出10%」，對公益團體實務運作，有很大的困難，首先，一般社福團體每年的收入，隨著當年度募款與經營狀況，有很大的差異，很多企業大老闆都會等到第三季、第四季股利收入進帳後，才會捐款給公益團體，「當年度收入與支出，通常要等到12月底關帳時才知道10%上限是多少，在此之前，公益團體對個別團體與個人之捐贈金額，要怎麼去抓10%上限？」

該負責人表示，《財團法人法》針對10%的捐贈上限，雖然允許以「捐助章程所定特定對象」方式排除，但是很多教育財團法人主要支出為「獎學金」，很多獎項金額動輒上百萬元，唐獎之獎金甚至在千萬、上億之譜，如何透過章程排除，難度頗高，其次，很多公益團體對於個別扶助對象之支出金額，達到百萬以上，或是年度支出10%以上之門檻，其實並不困難，這樣的個案如果都要報目的事業主管機關核准，恐將增加財團法人之行政成本。

*法部坦言執行不易　揭露名單研以「無名氏」解套　*

針對公益團體質疑《財團法人法》之相關監理規定過於嚴格，法務部官員坦言，該法2月1日上路，要求財團法人必須揭露「前一年度」贈與、捐助名單，對公益財團法人而言，的確有可能發生，無法取得去年度捐贈人同意或拒絕姓名揭露之同意書的問題，有鑒於該法施行以前，財團法人之捐贈人與受贈人，並沒有表達不同意的機會，因此，法務部近期將召集相關部會研商解決機制，對於選擇不公開之捐贈人與受贈人，公益團體可以以「無名氏」方式揭露。

至於《財團法人法》第21條所訂定之捐贈單一團體與個人10%以下之金額上限，法務部官員解釋，上述規定係為避免企業捐贈之財團法人，「回贈」母企業之利益輸送行為。（推薦閱讀：財團法人法上路》「校長兼撞鐘」平均員工僅3、4人　公益團體法遵成本大增）

針對有公益團體反映，10%之捐贈上限，在年度尚未結算以前，很難概估，法務部官員強調，各部會針對財產總額達1億元以上，或年度收入達1000萬元以上之財團法人，要求建立內稽內控機制，上述機制包含在每年年初，編制年度工作計畫與預算書，公益財團法人本來就可以依據年度預算書，概略估算對單一團體與個人之捐贈上限，「即便公益團體突然在年度結束以前，接受一筆大額捐款，在此之前的個別捐贈，也不會因此發生超過10%上限的情事。」

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