立委名額分配及選區重劃！學者：中選會2公式都沒違憲

2020年立委選舉時，高雄市、屏東縣恐減1席，有立委質疑，中選會所採方式「恐有違憲之虞」。不過，中研院政治學所副研究員鮑彤（Nathan F. Batto）昨表示，憲法要求每縣市至少1席，其他依人口數分配，計算方式很多種，但無違憲問題。

依《公職人員選罷法》規定，立委選區2007年起，10年檢討一次。但席次減少的縣、市均抨擊算法不公，中選會昨舉行「立委名額分配及選區劃分」公聽會，邀政黨代表、立院黨團、專家學者與會聽取意見。

避爭議 最好固定公式

中選會推兩版本計算立委席次，若以近幾屆延用的第7屆方式計算，該縣市人口未達31萬5019人，依《憲法》規定至少1席，嘉市、花蓮縣、台東縣及3離島縣市共6席，剩餘67席，其他縣市以每滿32萬9837人為一分配單位。依此，高市、屏縣各減1席，台南市與新竹縣增1席。

但若以第4屆（漢彌爾頓法）計算，每縣市先分配1席，餘只要每超過31萬5019人就再分配1席，最後再微調。依此，台中、台南、竹市各增1席，南投縣、嘉義縣、屏東縣則各減1席。

公聽會上，台大政治系助理教授黃凱苹說，不論第4或第7屆，在中位數或標準差，都沒違反《憲法》要求立委席次須依人口比例分配規定。但她建議，最好有固定計算公式，避免後續因人口增減產生爭議。

屆屆改 公平性有疑慮

黃凱苹說，雖然中選會計算方式，看似對人口多縣市較不公平，但因《憲法》保障人口少縣市至少1席立委，加上區域立委員額固定，很難每席立委代表人口數都一致。

鮑彤說，兩種公式都合憲，如以「票票等值」看，第7屆算法票票不等值程度稍高，第4屆卻有超額分配風險，這在台灣無法避免。

鮑彤表示，選舉制是政治競爭的球場，一定要很公平、讓競爭者都有相同機會，如每屆都改也不好，尤其不應為誰的短期利益改，要穩定制度。

挨炮轟 中選會自找的

實踐大學教授謝相慶直言，「爭議是中選會自找的」，第7屆方式先天的缺失是採兩不同人口基數，是中選會自創，違反「各縣市依相同方式計算」原則，建議採第4屆算法。他說，如解決不了，由立院修《選罷法》，明訂立委配額計算方法，予以法制化。

中選會副主委陳文生表示，目前還在蒐集意見，彙整後將向立院報告。若立委有不同看法，可退回中選會重議，但立院最遲2018年底前要定案。