產業缺地！坡度低於5%「全面檢討」　全台山坡地將大解編

2016年8月，農委會水保局發布了一封標題為「山坡地範圍劃定檢討變更作業精進」的新聞稿，強調將在2017年起，「因應極端氣候及地籍資料異動，針對全台山坡地範圍界線逐年進行檢討，以強化山坡地水土保持效能」；未料，這項政策在行政院推動「加速台商回台投資」過程，竟然帶動了全台山坡地大解編。據了解，行政院預計在年底以前，完成各縣市呈報的「山坡地範圍檢討變更計畫」，除了林口特定區、基隆大武崙等地，將配合各縣市招商作業，對坡度5%以下之山坡地解編之外，境內丘陵面積廣布的苗栗縣，更是一口氣送出了2185公頃山坡地解編案。

全台山坡地範圍係在1980年公告確定，並於民國1997、2009年通盤檢討重新公告。2016年民進黨重返執政後，農委會宣布，在2017年起將針對全台山坡地範圍界線逐年進行檢討，儘管這項政策的目的，係為因應極端氣候衝擊，但由於台灣山坡地保育區的編訂，當時已經多年未調整；而這項政策宣布後，果然引來各縣市藍綠立委的高度關注。

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國民黨苗栗縣立委陳超明先前在立法院質詢農委會，質疑為何苗栗縣境內的低丘緩坡，卻要繳交這麼多回饋金。陳超明憤慨地表示，地方農民同樣是在農地上蓋房子，苗栗因為境內山坡地眾多，被劃定為保育區，不僅要受到土地使用分區的限制，一定面積以上的開發行為，不僅要呈報水土保持計畫，還要依據《山坡地保育利用條例》繳納「山坡地開發回饋金」。

「因應極端氣候，為何只有山坡地要負責？住在平地地人不用負責？」陳超明說，都市人周末到苗栗享受好山好水，苗栗人卻是犧牲自己，這樣公平嗎？

工商業開發綁手綁腳　農委會大幅調降回饋金

山坡地的開發限制不僅綁住了農民，也綁住了工業區開發，2017年前行政院長賴清德走馬上任，當時工商界普遍抱怨「五缺」問題。由於當時桃園、竹科、台中精密機械園區等早期開發的山坡地工業區，廠商擴、改建廠房時，必須按照《山坡地開發利用回饋金繳交辦法》，繳納山坡地開發回饋金，這項規定導致廠商投資意願大幅降低；而後在跨部會協商下，農委會修訂相關規定，大幅調降相關費用。

在農委會拋出全面檢討山坡地範圍之後，各縣市政府早已摩拳擦掌，前立委陳曼麗先前就曾就台中市政府，準備解編6000公頃國有林地部分，詢問農委會是否過度浮濫。當時農委會對此強調，「坡度較陡部分，仍將維持在林業用地，台中市查定轉作農牧用地部分，只有399公頃。」

據了解，由於中北部地區多半為丘陵地形，當地廠商若選擇就地擴廠，不少都會碰到山坡地劃設的限建問題，因此，在農委會2018年年中公布《山坡地範圍劃定及檢討變更作業要點》之後，各縣市已紛紛就境內平均坡度未滿5%山坡地，只要不在地質敏感區、土石流潛勢溪流影響範圍或位於洪氾區一級管制區，各縣市政府原則上，都希望將土地畫出山坡地保育區之外。

六都自行擬定　農委會已完成苗栗、新竹等4地範圍檢討

農委會官員表示，「山坡地範圍通盤檢討變更」目前六都部分，係由直轄市擬訂解編的範圍後，報行政院核定；非六都部分，則是由農委會就各縣市山坡地劃定範圍進行檢討，目前已完成宜蘭、新竹、苗栗、台東等縣市山坡地範圍之檢討。

據了解，除了桃園市準備將林口「工四」工業區等507公頃山坡地解編之外，其他縣市解編的山坡地，面積都不小，以竹科所在的新竹縣市為例，新竹市檢討區域含東區及香山區，一共劃出301.77公頃山坡地；新竹縣則檢討新豐、寶山、湖口、竹北、新埔、竹東及關西等鄉鎮山坡地，合計畫出416.68公頃；苗栗縣在這次送出的「山坡地範圍檢討變更計畫」，山坡地更準備一口氣解編2185公頃。

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另外，境內面積有95%被劃定為山坡地的基隆市，先前針對28公頃大武崙工業區也完成山坡地範圍之檢討，配合基隆河流域的禁限建解除，基隆境內也可望有不少土地，被劃出山坡地範圍。（推薦閱讀：鄭文燦成推手！林口「工四」上百頃山坡地解編　聲寶4萬坪廠房水漲船高）

農委會官員表示，坡度5%以下之山坡地解編後，其土地之利用將回歸到都市計畫與區域計畫。解編的好處是相關的興辦事業計畫開發行為，可以不必呈報「水土保持計畫」，無須繳納山坡地利用回饋金，一定面積以下之開發案，也可以免環評。

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