有鑑於稻米種植成本因通膨大幅增加，國民黨立法院黨團提案，預計將公糧收購價格從每公斤 26 元調整至 34 元，因社會各界意見不一， 今 (11）日針對公糧是否調漲議題，將再度進行朝野協商。
農業部今早提出新稻米產業精進政策，農業部長陳駿季說明，農業部將照顧稻農收入視為重要目標，不過提高公糧價格「不是最佳解方」，因此提出「一集、二轉、三加三」策略，以確保稻米供需平衡、提振產地穀價並提升農民收益。
未來繳交公糧的農友，如加入集團產區可以拿到 1 萬元／公頃的加碼獎勵金。不論是否繳交公糧的稻農，只要稻作轉作雜糧，每期即可增加 2 萬至 2.5 萬元的轉作獎勵金。政府也將鼓勵糧商提高收購價，只要整體拉高稻米價格，對公糧或民糧農皆有好處。
農業部：公糧價提高，會讓稻米供需失衡
陳駿季說明，台灣是全球唯一執行公糧保價收購制度的國家，過去有保障糧食生產的意義，但近年台灣食米量下滑，降低制度的重要性。然而近期立法委員再度提出公糧收購價應提升，表面上是為稻農謀求福利，卻會大幅消耗農業部預算。（了解「公糧收購背景」，點選這裡）
他分析，按照立法委員「公糧每公斤收購價應增加至少 8 元」的建議，台灣稻作面積預估將從現行的 24 萬公頃上升至 27 萬公頃，每年將增加 113 億元來收購公糧。
立法委員認為提高公糧收購價能保障稻農生計，陳駿季卻直言「這不是最佳解方，甚至減少（稻農）收益」。他分析，近年台灣稻米已供過於求，若提高公糧收購價，等於鼓勵稻農生產並繳交公糧，但公糧的收購量能有其上限，當農業部無法收購，將導致市場稻米量更多，糧價因此被壓抑，反而更易加劇市場稻米產銷失衡。
七成稻米非繳交公糧，提高收購價反將抬升生產成本
陳駿季說明，台灣約七成的稻米不會繳交公糧，若提升公糧收購價，既耗損農業部門的預算，也無益於多數稻農生計。他舉例，花東地區稻農幾乎不繳交公糧，而是透過自建品牌、產銷履歷、有機認證等作為來提升稻米品質與特色，售價高於公糧價格。這些稻農完全無法在公糧收購價提升時受益。
陳駿季表示，種植稻米包含整地、插秧、收割等環節，過程需要肥料、農藥、地租、幫工等生產成本，這些成本若依據市況調漲，不一定會造成稻農過多負擔；但農業部若提升公糧收購價，從資材商、代工業者等收費可能就隨之抬升。
陳駿季說明，「畢竟想著稻農收入變多」，反而可能讓農民收益被稀釋，實質利潤不一定會提高，尤其是非繳交公糧的稻農，生產成本負擔將更重。
陳駿季坦言，如果只把預算投注於公糧收購，勢必會排擠其他農產業預算，無助於各產業進步。近年農業生產面臨環境變遷、人力成本增加等挑戰，農業部的資源若無法助益產業，長期可能加速所有農產品物價上揚，「提高公糧收購價可能產生蝴蝶效應，最終抬升物價」。
鼓勵交公糧稻農加入集團產區、提高轉作雜糧補助
為了兼顧稻農收益，又能穩定稻米產銷不失衡，陳駿季表示，農業部提出「一集、二轉、三加三」政策，協助稻米產業升級，讓稻米品質上升，增加市場糧價，將比調整公糧價格更有效。
「一集」是指農業部提供每公頃 1 萬元獎勵，輔導繳交公糧的稻農加入稻作集團產區，目標為三年累積 1 萬公頃。他說明，集團產區通常有穩定通路與契作價格，收益比公糧更好，農民利潤更高。
透過擴大稻作集團產區，農業部預計於三年內，提升稻米優良品種種植比例至 60%。陳駿季解釋，「優良品種米」產出的稻米不一定量多，然而會更強調米的風味、口感佳，增加市場對稻米好感。農糧署將界定、公告哪些品種屬於優良品種米，農業部也會提高契作優良品種米的獎勵金。
「二轉」是指透過雜糧轉作獎勵，鼓勵稻農改種玉米、大豆等旱作，穩定稻米產量時，也可更有效利用農業水資源，並提升台灣雜糧自給率。
陳駿季表示，若稻農位在高鐵沿線的地層下陷區等特色區位，一期稻作改種雜糧，獎勵金會增加為每公頃 2 萬元；稻農二期作轉作雜糧，每公頃的轉作獎勵也加碼 1.5 萬元。另外只要稻農加入集團產區契作，每公頃獎勵都再增加 5000 元補助。
不過過去偶聞雜糧轉作獎勵太優渥，反讓農民只想領補助，未顧及雜糧產量與品質。陳駿季回應，農業部近年協助雜糧產業建置集團產區，透過輔導產區耕作、機械化栽培等，期望雜糧生產更完善。同時，透過集團產區監督雜糧品質，將比檢視單一農民更有效率。
乾穀價格預計 3 年提高 3 元，配合食米教育推廣國產好米
陳駿季接著說明，「三加三」是指農業部協助穩定稻米市價，3 年內乾穀每公斤價格預計提高 3 元，用市場機制鼓勵稻農把稻米交給糧商而非公糧。
農業部除了調整水稻保險制度為「優質加強型」，稻農若種植優質品種米，投保後的理賠金額將提高，也會適度採購市場稻米，取代公糧收購，以此保障市場稻米價格皆高於公糧價格，提升稻農種植優良品種米、販售至糧商的誘因。
陳駿季並指出，近年許多孩童不愛食用國產米，是因為校園營養午餐使用了風味較差的米。農業部將會輔導團膳業者提供更美味的優良品種米，並與營養師公會合作，讓孩童從小吃到好吃的米、搭配食米教育，加強「吃台灣好米好處多」的印象，以此增加台灣食米量。
農業部新政，對優質米稻農較有利
簡而言之，相較於立委及民間提出的公糧收購價調整，農業部提出的新政，並不打算調漲公糧價格，政策方向是為了「提升整體市場穀價」，雖然對繳交公糧的農友沒有即刻效應，然而對「種植優良品種米的稻農」有正面幫助。
根據陳駿季分析，提高公糧收購價將會增加農業部公糧預算至少 113 億元，但若實施「一集二轉三加三」政策，預估至多僅需增加 21 億元，「等於用原本 1/5 預算達到同樣效果」。
不過，政策的成效也要看農民的配合程度，因為採獎勵政策而非強制性的價格調整，對市場的干預程度比較小，更傾向用市場機制來穩定稻米市場價量。以「三加三」政策為例，雖然農業部預期，未來三年能讓米價每公斤提高 3 元，不過市場是否能買單還在未定之天。
首先，並非所有稻農都有投保，理賠金額提高無法直接兌現為「米價提高」。其次，市場充滿變數，收購市場稻米是否就能穩定米價，也無人能夠保證。更何況食米教育無法立竿見影，要透過拉抬食米量來增加稻農的收入，三年內恐難見成效。
稻作協會：可微幅調漲公糧價、拉高收購標準，改變育種方向
針對農業部的新政策，中華民國稻作協會理事長陳燕卿認為，不論公糧價格有無調漲，農民的生產成本都是不斷上揚，公糧價格仍應微調，例如：漲至每公斤 30 元，但相對地，農業部也可以提高公糧收購標準，例如採取食味值計價，要求農民種植更好的水稻。
陳燕卿表示，農業部鼓勵農民加入集團產區，集團產區收購價格雖高，但要同時顧生產、銷售，農業部也應提供檢測水稻品質的機器，讓集團產區能把關品質，否則政策等於是將公糧壓力轉嫁給民糧。
陳燕卿也認為，農業部減少水稻面積、鼓勵種植雜糧，是很好的方向，對農民來說，只要雜糧收入比水稻好，「大家都會轉作」。他提醒農業部，除了實質獎勵的政策外，農試所、農改場等研究單位應調整，「不要再育高產量品種水稻了！」雜糧的研究人力、經費也需增加，才能更全面地輔導、協助農民轉型。
霧峰農會：漲價公糧對產業無益，釀酒等可提高稻米價值
「我不贊成直接調高公糧價格」，霧峰區農會總幹事黃景建表示，調漲公糧價格對產業無益。他對稻米產業精進政策表示肯定，因為鼓勵公糧農民加入集團產區可擴大營運主體契作的面積，霧峰農會長期已經建立品牌基礎，也有釀酒等部門可以提高稻米的價值，量能上沒有設限，歡迎農民加入。
黃景建也補充，農業部提供拓產外銷獎勵金每公噸 2 萬元，這當然是好的方向，不過稻米出口與政策有關，需要政府領隊開拓市場。
美濃農會：農業部需拓展優質米出口
美濃農會總幹事鍾清輝認為，本次政策的方向不是針對公糧稻農，而是希望用市場價格來拉高整體的米價，不過他擔心農民沒有耐心等待市場的變化，仍會著眼於公糧價格的拉抬，因為這樣更實際。
他也認為，政策要成功，銷售是關鍵，很多農民想要加入美濃集團產區，但銷售的壓力都在農會身上，農會無法完全接納有意願的農民。
他建議農業部從內外銷著手，以往外銷米都是低價出清，應該翻轉思維，改出口優質米，才能拉高稻米品質。內銷則要從營養午餐下手，讓孩童吃優質米，養成他們吃好米的習慣，也增加優質米的銷量、提高農民收入。
農業部呼籲：政策回歸行政部門、尊重專業
針對立法院針對公糧收購價調整進行朝野協商，陳駿季表示，「只喊（公糧）價格提高，難道產業會提升？」他直言立法院若強行通過公糧收購價調升，將會造成農業部極大困擾，也無助於台灣農業升級、物價穩定。
陳駿季補充，提高公糧價格無法鼓勵台灣稻米產業邁向產量穩定、品質抬升的願景，反可能讓市場價量波動大、米越難越難吃，降低國人食米量，甚至轉向購買價格更低廉的進口米。他呼籲立法委員協商時應謹慎評估，且不忘政策規劃要回歸到行政部門，尊重農業部的專業。
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