林良昇
圖片 吳東岳、中央社提供 提供
1月21日，立法院三讀通過2025年度中央政府總預算，藍白陣營聯手大砍中央政府約2075億元、凍結1607億元，創下歷史新高。 預算案三讀過後，在野黨大幅刪減預算的合理性遭到嚴重質疑，理應經過仔細討論及審查的今年度總預算，居然在三讀過後至昨（2月13日）還未送出立法院，距離三讀過後已過了23天。
對於今年度總預算遲未底定的荒謬現況，行政院昨列出這次總預算案的12大窒礙難行，更明確點出，總預算宣讀的歲出刪減金額為2076億元，但依據提案逐條比對算出的金額只有1439億元。換句話說，立法院未對名義上該刪減的637億元指定科目，需由行政院自行調整。
然而；依據《預算法》第49條規定，立法院審議歲出預算，應就機關別、政事別及基金別決定；代表立法院應指出預算科目進行刪減，而不是開出數額，要行政院自行刪減。
甚至，藍白陣營三讀通過的預算刪減提案，更出現對特定科目的「超刪」現象，行政院主計總處算出的超刪數額達到7193萬餘元；最嚴重的是，監察院與特定部會的「業務費」遭大幅刪減，嚴重影響機關運作。
大砍監察院業務費96% 形同癱瘓憲政機關運作
不同於其他部會，監察院與立法院平行，是《憲法》明定的國家最高監察機關，行使彈劾、糾舉及審計權，其行使職權理應受到《憲法》保障；然而，這次立法院卻刪了監察院用以行使業務的業務費96%。
「對我們來講，你（立法院）把我們的核心業務都刪掉，是造成其他憲政機關無法順利運作！」監察院秘書長李俊俋語重心長地道出這次總預算案的嚴重性，強調監察院不排除提出憲法訴訟。
李俊俋所闡述的理論依據是大法官釋字632號解釋，巧合的是，該釋字是總統賴清德擔任立委期間所提出的憲法訴訟案，源於2004年的前總統陳水扁任內的監察院人事同意權爭議。
當年，泛藍陣營主導的立法院杯葛監察委員人事，遲不行使對監察院的人事同意權，632號的解釋爭點就是在於「立法院遲未行使監察委員人事同意權是否違憲？」主要是關於人事同意權問題。
釋字632號的解釋文如下：
「監察院為國家最高監察機關，行使彈劾、糾舉及審計權」，「監察院設監察委員29人，並以其中1人為院長、1人為副院長，任期6年，由總統提名，經立法院同意任命之」，為憲法增修條文第7條第1項、第2項所明定。是監察院係憲法所設置並賦予特定職權之國家憲法機關，為維繫國家整體憲政體制正常運行不可或缺之一環，其院長、副院長與監察委員皆係憲法保留之法定職位，故確保監察院實質存續與正常運行，應屬所有憲法機關無可旁貸之職責。為使監察院之職權得以不間斷行使，總統於當屆監察院院長、副院長及監察委員任期屆滿前，應適時提名繼任人選咨請立法院同意，立法院亦應適時行使同意權，以維繫監察院之正常運行。總統如消極不為提名，或立法院消極不行使同意權，致監察院無從行使職權、發揮功能，國家憲政制度之完整因而遭受破壞，自為憲法所不許。引發本件解釋之疑義，應依上開解釋意旨為適當之處理。
從上述釋字632號解釋文中可看出，該解釋文雖是涉及監察院人事同意權問題，但也提到憲政體制的重要性，認為監察院是「維繫國家整體憲政體制正常運行不可或缺之一環」。
解釋文也提到，「故確保監察院實質存續與正常運行，應屬所有憲法機關無可旁貸之職責。」其中意旨在於讓監察院能「實質存續」與「正常運行」，就是監察院認為這次預算刪減案有違憲疑慮的理據。
監察院認為，在野黨大砍監察院96%的業務費，形同是要癱瘓監察院，是意圖用修法或用刪預算的方式讓監察院「變不見」，「抱歉，我們沒辦法同意！」李俊俋說。
李俊俋也指出，要廢除監察院，只能走修憲的程序，而在修憲廢掉監察院之前，必須討論原來監察院的職權歸屬，若透過修法或刪預算的方式想把監察院廢掉，「監察權就直接不見了？誰要處理？」
總預算爭議升級成憲政爭議 總統邀五院院長會商
由此可見，這場總預算的荒謬劇早就升級為憲政層次爭議，也讓總統賴清德首度依據《憲法》第44條的院際調解權，2月10日邀集五院院長會商。
▲總統賴清德（中）首度在任內召集五院代表會商國政，盼解決今年度總預算的爭議。中央社提供
監察院副院長李鴻鈞於會商時重申憲政秩序，指出本次預算爭議並非僅是朝野之爭，而是牽涉憲政機關是否正常運作的重大議題，及憲政機關無法依據憲法、法律行使職權，影響人民權益、國家安定及國際聲譽。
李鴻鈞也提到，大法官對於憲政機關應基於權力分立、相互制衡原則，使國家機關順暢運作，曾做出多號解釋，盼院際間能夠相互尊重，平等相維，本於憲法忠誠義務，維護憲政體制正常運作。
面對總預算僵局，行政院長卓榮泰昨（13日）中午與立法院長韓國瑜會商後，立法院表示，將儘速邀集各黨團，針對今年度中央政府總預算後續相關處理事宜，召開協商。
但今年度總預算既然已經三讀通過，立法院若遲不送出預算案並接受行政院提出覆議就回到立法院協商討論，恐怕又造成憲政爭議。這場總預算鬧劇，還會繼續亂下去。
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