去年底在朝野的共識下，《國土計畫法》的上路時間再延後，而環繞這部國家發展「根本大法」的討論，至今仍未止息。特別是展望未來，台灣綠電缺口愈來愈大，《國土計畫法》在圈叉表中，對電力設施的興建綠燈全開嗎？這部法律會是緩解台灣綠電焦慮的必要之惡嗎？一文讓你簡單看懂。
「3頁全都非農用，農地上這麼多非農用（設施）的情況下，農地反而不保……。」政治大學地政系教授賴宗裕拿出一疊厚厚的《國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區容許使用情形表》（俗稱圈叉表），筆劃間對目前的《國土計畫法》（以下簡稱國土法）規劃顯得憂心忡忡。
適度開放電力設施，農地不會流失
不過，國土署長吳欣修向《遠見》解釋，上述農地將種滿發電廠的猜想純粹是誤解。他指出，農地若要興建電廠，仍需走相關程序，向主管機關提出相關申請，經書面文件審核、現場查核……等一系列過程後才准建。《國土法》在電力設施這一欄上「畫圈」的範圍，僅限饋線、升壓站等小型、對地方衝擊不大且屬必要的基礎建設，並非指農地蓋電廠可直接通過。
從農民的視角來看，農地適度開放電力設施的建設，其實並不會造成農地的流失，反而更能穩定農民收益。
獲選為今年10大神農的向天歌創新農業執行長蔡英地，就用綠電的收益來對沖農業的波動性，強化自身鵝場的競爭力。《遠見》團隊穿梭在一間又一間的鵝場，往上看均設置一個又一個的光電場，這些光電場，就是他的一項祕密武器。
向天歌新鵝場。黃菁慧攝
「改建一個舊禽場須花1～2千萬，怎麼花得下去？但我用太陽能的收益來還貸款，這樣在財務上就很漂亮了。」蔡英地笑說，如果當初沒有太陽能，可能在他返鄉務農第二年就被父親趕回家了。
他指出，農本業波動性太大，不是天災導致成果全部付之一炬，就是大豐收導致果賤傷農。波動中一旦落入谷底，「只能一直賠錢，種的連拿來賣錢養人都不行，就只能離農了。」有了光電場，就能為農民「托底」，幫助農民從1走到2、3、4……不會只在0與1之間無限循環。而整套做法能成功，在於「以農為主、以電為輔」，讓了解農業的人去輔導綠電發展，才是成功的訣竅。
若農民確實有「用綠電輔導農業」的需求，那麼農發區土地允許建設饋線、升壓站等基礎設施，就有了合理性。而從外界的這項誤解出發，凸顯的是國土計畫的龐大與複雜，其牽動社會的眉角甚多。
向天歌創新農業創辦人蔡英地。黃菁慧攝
國土計畫如何換軌？國土署長這樣解釋
吳欣修說，未來《國土法》上路後將取代《區域計畫法》，管制占全台灣約八成的非都市土地。但在換軌的過程中，不可能一個《國土法》就把過去《區域計畫法》的使用地類別全部蓋掉，必須有「銜接」的概念，來保障民眾現有的權益。
《國土法》上路後，未來的土地權狀後面會再附上「國土功能分區通知書」，說明這筆地號的功能分區（例如屬農業發展地區第一類土地），並備註其在《區域計畫法》的土地類別（例如為丁種建築用地）。他解釋，這樣的「銜接」，允許這塊地維持原先《區域計畫法》的丁建用途，直到地主願意換軌至《國土法》，功能分區才會蓋掉舊有的使用地類別，且不能再變回去。整個概念宛如「穿著西裝改西裝」。
由於整套概念相當複雜，民眾理解不易，導致輿論討論《國土法》時常出現誤解。吳欣修強調，《國土法》的重點在於「規劃」，講求「適地適用」，初衷是希望維持台灣國土的秩序與永續，並解決現階段舊聚落陷入動彈不得的囧境。
比如說中南部一些農村，因為過去就沒有較為完整的規劃，甚至道路、排水等公共設施的產權均屬私人，《區域計畫法》又缺乏開發工具，農村發展停滯，導致生活品質日益下滑、人口不斷流出。未來有了《國土法》，就給與農村的重生一線曙光。
內科交通為何沒救？原因曝光
地球公民基金會議題部研究專員黃子芸評估，未來《國土法》正式上路，由於注重「適地適用」的概念，被變更的土地一定都是鄰近既有開發區的土地。政府提供的公共設施，包括交通、供水、供電系統都會有更完整的配置，對產業園區的開發來說，其實是更加有利。
「大家常講內科交通沒救了，就是因為內科那個地方，一開始就不是一個適合開發的地區，」黃子芸直言，內湖科學園區一開始就並非被北市府、中央設定的開發區，導致交通等公共設施的配置不夠完整。《國土法》已將部會協商機制納入，避免未來再次出現各個部門互相打架的問題。「協商整合好了，（產業開發區）公共資源的投資、基礎建設的布局都會更加完整。」
內湖科學園區。取自台北市投資服務辦公室
儘管立意良善，不過隨著去年底朝野聯手推動修法，《國土法》的上路確定再延6年，遲至2031年才正式上路，顯見社會各界對《國土法》的施行仍有疑慮。這套國家發展的「根本大法」怎樣才能走得順暢不顛頗，相關政府機關在溝通與配套上，仍須再加把勁。
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