整理＝林玉婷
因應紐西蘭2025年液態乳輸台零關稅政策將上路，為免衝擊台灣酪農業，農業部與教育部於113學年（2024年9月至隔年6月）推動「學校導入國產可溯源乳品專案實施計畫」，由專案供應國產鮮乳和國產保久乳給全台所有公立國小以及附設幼兒園。但是因為鮮乳冷鏈配送系統未建置完善，同時衍生出學校無冷鏈設備可保存鮮乳，以及增加學校教職員工需多負擔搬運乳品的勞力。為此，農業部建議，新年度政策擬由中央提供預算，地方政府視實際需求執行。而全國教育產業總工會也表示，因為政策涉及教師勞務的變動，建議地方政府應先與地方教師工會進行協議，且建議發「國產鮮奶券」或健保卡刷卡至超商等通路領取，省去學校人力麻煩。
董氏基金會：學校導入國產乳品專案實施計畫 立意佳但是倉促上路缺乏配套
董氏基金會（簡稱董氏）2024年12月9日發布新聞稿表示，為協助學童攝取足夠的鈣質，也因應台紐協定紐乳2025零關稅，乳源供應充足，目前政府自113年起已爭取到每年10餘億經費，學校導入國產乳品專案計畫，每週供應國小及其附設幼兒園2次200cc鮮奶及保久乳，供應量僅占全年度生乳產量不到5%，因此絕非因去化而推動此政策。
但是董氏也表示，政策立意良善，卻缺乏溝通及配套匆促上路，在約500家酪農中，規定可溯源的當初只有28家，對供應廠商來說不實際；另第一線校園師長工作量勢必增加；廠商即使願意配送鮮乳，可是連保溫袋都來不及買也缺貨；亦衍生學校無冷鏈設備可保存鮮乳、學校教職員工及學生變鮮乳搬運工、學生改領保久乳導致放學書包沉重等不一而足的民怨，未有完善可行的配套措施就倉促上路，即便是再好的美意，也都會大打折扣，演變成擾民。
學童正值骨骼生長黃金期 鈣質應攝取足夠
國民營養健康歷年調查7～12歲的鈣質攝取不足率高達100%，近10年攝取量也僅達建議量49%～59%（衛福部建議7～9歲每日鈣質攝取量為800mg、10～12歲為1000mg）。鈣質是維持骨骼及牙齒健康的重要營養素，學童正處於骨骼快速生長的黃金期，鈣質需求量居全年齡層之冠，以應對身高增長等需求。若長期鈣攝取不足，易導致骨骼成長不良，不利於長高，長者易發生骨鬆症、骨折等，學童應攝取足夠鈣質，將身高遺傳發揮到極致。
董氏說明，富含鈣質食物包含乳品、以硫酸鈣作為凝固劑的板豆腐、豆干等豆製品、深綠色蔬菜、芝麻…等，衛福部飲食指南指出乳品類主要提供鈣質，且含有優質蛋白質、維生素B群、鋅等，每日攝取1-2杯乳品是獲取鈣質最簡單又容易的方法，故將乳製品於六大類食物中獨立一類。市面上最多是牛乳製品，其次為羊乳。乳品類食品包括鮮乳、保久乳、優酪乳等，鈣含量高及乳糖可以幫助鈣質吸收等。
學校提供乳品是改善學童鈣質不足的重要策略
最新國民營養調查7～12歲每日攝取乳品類不足1份比例亦高達8成，董氏2012～2013「台灣學童乳品及飲料攝取習慣調查」發現沒有攝取乳品習慣的學童，近6成是因沒人準備或家人不喝，可見環境對飲食習慣培養非常重要；依據教育部「學校午餐食物內容及營養基準」，學校供應的乳品類每週應達3份，但過去學校幾乎均無法達標，因此學校環境提供乳品是改善學童鈣質不足的重要策略。
董氏表示日本1954年學校給食法頒布後，將牛乳列為每天必備的供給食物，隨著牛乳政策小學實施率到達99.2%；至2008年日本10歲女童的平均身高從125.7提升至140.3公分，男童從126.1提升至138.9公分，平均身高大幅增加，實與學童奶政策息息相關。
日本牛乳標註生乳100%使用，台灣亦可標註「臺灣生乳100%使用」。(圖片來源：董氏基金會提供)
孩子健康不能等 政策不能倒退嚕
董氏許惠玉主任表示滿足學童成長階段對鈣質的營養需求及緩解低收入階層的營養失衡、改善學生的飲食習慣，這美好的政策好不容易爭取到經費上路，千萬不要倒退嚕，每週提供400cc學童乳不應減少或消失。此外，不論是鮮乳、保久乳，均是以本土生乳原料製成的優質國產乳品，保久乳與鮮乳營養價值相去不遠，實屬環保及解決現階段配送問題的好方法；但若因乳糖不耐症或牛奶過敏的學童，可以選擇其他高鈣食物。
董氏表示目前廠商願意以14元200cc國產乳供應已是讓利的情況（目前市售非此價格），可鼓勵慈善團體捐助，亦有廠商願意捐助學校相關冷藏設備，長期而言教育部可優先將設備列入學校設施補助範疇。為學童營養著想，行政單位不要互推責任一意孤行，應與師長、相關團體充分溝通意見交流，訂出有效可行到位執行的方案；包括可討論由志工、家長協助配送，使此政策之美意發揚光大。以韓國為例，自2011起實施免費學校午餐，乳品供應計畫是根據學校調查需求自願參與的，但也提醒避免因行政工作量增加等而規避實施牛奶供應政策。
最後董氏呼籲，透過在學校提供國產優質乳品，搭配飲食教育，不僅能增加學童鈣質攝取，更期望培養學童自主飲用乳品的習慣，政府、學校師長、廠商、酪農、社會人士等大家一起努力，共為孩子的健康打下堅實基礎。
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參考資料
▶日本学校給食研究改善協会(2009)。学校給食における牛乳・乳製品のちから
▶韓國서울특별시교육청（首爾特別市教育廳）（2024）。학년도 학교급식 기본방향（2024學年度學校餐飲基本方向）
▶衛福部國民健康署（2018），每日飲食指南手冊
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