財劃法中央少3753億元 學者：一般性補助款條文是防止中央「倒打一耙」
長達25年未修正的《財政收支劃分法》（簡稱財劃法），日前立法院已三讀通過部分條文修正案，預估中央需要多釋出3753億元給地方，卻遭到民進黨質疑掏空中央政府財源，連帶各個部會也出來喊施政將受衝擊，究竟此法案通過後會對中央財政造成什麼巨大影響？又或者只是危言聳聽？
財劃法主管機關是財政部，一班性補助款主管機關是主計總處
這次藍版提出的《財劃法》獲得國會三讀通過，最大的精神是擴大中央統籌分配款稅、一般性補助款不得低於修法前。而統籌分配款稅是財政部主管、一般性補助款則是主計總處主管。
其中，中央統籌分配款稅的財源來自稅收，由中央從各縣市政府提撥一定比例稅收，再重新依照公式分配給地方。根據最終三讀通過的版本，中央統籌分配款稅當中的96％列為普通統籌分配稅款，分給地方；其餘4％列為特別統籌分配稅款，由行政院決定分配。
未修法前，中央統籌分配款稅的財源為所得稅10％、貨物稅10％、營業稅扣除依法提撥統一發票獎金後40％以及在縣市徵起土地增值稅20％；修法後，貨物稅維持10％；但所得稅提升至11％、營業稅扣除依法提撥統一發票獎金後提高至100％、土增稅則直接不計入統籌分配稅款。
因此《財劃法》三讀通過後，最終的結果就是，中央每年須分配更多財源給地方，且每個地方政府獲配的金額皆比原先的金額來的多，根據財政部試算，修法前的版本，明年中央分配給地方的中央統籌分配稅款為4676億元，修法後則為8429億元，等於中央要再多釋出3753億元給地方政府。
一般性補助款2501億不屬於財劃法範圍
但卻有政院人士引用《財劃法》三讀通過的版本第30條規定，「中央政府給予地方政府的一般性補助款項金額，不得少於修正施行前一年度預算編列數」，由於今年中央給地方的一般性補助款2501億元，未來也還是繼續要釋出，因此總計要釋出的金額是6254億元。
面對這樣釋出6千多億元的說法，政大財政系教授陳國樑與台北商業大學財稅系教授黃耀輝皆一口同聲表示：｢這個是錯的訊息！因為總預算原本就已經有編列一般性補助款2501億元，一般性補助款並沒有再增加，如果這樣算是重複計算，是不對的！｣，陳國樑更批評，「這樣的算法是0分！」
黃耀輝強調，新財劃法對於中央財源的淨變動數（衝擊）就是3753億元，《財劃法》未修法前，114年度中央政府總預算案收入淨額3兆1534億元，這個數字已經扣掉114年給地方政府的中央統籌分配稅款及一般性補助款；新《財劃法》修正後，唯一讓中央政府的影響就是多拿出3753億元，一般性補助款金額並沒有改變。
黃耀輝進一步解釋，114年度中央政府總預算案淨收入扣掉中央統籌分配稅款及一般性補助款後，中央淨收入占比還是高達75％、地方只剩下25％，因此為了拉近中央與地方的占比，中央統籌分配稅款就必須擴大，但如果中央統籌分配稅款擴大，卻砍了一般性補助款，等於無助提高地方政府的收入占比。
黃耀輝用白話文指出，為什麼會有《財劃法》第30條的規定，就是怕中央政府「倒打一耙」，避免地方多拿了3753億元之後，中央就砍掉一般性補助款，如此一來，地方的收入等於沒增加，就算擴大中央統籌分配稅款也無濟於事。
地方財源大增、還要維持一般補助款，主計長陳淑姿大喊不合理
一般性補助款指的是，由各縣市政府就基本財政收支差短，定額設算的教育、社會福利及基本設施等補助經費，提報至主計總處，再由主計總處編列一般性補助款預算。
以114年度編列中央對直轄市與縣市一般性補助款合計2501億元，類別包括教育補助、社會福利補助、基本設施補助、其他基本支出補助、平衡預算補助，其中六都裡面高雄編列190億元最高、其次是台南市189億元、台北市138億元、台中市118億元、新北111億元、桃園市75億元；縣市部分，前三名分別是屏東縣192億元、彰化縣189億元、雲林縣137億元等。
不過，主計總處主計長陳淑姿則大喊，在地方自有財源大幅增加後，再要求保障一般性補助款金額並不合理，基於錢隨事權移轉原則，中央承接的省府業務，例如老農津貼、勞健保費等，應一併移回各地方政府辦理，但若事權要移轉地方就必須修法。
新財劃法影響勞保撥補計畫、租金補貼？學者：中央有足夠的財源籌措能力
陳淑姿也說，以114年度中央政府總預算案歲出編列3兆1325億元為例，扣掉法律義務支出1兆8144億元後，其餘歲出1兆3181億元，因應《財劃法》三讀通過後，扣掉給地方政府3753億元，因此中央只能透過相對縮減歲出規模因應，屆時撥補勞保基金、中央擴大租金補貼及興辦社宅專案計畫、少子女化對策、治安維護、健保財務協助方案等攸關民生的重要政策，以及公共建設與科技發展經費都將受到影響。
主計總處工務預算處長許永議也補充，有些歲出若不屬於依法撥補，未來每個部會可能都要配合檢討。
但陳國樑認為，即便在不增稅的情況下，中央仍然有足夠的財源籌措能力，可以因應多支出給地方政府的3753億元，中央的財源籌措有兩種方式，一是債務舉借、二是移用往年剩下的歲計剩餘。他舉例，財政部初估今年稅收超徵約5千億元，其中屬於中央約有3千多億元，這部分等到明年7月審計部審定後，也可以拿來編預算了。
因此政大財政系教授陳國樑語重心長地說，中央應該積極去面對接下來該如何因應新《財劃法》修正，而不是想盡辦法搞對抗，一旦搞成財政僵局而引發政治對立，這都無益於因應問題。
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