回顧蔡英文8年執政：克服疫情天災與國安重重挑戰 遺憾勞保改革未竟全功

蔡英文總統520便結束2任的總統任期，回顧過去8年，帶領台灣社會走過年金改革、婚姻平權帶來的社會紛擾，也推動了國防改革、踏實外交、轉型正義、長照2.0、前瞻基礎建設、新南向及司法改革等工程。「蔡英文時代」雖將結束，許多政策仍會由賴清德接棒推進；而蔡英文在國際間的影響力，也可成為台灣走向世界的一大助力。

8年總統任期 疫情、天災、區域情勢挑戰不斷

『(原音)改革就要開始了。從這一刻起，這個國家的擔子交在新政府身上。我會讓大家看到這個國家的改變。』2016年總統大選，蔡英文與陳建仁的「英仁配」以56.12%的得票率勝出，蔡英文成為台灣第一位女性總統，肩負著台灣人民、特別是年輕人的期待。在就職演說中，她承諾要從根本結構解決這個國家的問題，把一個更好的國家交到下一個世代手上。

過去8年來，台灣遭遇百年大疫、百年大旱、地震等天災與意外、兩岸關係的持續緊繃與軍事威脅、認知戰及灰色地帶操作；在國際間則面對全球供應鏈重組、美中貿易戰及俄烏戰爭等地緣政治衝突，在這一波波驚滔駭浪中，蔡英文努力兌現她對台灣人民的承諾，根據近期幾份民調，蔡英文在卸任前的支持度幾乎都超過50%，超越前總統陳水扁、馬英九。綜合這幾份民調，蔡英文最受肯定的政績包括國防自主、踏實外交、年金改革、婚姻平權、長照及經濟發展。

年金改革曾引爆衝突 如今獲多數支持

這當中，蔡英文上任後最先著手的便是年金改革。當時，軍公教年金問題已久，除將面臨破產危機，恐拖垮國家財政，也涉及世代正義，但過去幾任總統始終未能解決。蔡英文上任後，成立改革委員會全力推動，過程中引發軍公教極大反彈，包括在2017年台北世大運發生選手進場受阻，同年4月更在立法院外爆發衝突。蔡英文親自召開記者會，感謝軍公教的體諒，也強調改革步伐不會停止。『(原音)今天，這個責任就在我們的肩膀上，我們必須共同扛下來，全力以赴，完成這一個任務。改革必須要成功。我們這麼做，歷史會記住。年金的改革是我們這一代人的共同責任，我們絕對要堅持到底。』

對於並未放棄尋求連任的執政者來說，通常在第一任會選擇持盈保泰，具高度敏感或爭議性議題常擺在第二任再處理，蔡英文卻背道而馳。幕僚透露，蔡英文曾說，若什麼事都不要現在做、放在第二任，那幹嘛選第一任？何況軍公教年金已到了不得不處理的地步，不能單以選票考量。面對高度疑慮與反彈，只能以更多時間溝通，並設計出更好的制度。如今，在上路近6年的今天，「年金改革」獲得過半民調支持。

兵役改革說帖改56次 字斟句酌爭取理解與支持

同樣情況也出現在義務役恢復至1年的決策上，2022年12月27日下午，蔡英文站上總統府大禮堂的講台，配合背後超大LED螢幕上播放的簡報，親自解說「強化全民國防兵力結構調整方案」。『(原音)在經過2年完整的評估跟檢討，考量在新的戰略架構下的兵力需求，我們決定從2024年起，恢復1年期的義務役。我必須承認，這是一個無比困難的決定。但是，身為總統、身為三軍統帥，捍衛國家安全、確保國家利益，讓台灣永續生存，確保世世代代自由民主的生活方式，是我做為總統無可迴避的責任。』

當時最令人印象深刻的就是一張蔡英文與國防部副部長柏鴻輝、國防部發言人孫立方蹲在地上、圍著一張桌子討論兵役改革方案的照片。

據指出，當時中國已開始操作，要將2024大選定義為戰爭與和平的選擇，加上民進黨才剛在2022年地方選舉大敗，社會氛圍並不利，也知道此事可能會帶來何種效應，但由於兵役結構必須調整，因此，蔡英文與軍方一字一句的磨，希望讓台灣社會了解這件事的重要性及必要性且認同，最後在歷經56次版本修改後定案，再由蔡英文親上火線說明、展現誠意，在獲得國人的理解及支持後，外來的攻擊就不會產生效果；也因為如此，對於有人譏諷蔡英文都必須照稿念，幕僚也說明蔡英文的個性是要準備好才出手，尤其身為總統，一字一句都不能有差錯。

婚姻平權 推動過程最「為難」

面對國內外複雜多變的情勢，包括年金改革、防疫政策、兩岸關係、外交國防及轉型正義等，都是艱難的工程，而最讓蔡英文「為難」的則是「婚姻平權」。

『(原音)婚姻平權法案通過已經4年了。我要感謝反對者的包容，成就了一個讓全世界羨慕的台灣，每一對相愛的彼此都能幸福成家的國度。』

由於婚姻平權涉及信仰及意識形態，造成國人間、世代間的分歧，在大法官宣告民法違憲到「司法院釋字第七四八號解釋施行法」三讀的過程中，不同意見者嚴重對立，相互攻擊、貼標籤，甚至直接對蔡英文進行具羞辱性的人身攻擊。蔡英文曾在2017年2月18日先後會見挺同及反同陣營代表，耐心聽取雙方意見，即使帶有不少情緒性的字眼，之後由副總統陳建仁組成對話機制，促進雙方的意見表達與溝通，讓台灣成為亞洲第一個開放同性婚姻國家。

如今，在2024年的台灣，同性結婚對數已超過1萬2,800多對，同婚的支持度增加至56.5%，創下新高。

慶幸推進長照2.0 遺憾未完成勞保改革

在8年任期結束後，最令蔡英文遺憾的，便是受到3年疫情影響，已沒有足夠時間處理的勞保年金改革。接任第16任總統的賴清德也在總統府歡送會中指出，蔡英文認為有4件事應該要繼續做，其中就包括勞保年金的問題。賴清德也已承諾將推動勞保年金改革。

至於蔡英文最慶幸有推動的政策，則是「長照2.0」，且將規模擴大至新台幣800多億，不僅讓長者能在地或在機構受到照顧，降低臥床機率，照顧者也可以獲得喘息，年輕的勞動力更獲得釋放、回到職場，所有人都可減少生活負擔，生活品質也能獲得改善。『(原音)長輩照顧好了，他們的年輕一輩就比較不用擔心長輩在家裡是不是有人照顧，他們就可以很努力地去拚他們的前途。所以對社會來講，長照這件事是我們整個國家社會安全體系裡面非常重要的一部分，尤其是我們每一個人都會老，老的時候，我們都有長照的需求，所以我也希望我們整個國家的長照體系都可以很快的能夠到位。』

卸任後仍具國際影響力

在許多人眼中的蔡英文總統總是冷靜且謹慎，在與她共事的幕僚眼中，則是嚴格的老闆，也是個慢熱、但會為他人著想的人。

幕僚透露，在2022年1月俄烏戰爭一觸即發時，許多盟友展開人道救援，蔡英文要求準備醫療物資，並在開會時詢問是否已送出去，由於台灣剛好遇上農曆春節假期，有官員回答待上班後就會盤整物資並運送，蔡英文大為不滿，批評這是公務員心態，並要在場者為烏克蘭人想想，當他們還在休假時，有多少烏克蘭人在侵略下傷亡，「叫你去幫個忙，動作快一點，慢吞吞多誤事」，於是相關單位當晚便將所有物資盤點好，隔天一早便派2架次運送物資前往。當台灣太魯閣號或軍機發生事故時，蔡英文也會親自或責成府內官員一家家的跑，慰問罹難者家屬。

幕僚們也都知道，在工作上不能重複犯同樣的錯誤，且是若有準備便可避免的錯誤，蔡英文會認為這太「混」、太不用心；若是進度有所耽擱，也必須能提出好的理由，「若說不出來就糟了」。

『(原音)蔡英文的任期會停在明年的520，但國家要繼續前進。我相信，自信沉穩的台灣一定會繼續前進。我們不只要給世界更好的台灣，更要讓世界因為民主台灣而更好。』這是蔡英文在去年進行任內最後一次國慶演說，如今，許多人稱呼的「小英總統」即將卸下總統的重擔，卸任前，沒有如外界揣測的會尋求「歷史定位」、也沒有所謂「畢業旅行」；至於卸任後想做些什麼，她提過的就包括開車環島、騎自行車環島、唱歌跳舞，以及先睡上三天三夜。

即使已不具元首身分，但蔡英文這幾年在國際上已動見觀瞻，具有影響力，之後很可能發揮自身的國際能量，或許會成立以國際事務為主的智庫，並希望為台灣培養更多關心國際事務、對總體戰略有概念的年輕世代。

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