曾由國民黨代領轉發政府預算 法院認定救國團為附隨組織

不當黨產委員會於 2022 年認定救國團為中國國民黨的附隨組織，台北高等行政法院今（1）日判決，黨產會處分合法，救國團未以合理對價脫離國民黨控制，仍屬國民黨附隨組織，判決黨產會勝訴。

黨產條例規定的「附隨組織」，是指那些雖然獨立存在，但實際上由政黨控制的人事、財務或業務經營的法人、團體或機構。也包括那些曾經被政黨控制，但後來不是以合理價格轉讓而脫離政黨控制的法人、團體或機構。

台北高等行政法院判決認定，救國團由蔣介石批示成立，人事、業務、財務曾受國民黨實質控制。1999 年後，雖脫離國民黨掌控，但透過國民黨取得的國家財產，未曾清算釐清權利歸屬，因此黨產會認定救國團為附隨組織，並無不當。

判決指出，是由國民黨中央改造委員會通過「中國國民黨現階段青年運動指導方案」及「籌建中國青年反共抗俄救國團原則」，其中載明「青年反共抗俄救國團屬於政府，本黨以黨團方式領導其活動」、「中國國民黨黨政關係大綱」及「中國國民黨幹部分子互調辦法」，且有從政黨員應遵從執行黨的政策與命令。

經國民黨總裁蔣介石批示命名為中國青年反共救國團，在 1952 年發表「告全國青年書」宣示成立。國民黨隨後決議，救國團隸屬國防部總政治部，由時任總政治部主任蔣經國籌辦， 1952 年 10 月 31日正式成立。

法院認定，1999 年前，國民黨對救國團有實質控制力。救國團形式上雖隸屬於國防部，但質上即為國民黨推展青年工作之組織，其人事、業務、財務均與國民黨有緊密關係而受實質控制。於 1969 年脫離國防部後，受國民黨實質掌控的情況，仍然存在。

法院表示，依據國民黨「健全各種青年團體與黨的基層組織配合推行總動員工作實施辦法」，救國團的業務實施受到國民黨的指揮領導。救國團成員會列席或參與國民黨各種會議，接受國民黨交派各項任務，內容包括青年學生休閒康樂活動、國內外反共動員、學生思想引導、乃至政治偵防等。

法院指出，國民黨黨務工報告、年度工作紀實等，也都記載救國團工作情況。救國團歷屆主任多半均有國民黨黨務資歷，前任主任李鍾桂更自稱由時任國民黨主席蔣經國親自派任。每屆團務指導委員會均有國民黨中央青年工作會主任委員。救國團過去的營運及人事預算，更是由採政府編列，再由國民黨「代領轉發」。

法院也認定，志清大樓以及各地青年活動中心等各項救國團財產，獲得政府大量補助而興建，甚至是由政府機關以低價甚至無償的方式提供土地。直到 1999 年，救國團發生抗拒時任國民黨主席李登輝女婿賴國洲擔任主任之事件，救國團人事及財務，才跟國民黨發生明顯的斷裂。由此可見，救國團確實曾為國民黨實質掌控的附隨組織。

法院判決表示，救國團於 1999 年脫離國民黨掌控後，未曾與國家或國民黨間，就其擁有的資產清算釐清權利歸屬，因此黨產會認定，救國團並非透過合理價格脫離國民黨實質控制，仍屬於附隨組織，並無法。

大法官曾於釋字第 793 號指出，不當黨產條例的立法目的，在戒嚴時期，憑藉執政優勢，以違反當時法令，或形式合法但實質內容違反自由民主憲政秩序要求之方式，自國家或人民取得財產並陸續累積為淡產，於民主轉型後有予以匡正的必要，以解決政黨競爭機會不平等之失衡狀態。

大法官指出，政黨對附隨組織的人事、財務或業務經營等面向，具支配性之影響力，因此附隨組織所擁有之財產，極可能係由政黨以不當方式提供，屬於不當取得財產。如果沒有透過合理價格而脫離政黨實質控制，政黨仍可能實質擁有附隨組織不當取得財產。

2022年7月，黨產會以行政處分，將救國團部份財產移為國有。國民黨立委為搶救救國團，提案修正不當黨產條例，將曾隸屬國家的團體，排除於附隨組織之外，並規定修法溯及生效。該提案於院會一讀時，民進黨曾提出退回，因國民黨具人數優勢，且民眾黨未出席表決，全案交付委員會審查中。

法律白話文運動｜楊貴智報導