制憲公投案敗訴定讞 法院認定超越公投法界線

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台灣制憲基金會董事長辜寬敏於生前向中選會提出制憲公投，內容為「您是否同意要求總統推動制定一部符合臺灣現狀的新憲法？」。中選會認為內容不符合公投法規定而予以駁回。最高行政法院認為制憲公投超越公投法界線，判決敗訴定讞。

判決指出，公民投票是人民依立法院制定的法律，行使憲法明定的創制、複決等基本權利的制度。目的在於對國家重大政策，直接表達有拘束力的意見。

然而法院認為，人民行使公投權利並非毫無界限，仍需遵循憲政體制，並在法律範圍內進行。

憲法增修條文第 1 條及第 12 條規定了憲法修改的程序，憲法修正案的提案創制權屬於立法院，由立法委員代議行使，而中華民國自由地區選舉人僅有複決修憲的權限，並無投票創制修憲的權限。

由於制憲公投案要求總統推動制憲程序，並對憲法的整體設計、國家定位、人權保障、政府體制及修憲門檻等事項，進行全面檢視與翻新。此種情況，已經不是純粹的憲法政策或制憲準備行為，因此不屬於公投法允許的「重大政策創制」。

此外，法院考量總統並無制憲權，即使該公投案通過，亦無法對總統產生法律拘束力。

基於上述理由，法院認為中選會駁回系爭公投案於法無不合，維持原判決，駁回辦理公投的請求。

在聽證會時，提案方認為，重大政策形成，並不是國會專屬的權利，行政院有國政共同參與權限， 而人民當然也可以透過公投來參與。而前總統蔡英文已經宣示啟動修憲，應允許人民透過公投展現民意，賦予總統推動政策的民主正當性。

林佳和教授則指出，公投是人民的基本權，也是公投國民政治意志形成機制，如果沒有明文限制，應往最大化方向解釋，對於總統的統治行為，當然不應排除人民透過公投形成意見。

台灣制憲基金會論述與研究專員李坤融曾投書媒體表示，依據《憲法》第48條，總統有責任依據人民的意志，促進全民福祉。當人民透過公民投票程序來尋求制定新憲法的意志，總統應負擔起人民的請託。

李認為，憲法沒有明確載明總統職權。若依據憲法條文內容嚴格認定。總統推動的司法改革、年金改革，皆會有違憲的情況。而公投結果有督促政府效果，若民意都同意制訂新憲法，對於政府的政治行為，自然有影響。

不過中選會審查結果認為，前總統蔡英文宣示啟動修憲後，在野黨主席雖主張修憲應由立法院啟動，而非總統，但前立法院長游錫堃旋即宣告立法院朝野黨團共同聲明，成立修憲委員會。因此公投提案似乎已經達成，沒有必要再另外公投。

中選會也認為，公投提案的目的，似乎是「敦促」總統辦理權責事項，為法理上不受司法審判拘束的總統統治行為，基於同一法理，也不受公投結果實質上之拘束。因此此項公投提案，屬於公投法不允許的諮詢性公投。最終駁回公投提案申請。

法律白話文運動｜楊貴智報導 圖片來源｜台灣制憲基金會