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國內

制憲公投案敗訴定讞 法院認定超越公投法界線

法律白話文運動

更新於 06月18日12:19 • 發布於 06月18日12:19

#法律白話新聞

台灣制憲基金會董事長辜寬敏於生前向中選會提出制憲公投,內容為「您是否同意要求總統推動制定一部符合臺灣現狀的新憲法?」。中選會認為內容不符合公投法規定而予以駁回。最高行政法院認為制憲公投超越公投法界線,判決敗訴定讞。

判決指出,公民投票是人民依立法院制定的法律,行使憲法明定的創制、複決等基本權利的制度。目的在於對國家重大政策,直接表達有拘束力的意見。

然而法院認為,人民行使公投權利並非毫無界限,仍需遵循憲政體制,並在法律範圍內進行。

憲法增修條文第 1 條及第 12 條規定了憲法修改的程序,憲法修正案的提案創制權屬於立法院,由立法委員代議行使,而中華民國自由地區選舉人僅有複決修憲的權限,並無投票創制修憲的權限。

由於制憲公投案要求總統推動制憲程序,並對憲法的整體設計、國家定位、人權保障、政府體制及修憲門檻等事項,進行全面檢視與翻新。此種情況,已經不是純粹的憲法政策或制憲準備行為,因此不屬於公投法允許的「重大政策創制」。

此外,法院考量總統並無制憲權,即使該公投案通過,亦無法對總統產生法律拘束力。

基於上述理由,法院認為中選會駁回系爭公投案於法無不合,維持原判決,駁回辦理公投的請求。

在聽證會時,提案方認為,重大政策形成,並不是國會專屬的權利,行政院有國政共同參與權限, 而人民當然也可以透過公投來參與。而前總統蔡英文已經宣示啟動修憲,應允許人民透過公投展現民意,賦予總統推動政策的民主正當性。

林佳和教授則指出,公投是人民的基本權,也是公投國民政治意志形成機制,如果沒有明文限制,應往最大化方向解釋,對於總統的統治行為,當然不應排除人民透過公投形成意見。

台灣制憲基金會論述與研究專員李坤融曾投書媒體表示,依據《憲法》第48條,總統有責任依據人民的意志,促進全民福祉。當人民透過公民投票程序來尋求制定新憲法的意志,總統應負擔起人民的請託。

李認為,憲法沒有明確載明總統職權。若依據憲法條文內容嚴格認定。總統推動的司法改革、年金改革,皆會有違憲的情況。而公投結果有督促政府效果,若民意都同意制訂新憲法,對於政府的政治行為,自然有影響。

不過中選會審查結果認為,前總統蔡英文宣示啟動修憲後,在野黨主席雖主張修憲應由立法院啟動,而非總統,但前立法院長游錫堃旋即宣告立法院朝野黨團共同聲明,成立修憲委員會。因此公投提案似乎已經達成,沒有必要再另外公投。

中選會也認為,公投提案的目的,似乎是「敦促」總統辦理權責事項,為法理上不受司法審判拘束的總統統治行為,基於同一法理,也不受公投結果實質上之拘束。因此此項公投提案,屬於公投法不允許的諮詢性公投。最終駁回公投提案申請。

法律白話文運動|楊貴智報導 圖片來源|台灣制憲基金會

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留言 12

  • Patricio Lee 李泰學
    支持總統採兩輪制投票!
    06月18日14:36
  • 陳正良
    公投 是個笑話
    06月18日21:26
  • 台灣的公投就是自欺欺人
    06月19日11:46
  • ChiaHoChao
    三軍統帥指揮國軍殺光中華民國國民 消滅中華民國建立台灣國才是正道
    06月19日01:02
  • 張帆
    我只期待著民進黨菜陰聞,亡美花對台灣人民承諾早已抄錢佈屬絕不會漲價影響民生,垃圾綠畜把綠能產業賴百億的財產,民盡黨黨產外加抄錢佈屬的錢,陳水扁家產,菜陰聞2兆風力發電資金,新竹12億蚊子球場,養大腸花數位志工的錢都拿出來還給台灣人民吧,民進黨的民主是以民進黨為主,別再抗中保台假民主之名行貪瀆之實,別再害台灣物價瘋漲影響民生了
    06月19日00:37
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