觀點投書：美國在「九二共識」中扮演的角色

《九二共識攻略》~

上策：川普宣示支持九二共識。

中策：馬英九訪陸達成「台方接受九二共識陸方停止軍演」默契，兩岸回到「前裴洛西時代」恢復和平。

隨著「不按牌理出牌」的美國總統川普（Donald John Trump）登場，全世界各個層面都將產生很大且不可預期的改變，以前很多不可能的事，現在都變成可能，以前很多不可打破的規律，瞬間變成渣滓。中美關係、台美關係、兩岸關係、中美台三角關係都將有結構性的改變。兩岸關係如果以「和平」為評估標準，應該會越來越好，如果是以「抗中」甚至「台獨」為目標，可能會越變越差。

這一切要從「川普心法」說起，川普以「讓美國再次偉大（MAGA）」的核心價值包裝「新孤立主義」，摒棄美國傳統上「外強中乾」的政策，放棄以世界警察所撐起的「外強」，改為對內提升國力的「中強」對策，對內，發展經濟招商引資，重振製造業，強化經濟體質，同時鐵腕解決劣化美國社會體系的非法移民。對外，在經貿上，面對天文數字的貿易逆差，要求世界各民族以公平交易平等待我，並全力維護美元霸權，在集體安全上，要求各受益國分攤應有的責任額，提高各國國防預算。面對「是否捍衛台灣」的靈魂拷問時，川普堅拒不答；關於敘利亞反抗軍變天，川普回以「這不關美國的事」；當烏克蘭以美製的地對地飛彈襲擊俄羅斯，川普表達強烈不滿。

綜合川普「新孤立主義」的心證，美國子弟將不會再為其他國家犧牲，以確保美國人的性命，美國不允許其他國家以美製武器攻擊核武大國，以免擦槍走火，危及世界和平，這是兩條川普紅線。

但是，川普的「新孤立主義」並沒有因此而放棄維繫世界和平的責任，他會用他的方式營造世界和平，目前全球五大火藥庫，從難而易的排列以及川普的角色如下：第一，以色列與周邊國家的中東問題，那是上帝的問題，由上帝去解決，但是，川普很可能是第二個上帝，他有他的鞭子；第二，南海衝突問題，目前無解，只要不升高緊張形勢，就可以拖待變；第三，俄烏戰爭，川普已心有定見，胸有成竹，上台後即可處理，若處理得當，解決人類現代史上最無厘頭的戰爭，川普說不定還會撈一個諾貝爾和平獎的桂冠；第四，北韓金正恩的威脅，隨著南韓總統尹錫悅因戒嚴下台，「親北韓勢力」在野黨的李在明上台，川普幾乎以割韭菜的態勢接收所有成果，順便解決韓中關係，不費吹灰之力化解朝鮮半島的金正恩危機。

第五，重整兩岸關係，化解台海危機，川普可能與習近平合演一齣雙簧。前提還是中美關係的上位政策，如果川普延續「圍堵抗中」的政策，中美繼續僵持對抗，兩岸關係改變的機率不大。然而，如果川普改弦易轍，把重心擺在經濟，經濟重於軍事，經濟重於地緣政治，將形塑另一個中美關係。川普上一個任期只發動對中國的經貿關稅戰，至於科技戰與圍堵戰則是拜登加碼。川普曾嘲諷說道「中國除了男足之外，沒有他們辦不到的事情，別說甚麼三奈米、五奈米的事情」。所以，基本上，川普對於對中科技戰是沒啥興趣。再者川普是世界上少有「交往敵人重於交往朋友」「重敵輕友」的政治領袖，他常誇耀他與普丁、習近平與金正恩的私人交情。在這個錯綜複雜又滿手籌碼的情況下，川普會優先設法從中國大陸取回經濟主導大權，而放掉其他枝節。「川普反華不反共」的說法雖不甚精確，但終究多了一項「不反」的選擇，對中他不會全部都反，而是抓大漏小，何者為「小」，台灣就是他眼中的「小」。

川普準備怎麼打台灣牌？如何處理兩岸關係？不得而知，但是，他手上有一張穩賺不賠、穩贏不輸的王牌，就是「九二共識牌」，這話怎說？

要剖析這張王牌的牌理，要先弄清楚「九二共識」。

國內與對岸對「九二共識」有各種解讀，對其來龍去脈、價值功能、工具性有各種正負面的分析。筆者長期關注「九二共識」的發展也曾撰文論述分析其利弊得失，可用下面幾句話概括描述「九二共識」：

「九二共識」是兩岸關係的定海神針（這是大陸方面的認定與說法，堅持兩岸必須在「九二共識」的基礎上才能來往互動）、台灣的護國神山（不管你是否認同，「九二共識」中的「一中」是指中華民國，這是台灣與中共所有交手過程中所爭取到最平等、最高級別的政治地位，絲毫未損國格）、可得諾貝爾和平獎（這是「九二共識」在國際上的定位，如果「九二共識」能把美軍將領口中「地獄景象」與「沸騰寶島」的火藥庫化作和平天使，值得頒發一座諾貝爾和平獎。）

然而，這樣一個「九二共識」，原創「九二共識」的國民黨因為憂讒畏譏、畏首畏尾，竟把「九二共識」的話語權全盤讓給民進黨，民進黨再把「九二共識」的話語權讓給共產黨，中共說「九二共識」是「一國兩制」，民進黨就全盤照收，認定「九二共識」就是「一國兩制」，後來，中共翻案改口說「九二共識」不是「一國兩制」，可是，卻未見民進黨改口說「九二共識」不是「一國兩制」，於是，「九二共識」的話語權就被定格在未被更新的中共改口前。

其中，弔詭的是，怎麼沒看到美國在「九二共識」中的角色？以及美國的「九二共識」話語權？其實，是有的！

2008年3月22日馬英九當選總統，4天後的3月26日，美國時任的小布希總統（George Walker Bush）主動致電中國國家主席胡錦濤，他在電話中告訴胡錦濤，台灣剛結束的總統大選提供了一個新契機，中國應與台灣把握機會對話。

當時的時空背景是這樣的：2008年台灣的總統大選馬英九擊敗民進黨的謝長廷當選總統，結束了民進黨總統陳水扁的八年任期。馬英九甫勝選，關心兩岸關係的小布希總統認為台灣的選舉「代表了一個鼓勵中國接觸台灣，並嘗試和平解決歧見的契機」，布希不願讓這個機會溜走，迫不及待主動打電給胡錦濤，鼓勵胡錦濤掌握這個機會。

令人意外的是，小布希總統「主動」的善意竟然促成「九二共識」的死灰復燃，胡錦濤為了回應小布希總統「主動」的善意，或許雙方幕僚在事前的溝通研商下，胡錦濤「主動」提出超乎美國想像的善意。胡錦濤告訴小布希說「『九二共識』就是兩岸雙方都承認一中原則，但彼此對『一中』定義不同。在『九二共識』的基礎上恢復兩岸協商談判，是我們的一貫立場，我們期待兩岸共同努力創造條件，在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議。」

親身參與此事的前白宮國家安全顧問哈德利（Stephen John Hadley）於事後的記者會說明此事的來龍去脈時，使用「驚訝」與「有趣」的字眼，哈德利「驚訝」於胡錦濤願意在「一中原則」之下採取「一中各表」的變通作法，讓兩岸在「九二共識」基礎上恢復協商，胡並強調這是中國一貫立場。「有趣」於中國有意願在雙方早些年就已接受的基礎上重開對話大門。

哈德利更期許「這需要一段時間觀察，才能確定這些談話內容能否落實。」然而，沒過多久，在中美兩國都一致支持「九二共識」的情況下，馬英九總統很快就落實了以「九二共識」為基礎的兩岸全面交流，創造了八年的「九二共識」紅利期，直到蔡英文總統上台才中斷了「九二共識」的和平假期。

從哈德利的背景說明中可以發現，胡錦濤善意的「主動」讓步，以回應小布希總統「主動」致電的善意，並完全滿足小布希「中國應與台灣把握機會對話」的要求。而「一中各表」也成為與「九二共識」平起平坐、缺一不可的重要論述，此為中國大陸的立場與主張，美國也認知此一立場與事實，並鼓勵雙方落實，哈德利「確定這些談話內容（能否）落實」的說法，溢於言表。

這段歷史就是美國在「九二共識」中的角色，以及美國對「九二共識」的話語權。新上台的川普如果要締造兩岸和平的願景，降低中美敵對意識，甚至送出順水人情，讓中共心存感激，而在其他方面讓步，只要繼承「九二共識」這個寶貴的資產即可輕易達成。

然而，川普是否打「九二共識牌」，關鍵還是在於美國的抉擇，如果美國繼續推動抗中的地緣政治，選擇戰爭邊緣路線，全面圍堵中共，當然就不會提「九二共識」。反之，如果美國選擇與中共和平共處或是與中共和平競爭，並遙控降低兩岸的敵對危機，拆解台灣海峽火藥庫的引信，乃至於化解世界大戰的潛在危機，「九二共識」就是一把鑰匙，而且，美國之前還擁有過這把鑰匙。這把鑰匙比美國的「一中政策」更有利，至少它還讓中華民國合法存在。儘管川普的新團隊中以對中鷹派居多，但是，川普是一個堅持己見的強勢領導者，加上核心成員有馬斯克（Elon Reeve Musk）的「知中派」作為緩衝，川普團隊若能從政府檔案中調出小布希這段塵封的歷史，或許能更清楚呈現小布希當時的回應，川普繼續跟進，更能強化政策的延續性與正當性。

如果川普願意打「九二共識牌」，就執行的技術層面言，有兩個時間點，其一，萬一習近平接受川普邀約，明知山有虎，偏向虎山行，出席川普的就職典禮，川普可以在此次活動過程中，擇適當時機向習表達支持「九二共識」之意，並願敦促台海兩岸在「九二共識」基礎上進行交流，協助移除兩岸關係的障礙，也算是送給習近平專程祝賀川普就職物超所值的伴手禮。

其二，如果習近平放棄出席川普的就職典禮，川普可以先私下溝通，然後於2025年的3月26日（美東時間為3月25日），在小布希總統於2008年3月26日主動致電胡錦濤的17周年當天，仿當年小布希主動致電的模式，主動打電話給習近平，公開宣示美國支持「九二共識」，希望台海兩岸在「九二共識」基礎上進行交流，共創和平。

如此操作，美國的實質影響力與儀式感俱足，堪稱外交經典之作，兩岸關係回到2022年8月2日美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台前的「前裴洛西時代」，解鈴還須繫鈴的美國人，美國將是大贏家，重點是三方都受益，沒有輸家，共創並恢復和平。

以上是《九二共識攻略》的上策，中策則是建議馬英九前總統利用這次訪陸，達成「台方接受九二共識，陸方停止軍演」默契。

近日，陸委會高層在反對台北與上海舉行的雙城論壇不得之後，提出雙城論壇期間陸方應展現誠意停止環台軍演，陸委會此舉最大的意義就是台灣可以用條件交換中共停止對台軍演。如果，舉行雙城論壇可以換得會議期間中共幾天不舉行軍演，那麼是否可以用「九二共識」交換大陸更長時間甚至永遠不環台軍演？

如果這是一筆雙贏的交易，最適合推動這個交易的人選與時機，就是趁馬英九前總統這次訪陸期間，與陸方達成「台灣若接受九二共識，陸方停止軍演」的默契。

運作方式如下：馬前總統這次訪陸，照預定行程行禮如儀，但徵詢對方對台核心人士，是否同意以台灣接受「九二共識」，交換陸方停止軍演？若對方同意且敲定細節，在馬前總統結束訪問離開大陸前的記者會上宣布，如果台灣願意在「九二共識」的基礎上恢復與中國大陸的交流互動，請陸方從馬前總統離開大陸的那一天算起，以三個月的時間為期，大陸先暫停所有對台灣有威脅的軍演行動，但不包括非針對台灣的軍事行動，作為回到「前裴洛西時代」的示範期，建構兩岸和平工程。

這個提議是讓各方都有下台階而不尷尬，而三個月的時間剛好涵蓋川普上台以至於川普願意打電話給習近平的3月25日時間點。這段重要的敏感期，讓川普見識以「九二共識」建構的兩岸短暫和平，換言之，就是以「中策」為「上策」鋪路、鋪陳，讓兩岸關係能回復到2022年8月2日美國眾議院議長裴洛西訪台前的「前裴洛西時代」，穩住兩岸和平。（推薦閱讀：川普計劃喊停拜登的補助充電站建設政策　原因竟是要保護「美國國防」）

＊作者為文字工作者