農業部長陳吉仲宣佈辭職，「為農業一生懸命」

在進口雞蛋爭議未平之際，農業部長陳吉仲今（19）日晚間於個人臉書宣佈辭職。2086 字的聲明搭配空無一人的農業部辦公室照片，「農為國本」的題字似乎是陳吉仲特別選擇的註解。

陳吉仲在聲明中指出，他身為農家子弟，為農業一生懸命，感謝蔡英文總統及各單位長官對他的提拔，也謝謝農漁民的努力，讓台灣農業往前一大步。但聲明中並未明言他為何請辭，只希望「未來這些（為台灣農業努力的）夥伴們可以更加團結，讓台灣農民挺起腰桿、勇敢前行，為台灣農業的永續發展繼續努力。

陳吉仲辭職文發佈後，社群平台不少小農為他打抱不平，有人評論他是有史以來最勇於任事的農業首長，卻也因為經常站上火線為政府辯護成為外界批評箭靶。

陳吉仲擔任農政最高首長七年多來，開創許多農業新政，但也常被批評過度灑幣、干預產業秩序，農業界對他褒貶不一。原本被視為小英愛將的他，竟因雞蛋風波下台，是令人意想不到的結局。

2086 字辭職臉文，細數七年多政策

陳吉仲才於今日晚間 5:30 就「專案進口雞蛋議題」召開記者會，長達 50 分鐘的記者會中他再三強調照顧農民是他的職責，帶領農業部七年多，一向是「專業治理」，但輿論從來不肯針對議題和政策進行討論，而是不斷抹黑、採取認知戰。農業部該承擔的都會承擔，不過「台灣是假新聞冠軍國家」一事，最後受害的會是全體國人。

臉書聲明中，陳吉仲重述雞蛋爭議，強調「專案進口雞蛋確實是為了顧及所有消費者糧食安全，同時不影響國內蛋農生計，一個最佳的作法」。另外，他也爬梳了七年半以來與農業部同仁不眠不休所完成的政策，包括三保一金福利體系、農田水利會升格、各種豬隻疾病對抗的成效、解除遠洋漁業黃牌警告、建立冷鏈物流、開拓海外新市場、擴大產銷履歷和友善有機生產面積、完成食農教育立法、推動綠色環境給付等。他也提及，歷經 35 年的努力，農業部終於正式成立，這是農漁民長期的盼望，也能協助農民在面對極端氣候與國際情變變化時，強化農業的韌性。

陳吉仲最後感性指出，自己為農業一生懸命。「許多人都說我為什麼這麼容易哽咽、掉眼淚？」因為出身農家，農民的苦他都感受過，他說從農運、學術界再到政府部門，初衷就是要讓全台灣農民過更好的生活，並希望「未來這些（為台灣農業努力的）夥伴們可以更加團結，讓台灣農民挺起腰桿、勇敢前行，為台灣農業的永續發展繼續努力」。

任內推動多項重要農民福利政策，劃時代改革

陳吉仲任內推動多項重要政策，包括《有機農業促進法》、《農業保險法》、《食農教育法》等，被認為是劃時代的改革。（七年來完整政策請見文末）

分析上述政策，推動《有機農業促進法》、《農業保險法》、《食農教育法》以及增設「寵物管理科」、建立台灣鳳梨外銷 SOP 等，都應該給陳吉仲掌聲。面對行政院一聲急過一聲的討要農地蓋光電，陳吉仲也儘量週旋、協調，雖然綠能政策仍舊吞噬許多農地，但陳吉仲沒有輕易棄守，他的努力也應該被肯定。

另外，近年來非洲豬瘟在世界各國蔓延，尤以中國疫情最為嚴重，對台灣養豬產業造成莫大威脅。口蹄疫曾重創台灣養豬產業，許多豬農、業者一夕之間破產。為避免口蹄疫的後塵，陳吉仲任內防範非洲豬瘟不遺餘力，也創下歷史記錄。

小農：給陳吉仲 90 分

針對陳吉仲政策，部分農業從業人員對他豎起大拇指。宜蘭縣農業處前處長、倆佰甲平台楊文全認為，陳吉仲從副主委、主委當到部長，決定了七年的農業政策。過去的農委會因肩負糧食安全的責任，因此政策、資源都以慣行農業為考量，陳吉仲任內是全台小農最蓬勃發展的時期，農作物的保險、友善耕作補助、農保適用對象擴大，都是讓實耕者更有保障的，小農初級加工場的政策則讓農產品可以更加值，「我給他 90 分」。

美濃區農會總幹事鍾清輝指出，從農保、農民職災保險、退休儲金等農民福利政策，陳吉仲確實有不可磨滅的政績。以農民退休儲金來說，以前的老農津貼是一種社會福利政策，農民退休儲金則是讓農民成為正式的職業。

鍾清輝惋惜，農業保險目前還沒有很成功，因為只有政策型保險對農民照顧比較多，香蕉、芭樂等商業型保險則還需要調整，從農者還沒有很認同。

前農委會副主委：「做一百件對的事情不敵一件有爭議的事件」

前農委會副主委黃金城以「年輕就是有衝勁」來形容陳吉仲，說他凡事都全力以赴，像是農民福利與保險都是依循他的想法提出，而且也都兌現了。

黃金城指出，大家都有默契，大概就是做到蔡英文總統任期，提前幾個月下台也無所謂，「只是滿可惜的，做了一百件對的事，大家都覺得理所當然，一件有爭議就被窮追猛打」，黃金城語帶喟嘆。

台大植物醫學學程主任蕭旭峰認為，陳吉仲在撰寫《農業政策白皮書》時仔細考量台灣食品安全議題，讓他在擔任主委後不遺餘力推行《有機農業促進法》、《食農教育法》、以及植物醫師制度、農藥十年減半制度。他並指出，陳吉仲同為學界人士，在討論政策時不僅常請教學者，溝通時也比較能快速瞭解學者意見，「他與學界溝通是沒什麼障礙的」。

蕭旭峰分享，陳吉仲掛念食品安全從農業生產源頭管理，至今植物醫師制度尚未立法，還特別向他承諾「會全力推動」，陳吉仲無法「撐過最後一哩路」，令他不捨。但他也表示，巴西雞蛋議題顯示陳吉仲帶領的農業部在與外界溝通的能力「還有改進空間」，農業部未來若面對類似的爭議時，要更主動負起責任對外溝通、化解大眾疑慮。

臺南區農業改良場副研究員黃瑞彰表示，聽聞陳吉仲辭職的消息，「相信部裡同仁與許多農友都會覺得不捨」，但他也指出臺灣政治環境就是如此，他想說「陳部長您辛苦了」。

台大農藝系名譽教授郭華仁不願意對陳吉仲的歷屆施政做過多論述，僅表示若他沒有辦法繼續擔任農業部，「我會覺得非常惋惜」，並認為是台灣農業很大的損失。

為進口雞蛋下台，是非戰之罪

彰化縣水禽協會理事長吳鴻基指出，陳吉仲很積極與產業溝通，也願意解決產業的問題，像俄烏戰爭衝擊到畜牧業的原物料時，陳吉仲便減免原物料的貨物稅，也與進口飼料商協調價格波動的幅度；另外在年初缺蛋時，陳吉仲也主動調度鴨蛋來替代，行動力十足。

吳鴻基認為，台灣缺蛋嚴重，過去大家都沒有大量進口雞蛋的經驗，「第一次都會痛，都不知道如何處理，難免會有失策」，導致現在折損一位部長，他認為是非戰之罪。

神農獎得主、薑黃農民謝瑞裕對陳吉仲的辭職表示惋惜，他認為，陳吉仲是很認真的主委、很好的部長，願意下鄉到農村與農民，傾聽農民心聲並拿出誠意解決問題，然而，每個人的時間有限，陳吉仲不可能每件事情都親力親為，當然無法事事盡如人意。

前任中華民國酪農協會理事長、牧草協會秘書長黃燕良認為，農業單位在行政院裡是弱勢部門，尤其主委、部長都是苦差事，陳吉仲很願意照顧農民，每當產地有問題，總是會下鄉來開座談會，誠意十足。

解決產業問題，方式褒貶不一

「做到流汗、乎人嫌到流涎」可以貼切地點出陳吉仲面對的難題，大家都肯定他作事認真，但推出的政策卻不一定讓農民滿意。

但也有不願具名的中部豬農表示，陳吉仲在養豬產業遇到困境的時候，因應措施本末倒置。像是針對萊豬進口，推出養豬百億基金，看似砸下重本，大部分的經費卻都流向後端的冷鏈設備，最前端的豬農並未受益，卻要被大眾誤解獲取很多補助，「（這個政策）根本不是提升養豬產業」。

針對陳吉仲推動「水稻四選三、大區輪作」政策，台南水稻育苗協會秘書胡育旗表示，稻農對於大區輪作政策非常反感，這政策影響了西半部的稻米產業鍊，等於整個水稻產業兩年就要放半年的無薪假。大區輪作政策目的是為節水，但以今年狀況來看，整個嘉南平原約六成面積停灌，農水署則承認沒有省到六成的水，當大區輪作政策碰上連年乾旱的節水措施，只會加速水稻田變成荒地。

雞農批農業部打亂產銷秩序，導致亂象叢生

台中市養雞協會理事長陳佑澈認為，農業領域非常大，包含農糧、畜牧及漁業，但農業部訂定政策或是對外發言時，未能接受農民真實的意見。以禽流感問題為例，農業部不斷對外強調傳統雞舍很差、要蓋水簾雞舍，但卻不提「日本美國都是密閉雞舍，也無法躲避禽流感」。

以這次進口雞蛋為例，農業部不斷強調進口雞蛋解決了黑市猖獗的問題，陳佑澈表示，進口雞蛋不是惡魔，但農業部的說法是顛倒是非，因為雞蛋價格混亂是農業部凍漲在先，農業部打亂了穩定的包銷制度，才讓全台蛋價亂七八糟。

陳佑澈直言，平抑物價是經濟部的責任，農業部要負責的是糧食生產安全，畜產品出了屠宰場大門、農產品出了加工廠都不應是農業部的責任，雞蛋價格雖高，但飼養成本同樣是歷史新高，陳吉仲無視產業意見，逕自決定進口雞蛋就是傷害產業的行為，絕非產業之福。

「大灑幣政策」備受外界批評

陳吉仲當教授時期曾批評農業政策只靠發補助，但他上任後，卻也因被視為進行「大撒幣」政策。不願具名的研究員表示，以中國封殺鳳梨、釋迦、蓮霧、柑橘、石斑魚為例，農業部解決的方式就是一個又一個的十億，然而，目前開拓的新興市場胃納量還不到中國市場的零頭，產地實際感受到的是沉重的賣壓，與不知客戶在何方的恐慌。

以中國封殺的鳳梨為例，農委會祭出十億補助鳳梨外銷、加工，然而誘人的外銷運費獎勵卻讓「非從事農產貿易」的業者也進場，出口的鳳梨品質參差不齊，反而得到不少外國消費者的負評。此外，鳳梨塞滿了加工場的倉庫，還沒消化完，又遇到中國封殺釋迦，當時有業者向《上下游》表示：「加工量能和庫存都有限，無法一直幫忙下去」。

另一個被中國封殺的作物是柚子，台灣柑橘之父、嘉義大學園藝系名譽教授呂明雄點出，台灣的柚子早在三十年前就已生產過剩。然而，農政單位對於賣不完的柚子卻照單全收，使得產地農民抱持著「反正賣不掉政府會收走」的心態，有恃無恐的增加種植面積，2018年至今花了 1 億4770萬元採購柚子。永無止盡的大撒幣虛耗農業預算，也讓產銷失衡無從改善。

再以2019年雲林「花生之亂」為例，因謠言引發產地恐慌、價格下跌，為穩定產銷秩序，農委會出手、保價收購花生。雖然產地價回穩，但當時也有農民表示，「比起撒錢補助，農民更需要的是健全的產銷制度」。花生保價收購後一年，《上下游》再致電給全國落花生協會理事長丁明貴，他直言，2019年收購的花生塞滿了農會、加工廠的倉庫，數量多到一年都消化不完，導致2020年花生銷售速度緩慢。

農業政策與現實部分落差

此外，陳吉仲認為近年農產品價格上揚，然而，產地農民相當不以為然，雲林菜農陳先生表示，陳吉仲看的農產品價格都是被「做」出來的，「他被身邊的幕僚蒙蔽了」。

以蔬果來說，以往北農的任務是把蔬果賣完，但因外界只看北農的拍賣價格來判斷農產品好壞，因此北農便開始管制進貨量，農民的蔬果只好改送其他市場，造成其他市場的拍賣價都很差勁。

湧升海洋總經理徐承堉表示，陳吉仲任內的漁業政策缺乏專業考量，都是政治考量。以過去八年來說，漁業產業體質是快速弱化，FAO 數據顯示，國產水產在市場佔有率從七成下滑到三成以下，最大的問題在於農業部沒有漁業長期政策，都是短視近利。「農業部以種種補貼政策來打壓魚價，還對外宣稱是平抑物價，實在讓人無法理解。」

農田水利會被收歸國有引發反彈

陳吉仲在辭職聲明特別提到「為了讓農民灌溉不受灌區內、外差別對待，農業部克服重重困難，成功讓農田水利會升格為公務機關」，不過 2020 年農委會修法廢止農田水利會，另設「農田水利署」取代，在政治及法律上都引發極大爭議。

農田水利會原是自治公法人，擁有 150 萬會員及龐大土地及資產，對基層農民擁有極大影響力。桃園農田水利會第三、四屆會長黃金春，甚至不惜成立自救會聲請憲法法庭釋憲。黃金春主張從水利會前身日治時期「水利組合」開始，資產由農民出錢、出地興建，由政府協助但絕非政府資產。

憲法法庭於 2022 年 8 月 12 日雖判決改制合乎憲法，卻也認定水利會資產屬於民有，政府取得過程形成「特別犧牲」，應在合理期限內給予徵收補償。民進黨現任桃園立委黃世杰曾任水利會法律顧問。他批評農、工部門長期競爭水資源，水利會能夠長期抗衡經濟部強勢調度，正因背後有農民作為強大後盾，收歸國有後恐難以拒絕經濟部門索求。

農田水利會收歸國有不到三年，今年嘉南大圳灌區首度發生一、二期稻作停灌休耕，讓農民非常失望。台南官田青年農民陳鴻偉身兼管理灌溉水門的掌水工，認為停灌決定是經濟部水利署凌駕農田水利署，農民只能被迫同意。當年反對農田水利會收歸國有的說帖，如今看來一語成讖。

戰友喟嘆：是壯士斷腕或是為政黨犧牲？

面對陳吉仲請辭，律師詹順貴語帶玄機指出，「面對前方敵人，由於目標明確，無論再怎麼艱困，都可以義無反顧，咬牙前進；真正可怕的，從來不是前方的〔敵人〕，而是同一陣營在背後捅刀、扯後腿的〔同志〕啊！」

他認為陳吉仲做得好不好不該由「身為好友」的他來評價，他對提升農民家戶所得有很多貢獻，綠色補貼等也很創新，將非洲豬瘟阻絕在邊界，基層真正的農漁民都很有感。只可惜在野黨與特定媒體合作無間，「背後一定有更大的勢力，就是中國」。

不幸的是，民進黨也想要選舉，壯士斷腕是好聽的，「找一個替死鬼」讓他們脫離戰場，「我相信沒有那麼好的事，但就可惜了一個好的農業部長」。

附錄：陳吉仲當家農委會及農業部的重要政策：

2019 年 1 月：陳吉仲任職農委會主任委員

2019 年：《有機農業促進法》施行

2020 年：《農產品初級加工場管理辦法》施行，農民可以登記農產品初級加工場

2020 年：世界動物衛生組織認定台灣為口蹄疫非疫區

2020 年：因應萊豬進口推出養豬百億基金

2020 年 8 月，總統蔡英文宣布開放瘦肉精美豬進口，同時宣布將挹注百億基金養豬產業，規劃八大方向，分四年逐年提撥，以推動養豬產業升級。

2020 年：關閉 2 公頃以下農地種電

2020 年：成立農田水利署，將 17 個農田水利會改制升格納入公務機關

2021 年：頒布《農業保險法》擴大農業保險範圍，並施行《農民退休儲金條例》，建立農民退休金制度

農業保險自 2015 年開始試辦，2017 年擴大辦理，2021 年正式上路，農委會成立農業保險基金，第一年編列 2 億元，接下來將逐年編列，最終會達 100 億元。

2021 年：設定「農地稻作四選三」、大區輪作基期年，推動水資源競用區稻米輪作

2021 年：行政院核定 84 億元（2022 年調整至 126 億元），建構農漁畜產品冷鏈物流建設

2022年：《食農教育法》施行

2022年：畜牧處增設「寵物管理科」

2022 年：建立「鳳梨外銷標準作業流程」，提供台灣鳳梨外銷 SOP

2023 年：傳統豬瘟拔針

2023 年：農業部升格

2023年：進口豬肉、進口雞蛋專案

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