2022 年九合一大選即將到來，各縣市也即將選出新任縣市首長。無論是新的挑戰者、還是尋求連任的現任縣市長，無不端出眾多政見來吸引選民投票。關注此次選舉的同時，我們也想帶你回到 4 年前，當時被喊出的政見實現了多少？READr 回溯現任六都市長 2018 年的選舉政見，並訪問專家、學者評論其實績與爭議。

六都之中，臺北市長柯文哲及桃園市長鄭文燦都完整執政 8 年，明年即將卸任，兩位市長交出的期末成績單也備受矚目。不論柯文哲或鄭文燦，皆積極進行都市建設、增進軟實力，朝向國際大城市邁進，許多政策也因為連任成功，有更多延續性發展，但究竟政策執行到位嗎？長期第一線觀察的專家、民間團體、直轄縣市議員們，有著不同看法。

臺北作為首善之都 專家們認為政績「差強人意」

臺北作為首都，擁有全國最豐厚的預算經費與政府資源，READr 檢驗現任臺北市長柯文哲 2018 年喊出的選舉政見，多數項目都有推出相關政策與建設計畫。但細究政策細節，我們訪問了學者、專家與市議員，綜合他們對於過去幾年臺北市政的評價，仍只能說是「差強人意」。

柯文哲 2018 年提出的政見當中，最多跟「都市建設」有關，從「門戶計畫」到「無圍牆城市博物館」，不難看見當時他在競選連任的策略上，選擇主打區域特色發展與建設發展。

實績：臺北有硬體建設 但盼看見更多願景

「臺北應該另眼相待。」長期研究建築與都市治理、淡江大學建築系教授黃瑞茂指出，臺北資源雄厚，坐擁的預算條件不能拿五都比，因此發展上不應只考慮硬體，而是應該用經營和計畫的角度，規劃這個建築能夠為城市培養的種種能力與視野。

「以前的都市計畫都是看量體，而現在都市設計是要看品質。」黃瑞茂以表演空間為例，從規劃中的大巨蛋，加上附近的小巨蛋、臺北流行音樂中心，以及今年營運的臺北表演藝術中心，看似場地資源豐富的臺北，實際上卻較其他城市缺乏中型演藝場所。

「一個城市的表演他有很多層級，大型的交響樂辦在兩廳院，但是演藝團體也不可能一下子跑到這麼高的層級，但臺北中型的有多少個？」他指出，對於市民來說，從親子到學生更需要這些中型空間，「怎麼樣培育這個城市，中小型的演藝場所才是一個很重要的關鍵。」

蓋大樓、推動建設，是過去對發展都市的想像，但黃瑞茂認為，硬體建設是一個對願景的支持，而不是一個目的，「空間的設施要來支持一個生活方式，而那個生活是要表現這個城市的偉大。」

另一項重點系列政策「城市博物館」，歷經三代市長，規劃上也從預計興建實體博物館，改為城區文化推廣。黃瑞茂指出其背後立意值得肯定，讓博物館不是只被限縮在空間，而是連結地方歷史與市民生活，甚至成為教育現場的一部分。

「可是現在好像沒有（達成）嘛？」話鋒一轉，黃瑞茂評論現行政策仍有不足，城市博物館具體作為大多還是包裝既有的活動，或是啟動改建市場工程，但回頭檢驗城市博物館的初衷，看不到願景，也缺少了一個生活的連結。

曾任北市府都發局長、仲觀聯合建築事務所的主持建築師林洲民也認為，無圍牆博物館是個好概念，要持續執行，「確實不是走到一個定點，而是點線面的發展，才能在整個城市看到文化。」但是回歸執行面上其實仍有不足。他指出，無論是萬華的剝皮寮大部分區域仍陷在原地主和北市府的訴訟，或是嘉禾新村的修復工程，由於和國防部的協調寸步難行，距離解決問題、完成政見項目，仍有很長的路程。

議員認為大型展會量能被高雄超車

除了建設與空間，臺北市議員苗博雅提到，過去這幾年的臺北大型展會量能不如預期，反觀高雄卻在愛河畔駁二漸漸形成藝文聚落，從燈會到大型展覽，臺北早已被彎道超車。隨著邊境解封，娛樂或國際商演陸續來臺，臺北卻不再是他們的首選，「你如果 5 年前講說，之後 Westlife、Blackpink 跟 Backstreet 來臺灣開演唱會，會去高雄不來臺北，5 年前誰相信？」

黃瑞茂說，都市需要治理，而不是剪綵，他以日前舉辦的第 7 屆白晝之夜為例：「你看那麼多人，士林都被塞爆了，它讓我們看到臺北這個城市需要做事情，有那麼多需要，而且不是只有白晝之夜，平時就應該想怎麼讓這座城市活絡？」

臺北市政府秘書處則回覆，白晝之夜即為成功建立的城市文化活動品牌，實體活動吸引逾46萬人次參與，也完成線上線下整合，獲得地方各界人士高度肯定。此外，對於苗博雅提及被高雄「超車」的質疑，北市府也僅回應，除了白晝之夜是成功建立的城市文化活動品牌，另外也包括臺北電影節、藝術三節、臺北時裝週等大型展演，否定量能不足的問題。

爭議：卸任前倉促放寬 TOD

近期受到批評的都市建設政策，還有北市府推出的 TOD（大眾運輸導向型發展）細部計畫。2018 年柯文哲競選連任時，就將「制定 TOD 相關法定程序」列為政見之一，並在當選後的第一年，完成並發布實施相關計畫。但 3 年過去，制定好的計畫再無下文，直到今年 5 月柯文哲卸任前夕，卻重新修正過去制定的細部計畫，推出「TOD 2.0 計畫」，引發眾多爭議。

簡單來說，TOD 的申請者，可就政府開放的捷運站點周邊，依照政府開放的半徑範圍內規劃開發案。但是柯文哲 2022 年 5 月修正的細部計畫，卻將可開發周邊的捷運站點從 33 站增加到 93 站，連還沒通車的捷運站點也在列，範圍也從周邊 300 放寬到 500 公尺，可說是追加了大量可供開發的土地；再加上計畫容許開發商還可選擇「繳納代金」回饋容積獎勵。

「假 TOD 之名，把容積大筆的送出去。這其實是不合理的，而且柯文哲要卸任都還要來幹這件事，這個是非常不對的、不正確的。」臺北市議員苗博雅提到，像容積放縱的議題，卻因為觸碰到的利益太多，沒有誰願意跳出來處理，又由於比較艱澀，不容易得到民眾關注。

前任都發局長林洲民指出，TOD 的兩大訴求，第一是「重點開發」而非大量開發實體建案，第二則是「以公益為主」的回饋事項，「這才是符合首都該有的基本精神。」然而現行機制，和原有訴求可說是背道而馳。

林洲民語重心長地說：「當開發者得到容積獎勵，在都市發展、居住正義的前提下，臺北市要得到的回饋，絕對也不是只有代金。」以木柵國發院附近的開發案為例，豪宅樓高幾乎是鄰近社宅的兩倍，建商卻只需要回饋代金，林洲民進一步質疑，「臺北市民得到的是都市計畫要求宜居城市的公共設施嗎？還是房價飆漲的痛苦？我們的路寬、交通、公園綠地，有經過通盤檢討嗎？我們的房地產市場，要重複窮人島上的富人國這種惡夢經驗嗎？」

他提到，從英國倫敦、美國紐約到日本東京，世界上有太多 TOD 的好案例。「高密度發展的城市，都值得我們去學習。」林洲民指出，以 2014 年巴黎開始推動的 re-inventing Paris，確實有因地制宜的回饋體制，但絕對不是寬鬆選項，「巴黎人可以，臺北人為什麽不可以？⋯⋯那為什麼（我們）不用這個終於要啟動的 TOD 來做臺北的好案例？」

對此，北市府秘書處僅表示，TOD 2.0 修訂過程廣徵意見且程序公開透明，絕非閉門造車。針對回饋代金的質疑，市府則回應取得的代金將挹注住宅基⾦及都更基⾦，預算也須送議會審查並循法令規定用途使用。

然而，林洲民提出質疑：「台北市（預算與資源）已經是全國之冠，一年的預算高達一千七百億。如果你告訴我，你要靠這些代金的挹注，能夠使市政推動得更順利。這個理由，我難以接受。」

黃瑞茂也指出，容積不應被當成籌碼，大眾運輸導向發展的概念原本希望能解決都市人口壓力，在捷運附近增加容積，也是希望讓民眾善用大眾運具移動到其他地方。但以捷運劍潭 TOD 案為例，在位處交通要地的劍潭，還試圖增加捷運周邊的建物開發與容積，如此只會增加附近的交通量，實則偏離原本的目標。

北市府秘書處的回覆則持不同意見，當中指出依據劍潭站新建工程交通影響評估報告，周邊道路未來衍生的交通量將維持與開發前相同，市府也強調，TOD 2.0 是全市型通案性的計畫，申請基地仍須透過都市設計審議。

臺北市議員苗博雅指出，所謂的城市願景不是空談，而是你希望這城市 30 年後、50年以後會長怎麼樣子。她認為，城市空間的規劃並不是個別議員做得到的事，還是需要市長具有政治意志推動。市長必須要有能力去帶領這個城市，才能去解決這些非常大的問題。

實績與爭議：智慧城市只有政績亮點卻不根治宿疾

綜觀柯文哲的 83 項政見裡，超過五分之一是數位政見，只有一、兩項未達成。在落實「智慧城市」上，柯文哲看似大有斬獲，如近年「臺北通」、「Ubike 2.0」、「一生一平板」、「酷課雲」等重點政見。

但苗博雅認為這些開枝散葉的數位應用缺乏統一規範。她解釋，國外推行智慧城市政策前，會先制定相關白皮書，「白皮書裡面最重要的部分，是清楚的規範政府會怎麼樣的綁住自己的手，規範保護措施。」例如，她以設有「資安反射鏡」的愛沙尼亞為例，一旦哪個部門機關存取個人某項資料，愛沙尼亞政府就基於義務通知人民，這正是資訊自主權的展現。

反觀過去北市府有 43 項公共服務，被綁定臺北通登入，意即唯有先授權各種個資，並完成會員登入，市民才被賦予資格使用這些公共服務，此外別無他法。苗博雅對此質疑：「這些強迫推銷背後，早就已經逾越預約了行政該有的分際，也並沒有法規的授權。」一直到今年 4 月，這 43 項中才陸續有 26 項改為多元登入。

苗博雅指出，公務機關追求「 E 化」常忽略市場需求與通點，只設計出許多蚊子程式，當使用率慘不忍睹時，政府又先拿公務員和教師開刀，規定他們必須使用，最後再把公共服務綁進 APP ，強迫推銷給市民。

日前市民服務電話 1999 被爆出市府將聲紋資料外包廠商分析，議會揭露後，才送資訊局審理會備查；或是 Ubike 2.0 GPS 機上的數位足跡資料所有權歸屬，甚至是酷課雲也曾出現資安問題⋯⋯。「每遇到一個案子出現問題，我們就趕快介入處理，」苗博雅說，「但當智慧城市項目越來越多，問題也會變多、變成遍地烽火，⋯⋯政府應該一開始要有政策規範，這個才是正本清源的方式啦。」

要如何從根本解決問題，苗博雅這麼比喻：「城市有捷運、自然水管等基礎建設，那發展數位城市，也要有數位基礎建設啊。」她指出，統一市府內的資料以相同格式儲存，讓資料便於整理歸檔，或是將部分資料開放給外界使用，光這些就基礎工程推動許久。更不用說，當柯文哲大談 E 化遠端指揮時，政府的內部聯絡與交流卻高度仰賴國外通訊軟體，這些可能都將成為國安危機。她質疑：「若一個城市的水，是靠外國政府給你，那你會不會覺得有問題？⋯⋯如果臺灣面臨國安嚴重威脅的時候，突然 LINE 大當機，政府會不會當機啊？」

過度追求政策亮點，反而會忽略第一線的需求。苗博雅再以柯的「一生一平板」政見為例，然而在落實上，設備從採購、租賃，一路改變到現行的 BYOD（bring your own device，自備設備到校學習），政策在變，背後臺北市長期的資源落差問題卻始終不被重視。苗博雅認為教育政策要講求腳踏實地，政府應該花 80% 心力改善制度與物質問題，想做所謂的政策亮點，就要用剩下的 20% 的心力去推，「可是現在好像反過來說，政府 80% 的心力都在創造亮點，但有一些長期問題卻沒有被解決。」

臺北市政府秘書處於 11 月 19 日回應，除報導中引述段落外，全文公開於此。更多臺北市長柯文哲 2018 年競選政見與兌現情形，請見「政見不失憶：柯文哲 2018 直轄市長選舉臺北市」。

桃園最重都市建設 嘗試扭轉工業城市印象

同為北部的城市，桃園市工廠、產業聚落多，一直給人工業城市的印象。桃園近年積極投入建設，但在翻轉舊有印象、邁向進步發展的同時，歷史文化故事如何保存，攸關一座城市的內涵。同時，高速發展下的桃園，社會移入人口不斷增加，新生兒數量也成為六都第一，桃園又該做哪些配套措施，才能真正成為一座經濟發展與安居生活並存的國際城市？

桃園市議員簡智翔認為，桃園過去發展停滯，「我覺得他（鄭文燦）起了個很好的頭，（桃園）像是一棟老房子，現在重新粉刷、換新傢俱、整修管線，住起來就是比較舒服，但這個家的樣子還在進行中。」

現任桃園市長鄭文燦在 2014 年成功中斷國民黨在桃園的 13 年執政，並在 2018 年順利連任。攤開鄭文燦 2018 年競選時提出的政見，單就數量來看，「都市建設」是他最重視的。包括航空城開發、北北桃生活圈、三心六線等，鄭也在市長任期最後一次施政報告時強調，透過「無聲的改變、有感的建設」，讓桃園成為亮點城市。

實績：積極建設 但議員認為「還要加快」

但建設如同兩面刃，從舊過渡到新，翻新過程如何轉換的手段，甚至轉往哪些新的方向，也引起不同聲音。

桃園航空城預計開發面積超過 4000 公頃，為全臺最大面積區段徵收案，要打造產業專區、綠能專區等，是桃園最具指標，也是鄭文燦積極推動的都市建設。

不過航空城也因開發面積範圍過大，引起區段徵收是否必要的質疑，桃園市議員簡智翔就指出，過去是說蓋好社宅，讓當地搬遷戶居住，但顯然社宅數量沒跟上，有些人被迫搬遷，但也有人拿到搬遷補助後，改往附近偏僻地方買房子居住，例如科技園區、草漯，導致附近房價大漲，連帶市中心、青埔地區房價也順勢漲起，「桃園房市因為航空城，漲非常多。」

此外，航空城規劃的「三低一高」產業，也遭外界質疑未來恐泡沫化，簡智翔提出，雖然航空城公司都說已經簽訂 MOU ，但 MOU 畢竟沒有法律效用，「如果我是廠商，當然想等到蓋好，再決定要不要、適不適合投資。」他認為航空城帶來的產業效應，必須等到基礎建設完備、確定的廠房位置出來，投資公司才會有真正明確的意願。

在交通建設上，鄭文燦也喊出「三心六線」，串連南北桃園，橫向聯繫東西桃園，讓整體環狀交通更完善。不過，目前僅機捷完工、綠線動工，棕線尚未核定計畫。

「方向是對的，但太慢了！」簡智翔認為，桃園需要完備大眾運輸系統，才能減少民眾自行開車、騎車的數量，「當路上車變少、交通問題解決了，這才喊得出來好的人行道、腳踏車空間，才有本錢說要達到人本交通，不然很難做到。」

對此，桃園市政府新聞處處長詹賀舜解釋，航空城計畫從前市長朱立倫開始，推了 12 年，因為有爭議而停擺，但鄭文燦市長上任後，開了將近兩百場聽證會、公聽會，凝聚大家共識，這 8 年來，讓計畫終於進入實質開發，過程中針對民眾權益、徵收補償方案等等，「我們認為建設過程，也同時要照顧民眾權益，所以提出十大優惠方案。」

至於產業泡沫化擔憂，詹則認為，「現在科技大廠思科（Cisco）已經進來了，很多廠商也簽好 MOU，等產專區出來就會陸續進駐，所以不太會有這（泡沫化）問題，我們反而比較擔心，當桃園航空城產業專區變成完整生態系後，太多人想進駐，產專區不夠用的問題。」

詹賀舜指出，早期桃園軌道建設、公共運輸不足，如果交通運輸不方便，自行開車、騎車的數量就會增加，交通壅塞的問題就無法解決，加上桃園產業聚落多，連帶影響廠商送貨、進出口等等，「有便捷的交通建設、公共運輸，民眾跟產業都能相互得益，因此提出『三心六線』軌道建設。」

而捷運的工程延宕，詹則解釋，棕線原先規劃輕運量，且軌道規劃地上路線，但後續考量龜山發展快速，要連結軌道跟運量，因此把棕線部分路段改為地下化，並將運量從輕調整為中運量，這樣才能跟綠線接軌，由於調整計畫內容，因此導致比預定期程晚，今年 10 月環評通過，正爭取年底核定，核定後的 8 年，應該可以完工。

桃園煉油廠遷廠跳票 桃市府：至少有不斷追進度

同樣攸關桃園交通及環境的議題，便是中油的桃園煉油廠。

中油桃園煉油廠位於桃園市中心，處在桃園、蘆竹、龜山三個行政區中間，佔地 460 公頃，2003 年發生火災，經濟部要求其遷廠，鄭文燦則在 2013 年明確呼籲其達成遷廠目標，並稱「都市市區設置石化廠的情況，在世界各城市絕無僅有，桃園煉油廠是唯一一座，與桃園市都市發展的長遠願景有所衝突」。

「中油遷廠完全沒進度，都是打假球！」簡智翔長期關注遷廠進度，他認為這是桃園始終無法解決的議題，「中油煉油廠不只危險，還卡三個行政區中間，是阻礙桃園發展最重要的因子。」他進一步解釋，桃園南崁地區、春日路、經國路常常塞車，過去國一甲線，希望從交流道延伸出去接到龜山，結果一下交流道就會被煉油廠卡住，後來國一甲線只通到煉油廠，交通一樣塞在春日路上，「煉油廠真的是桃園交通最大的阻礙。」

詹賀舜則無奈表示，經濟部當初承諾要求中油遷廠，同意採取先建後拆的方式，所以導致期程比較長，「我們確實每年都在追進度，要讓民眾知道進度到哪裡，不是像早期（前幾任市長）沒問就沒當這回事。」但目前仍未選定新址可以遷廠轉型，市府只能要求其縮小規模，並確實建立安全區。

桃園人口持續成長 社會福利政策需要更精準投放

桃園近年人口持續成長，簡智翔觀察，整個桃園居民平均年紀 30 幾歲，尤其桃園區、中壢區更年輕，年輕夫妻非常多，光今年移入人口就有兩萬多人，幾乎都從雙北來，因為房價便宜而搬到桃園，可能就近在桃園工作，或犧牲多一點交通時間通勤到雙北上班。

人口結構的改變，也意味著政策上需要更多彈性調整。簡智翔表示，年輕家庭最需要支持的就是育兒環境，桃園市府推「一區一公托」，即便增加公托數量，但整體收托人數明顯不夠。

他舉例，桃園區居住人口 47 萬、觀音區 8 萬人，這時候推「一區一公托」，對於桃園區來說收托數根本不足，但對觀音區來說，可能根本沒人去唸；再加上，由於土地有限，市府利用既有的舊幼稚園、活動中心改成公托，但舊有建築物容納人數小，以至於收托人數也不足，「衝高公托學校數，但實際收托人數是不足的。」

「市長讓本來處在發展停滯的桃園，打開發展瓶頸口、大量發展後，相對就會遇到人口增加移入的問題，因此除了發展，我們也特別關注福利，花很多心力做配套措施。」詹賀舜指出，在居住面，市府推社會住宅、包租代管等，「桃園自建社宅數量也是比較多的，解決一部份年輕夫妻、年輕人的住宿問題。」

「當大家願意在桃園居住、生活，就會有小孩上學的需求。」詹接著說，在教育面，市府 8 年投入上百億預算，用於校舍興建、重建等，同時推動一區一高中、一區一公托，減緩民眾的教育負擔。

「當然要做到每個人都能上公托，他確實有難度，你要在 8 年內做到百分之百，這應該沒有一個縣市可以做到。」詹賀舜解釋，短期內快速且節省經費的做法，就是利用既有閒置空間設置公托，增加收托人數，中長期才針對每區不同情況設計，例如蓋公托中心，「但這是需要時間進行的工作，我們短期內可以做的，就是先利用現有場地，可以增加多少，先增加多少。」

詹接著補充，醫療面，桃園也積極增加病床數，預計 2026 年增加 2000 床位，同時也爭取到蓋兒童醫院，滿足家庭增加、小孩數變多的需求。甚至在家庭廢氣物隨著人口增加的困境，桃園也在觀音設置生質能中心，一天大概可以處理 600 噸廢棄物、廚餘 135 噸，一年發 2.2 億度的電。

「市長的政見像是拼圖，你看都是一塊塊，但你把它拼起來，就很完整，是對桃園未來 20 年發展的長期計畫，這些政見都有關連性的，在市長的腦子裡，他是一整套的。」詹如此說。

桃市府：要成為一座國際城市，而不是只擁有機場的城市

「桃園還有最大的詬病，沒有好的觀光。」簡智翔直指，桃園受惠於機場、臺北港地利之便，有很多工業區，許多廠商都來桃園設廠，「但僅止於工業上的，桃園好像就是做藍領工業城市，但一個城市的發展，必須同時看它的文化發展，桃園卻沒有文化。」

整體而言如何評價其施政？「我覺得他該蓋的都有蓋、該做的都有做，只是每個東西的串連還不太夠，你說他整體做的好不好，在桃園人心中，也不是我說了算，其實是好的。」簡智翔如此總結。

詹賀舜則表示，過去 8 年，市府努力做到各年齡層的照顧跟建設，「重點不是我們蓋了多少建設，而是桃園本來就應該有這些，只是早期都停住了。」他強調，「我們希望未來桃園成為真正的國際城市，而不是只是一座擁有機場的城市而已。」

更多桃園市長鄭文燦 2018 年競選政見與兌現情形，請見「政見不失憶：鄭文燦 2018 直轄市長選舉桃園市」。

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