凱米颱風0728》全台牡蠣半數全毀，受損1.9億，嘉義最大慘區，雲林中蚵恐全毀

凱米颱風造成農業災損逼近 22 億元，其中牡蠣是漁業災損中的「頭號受害者」。根據農業部統計，牡蠣災損面積 3,141 公頃，受損金額 1 億 9,073 萬元，其中最大產區─嘉義縣牡蠣災損高達 8700 棚，受損金額超過 1.6 億元，雲林、彰化牡蠣也受損嚴重。

《上下游》記者深入東石─牡蠣養殖重鎮，隨著蚵民來到遍地狼籍的海邊，頂著大風整理遭強颱風浪摧毀的蚵棚，剖蚵的阿嬤們面對「無蚵可開、無錢可賺」的未來，顯得十分無奈。記者轉往雲林台西，中蚵狀況一樣不容樂觀，蚵民預計，「今年中蚵全毀」。

相較於陸上農產品有政府提供的天災救助，或開設商業保險，牡蠣損失慘重，卻未必能有天災救助，目前也沒有任何保險可以理賠，處境更顯艱困。

老蚵民：損失超過 200 萬元，只能含著眼淚微笑

沿著 82 快速道路前往東石，不時可見被強風摧折的樹木，路肩都是殘枝與落葉。淹水未退的農田中稀稀疏疏站立著幾支玉米，景象格外悽涼。記者隨同蚵民前往海邊，滿天烏雲緊貼海面，岸邊一片狼藉，破碎的保麗龍、竹桿和不成型的蚵棚都是強風豪雨過境的證明。

儘管颱風已經遠去，海邊風勢強勁到讓記者差點打不開車門。原應湛藍的海水，現在如同滾滾黃泥，被沖上岸的蚵棚在強風吹拂下，繩索與竹竿磨擦，發出「咿咿啊啊」的聲響。蔡松柏看著海面殘破的蚵棚，竟然微笑了起來。他告訴記者，「這是含著眼淚的微笑」。

不笑，難道哭泣有用嗎？70 多歲的蔡松柏表示，自己養蚵超過一輩子，除了養牡蠣什麼不會。雖然半甲子的歲月看過各種大風大浪，「但這次真的太突然，短時間那麼大的風雨……」外海養了 40 棚的牡蠣，那是他全部的身家，損失超過 200 萬元。

寄望蚵串尚存，現實是「全軍覆沒」

蔡阿姨跟兒子共同經營 40 棚的牡蠣，雖然知道蚵棚碰撞嚴重，但還是抱持一線希望！今早兒子冒著風險出海，本想「多多少少收一些牡蠣回來」，沒想到蚵串幾乎全軍覆沒，「整個烏有去啦」。

另一位黃姓蚵民除了蚵棚外，也養殖了少數的倒棚式牡蠣，本以為倒棚養在內海，比較不受風浪影響，沒想到沖上岸的蚵棚全部壓在倒棚上，「慘失一樣慘重」。他提到站在岸邊就看得到海面上的災情，但卻無能為力，今年所有的付出全數歸零。

開蚵團生計受到衝擊，卻沒有任何救助可以申請

同樣受到影響的還有開蚵的姨嬸們。如果不是颱風來襲，先天宮旁的巷弄內應該熱鬧滾滾，7 月的牡蠣產季，家家戶戶都忙著開蚵，大家圍坐在矮桌前，一邊用勞力換取微薄的薪酬，一邊與鄰居閒話家常。今日記者看到的景況完全反映牡蠣災情，低矮的桌面沒有堆積如山的待開牡蠣，冷清的氛圍猶如低氣壓罩頂。

靠著兼差開蚵，吳阿姨本來每天有一、兩千元的收入，由於是按開出的蚵肉重量計酬，她完全沒有月薪、天災救助等等保障。如今沒有牡蠣可以賺外快，她說自己心情很複雜，「聽說下星期還有一個颱風，不知道該怎麼辦？」

另一位林大姐本來在高雄照顧長輩，長輩仙去後，近日才回到東石，打算趁著產季賺一些開蚵錢，沒想到就遇到颱風，「袂直趁錢」。她詢問記者是否有什麼補助可以申請，無助的心情全寫在臉上。

蚵民已訂購竹竿，準備重新出發

蚵民黃玉燕指出，今日風浪仍大，就她的理解，許多漁民打算出海勘災，卻都半路折返，大家心情都很忐忑。原本應該是盛產季，牡蠣收成後蚵棚就可以拖回港內，但因為今年牡蠣肥得慢，蚵民大多只能收成蚵棚比較外圍的蚵串，既然棚上還有蚵串，便無法在颱風前先拖回來。

黃玉燕提到，倒棚比較容易修復，如果牡蠣還在，仍有機會續養。浮棚損失相對慘重，許多漁民已經在訂購竹竿，「能夠修理的就拖回來修理，不能修的就重新綁蚵棚」，看天吃飯的人都懂得不屈不撓。

她也補充，蚵民一般不會把所有的牡蠣都養在外海，「如果真的有這種人，今年可以『休息』了！」通常會養一些在外海、一些在內海、一些在岸邊比較安全的地方。相對比較安全、自然會長得比較慢，現在就寄望這些「安全的牡蠣」好好的，未來能夠去外海續養，看能否多少收成一些。

雲林中蚵恐全毀，蚵民求助無門

另外，雲林縣作為颱風第三大受災戶，漁產損失超過 5 千萬元。值得注意的是，這 5 千萬元多是文蛤池工作魚暴斃的損失，文蛤實際災損尚待估算。

另外，由於雲林外海養殖牡蠣沒有漁業權，因此無法申請天災救助，也就是說，帳面上雲林養殖水產的損失目前似乎不算特別高，那是因為延遲性（文蛤）及隱藏性（牡蠣）的狀況還未納入。

記者轉往雲林台西，採訪當地中蚵養殖戶林進郎。林進郎帶著記者前往海邊，倒棚一根根雖然都還站在著，但風浪帶來大量積沙，他預估水下的牡蠣恐怕已埋在沙中，「情況不樂觀」。外海養殖中蚵的棚架都被摧毀，今年恐怕沒有中蚵可以供應台南續肥。

林進郎提到，因為台西建設離島工業區時，漁民已經讓渡出漁業權，當時父執輩雖然拿到補助，「但都被騙了，那一點錢根本不合理」。如今沒有漁業權，就無法申請天災救助，加上沒有漁業背景的立委可以幫忙，他認為雲林的蚵民十分無助。

牡蠣保險障礙重重，前農業部長：不能不開辦

沒有漁業權、無法申請天災救助，那麼有沒有保險可以理賠？答案是：沒有。

前農業部長陳吉仲是農業保險的重要推手，一向主張以保險作為天災救助外的另一個手段，他在颱風後接受《上下游》專訪時表示，「如果有未納保的作物，代表農業部的努力還不夠！」他也直指，牡蠣或任何水產品未能納保，漁業署都該趕快與農金署商議保單的設計。

不過湧升海洋創辦人徐承堉表示，牡蠣缺乏養殖基本資料，保險難以進場。以汽車保險為例，先要有投保車種、汽車性能、平均使用年限、使用材質等詳細的資料，才能評估保費與理賠。同時，保險公司也會蒐集車主資料，包含年齡、用車習慣與經驗等，才能設計完善的保險制度，讓車主行車有保障，保險公司亦有利可圖。

徐承堉指出，台灣牡蠣產業缺乏全盤性的生產資料，光是養殖的棚架，不同地區蚵民就可能使用相異材質，何況每個產區的平均牡蠣放養量、收穫量、遇到天災的折損率等，都缺乏統計數據，蚵民年齡、飼養習慣等同樣霧裡看花。沒有數據作為根基，想建構牡蠣保單制度難如登天。

擁有數據只是第一步，還需降低牡蠣飼養風險，保險公司才可能願意進場。台灣牡蠣遇到強風豪雨便可能有高折損率，像這次颱風過境，嘉義的竹蚵棚幾乎全毀，保險公司面對天災抗性極低的牡蠣，縱使要設計保險，也可能不願意提供天災型保單，以免賠率過高。

陳吉仲坦言，水產品容易受氣候影響，養殖變數確實很多，但可以按照過去 15 年的農損資料來設計保單。此舉雖然可能與真實狀況有所出入，但透過每一年的理賠來校正，15 年後的資料就會更完整、正確，「可以不斷校對資料，也是保險的功能之一」，不能因為現在資料不齊全就不開辦保險。

另外，陳吉仲也補充，即便是沒有漁業權的養殖戶也應該可以透過養殖事實來投保，雖然政府不能補助保費，但投保的漁民會更有保障。

該如何改建蚵棚，增加對氣候變遷韌性？

嘉義大學水生生物科學系助理教授郭建賢表示，嘉義牡蠣在此次颱風損失慘重，可能是浮棚材質為竹子、保麗龍等，製作成本雖低，但相當不耐風浪，颱風過境時即易被吹至外海、碎裂，牡蠣直接石沈大海。

事實上牡蠣浮棚已有合金等更堅固的材質，抗災能力更好，但郭建賢坦言「價格太高」，況且近年台灣無強颱過境，蚵民未能未雨綢繆，仍以便宜的竹製、保麗龍浮棚為主。他認為台灣應持續研發堅固但成本更低的蚵棚，鼓勵蚵民使用，才能有效降低牡蠣生產風險，擺脫颱風一來牡蠣就嚴重受損的輪迴。

不過資深水產專家徐承堉則認為，浮棚受風面積大、承重過多，雖然靠錨定固定在海底，仍難以抵抗風浪。倒是以延繩式養殖的澎湖牡蠣值得參考，因為化學纖維的繩索相對柔軟，對環境較易「逆來順受」，且線性養殖的受風面積和負重都比較小，硬體設施的抗風性一定強過浮棚。只是延繩式養殖牡蠣量勢必比較少，就看蚵民如何選擇。

徐承堉強調，「水至柔也至剛，固定在海中的東西每天要承受海浪千百萬次，因此要有『不能對抗』的觀念」，全世界漁業面對海洋都採柔性承受策略。浮棚相對沒有彈性，面對極端氣候要加強韌性，而不是對抗的力道。