COP29是什麼？為何碳權、碳費它說了算？「聯合國氣候峰會」：3大議題一次看懂

聯合國氣候峰會（COP29）今年11月11日至22日將在亞塞拜然首都巴庫（Baku）舉行。

雖然，台灣因國際政治因素仍未受邀，8日環境部長彭啓明表示，除了派官員參加現場活動外，也會特別設立COP29戰情中心彙整大會資料，「保持台灣在淨零轉型的競爭力。」

COP29正式的名稱是「聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第29屆締約方大會」，從1992年開始，聯合國會員國以及非會員國每年定期召開會議，討論氣候問題現況，並研議跨國的減碳行動方向，重要氣候條約《京都議定書》、《巴黎協定》等，都是歷年會議的產物。

《數位時代》以下整理本次COP29會議的三大討論焦點。

焦點1：協助開發中國家應對氣候變遷

根據去年COP28的財務盤點，全球在氣候減緩跟損失與損害基金仍有巨大的財務缺口，遠超過原先每年1,000億美元的需求。因此，本次峰會的一大重點在於設定「新的氣候金融集體量化目標」（New Collective Quantified Goal，NCQG）。

透過設定新的財務目標，取代現行的每年1,000億美元融資承諾，提供開發中國家更多支持。這一筆資金在2009年首次設定，目的是協助開發中國家應對氣候變遷的損害和調適需求，但實際狀況仍顯示資金不足。

因此，COP29會議將進一步談判如何在2025年後增資。中華經濟研究院綠色經濟研究中心研究員劉哲良指出， 每年氣候融資至少需達1兆至1.3兆美元，才能滿足2030年實現全球溫室氣體減排42%的目標。

不過在去年COP28會議融資承諾就跳票，各國雖然確實有捐款（地主國阿拉伯聯合大公國1億美元、歐盟2.46億美元和美國1750萬美元），但捐款金額遠不及千億美元額度。

因此，今年的COP29，千億美金到底應該從何而來？成為大會重要關注焦點之一。

2015年通過的《巴黎協定》要求各國每5年需要繳交新的氣候承諾，隨著2025年期限將至，各國需要在COP29上持續更新具體減碳計畫，以實現2030年減量目標。

NDC是全球氣候治理最重要的指標之一，各個國家的減碳的權利、義務、對溫室氣體減量應該有的貢獻及碳權碳費的高低，都從這個基礎上衍生出來。據聯合國的2024年排放差距報告， 若現有的NDC承諾不進一步加強，全球升溫可能在本世紀末達到2.6°C，就無法實現1.5°C的控制目標。

由於NDC的更新涉及經濟利益及技術能力，各國的進展並不一致。中國、美國、印度等排放大國在NDC更新中仍面臨技術轉型難題，如何在會議中平衡各國利益，將是談判的難題。

「碳市場」是促進企業減少碳排放的重要機制，然而隨著市場快速擴張加上協議缺乏執行機制的標準化，造成它可能只是轉移碳排，而非真正減少碳排，存在著「漂綠」的問題。

《巴黎協定》第六條針對碳市場的運行提出了嚴格要求，對排放配額進行管理，防止企業以購買配額代替減排。碳市場觀察組織「碳市場觀察」COP29代表穆德（Isa Mulder）指出，若碳市場缺乏保障措施，將難以真實達成減碳目標。 因此，COP29各國需在談判中確保市場規範透明，以增加市場公信力。

除了政府主導的碳市場，自願性碳市場成為企業達成氣候目標的重要工具。企業可透過購買碳信用，支持再生能源及生態保護專案，然而，如何設定更嚴謹的減碳項目標準，也是COP29的重點之一。

隨著氣候危機加劇，全球對應對氣候變遷的需求變得越加緊迫，COP29今年匯集了全球近200個國家，共同商討因應氣候變遷的最新策略及行動方案。

台灣儘管沒有拿到COP29的入場卷，但就像彭啓明強調的：關注全球永續治理資訊、觀察各國氛圍，然後找到台灣自己的路，至關重要。

責任編輯：李先泰