觀點投書：公保養老給付優惠存款，自始就是退休金

一、公保養老給付優惠存款自始就是退休金

一般大眾對於18%反對的基礎是援引沒有法律依據，其實在49年1月修正公務人員退休法施行細則第31條，就規定退休人員支領之一次退休金得辦理優存，銓敘部與財政部於49年10月31日會銜發布「退休公務人員退休金優惠存款辦法」。至於教育人員部分，比照公務人員實施，並由教育部與財政部於54年2月22日會銜發布「學校教職員退休金優惠存款辦法」。

二、歷年優惠存款利率之變動情形，如下表：

三、優惠存款措施的調整方案

優惠存款措施實施至今，已歷經幾次調整；茲說明如下：

（一）84年7月1日的調整：配合退撫新制實施，取消優惠存款措施；公務人員所具84年7月1日以後的年資，均不得再辦理優惠存款。

（二）95年2月16日的調整【公保養老給付優惠存款首度納入所得替代率】：對於退休所得替代率偏高者，調降其公保養老給付辦理優惠存款的額度（以下簡稱95年方案）；其計算公式如下：

（三）99年8月4日再次調降【取消內含年終慰問金】：由於95年方案實施結果產生了「肥高官而瘦小吏」及「服務越久，扣減越多」等現象，自100年1月1日實施（以下簡稱99年方案）。99年方案之計算公式如下：

（四）100年2月1日的再作調整：

由於部分退休人員依99年方案的公式計算後，為防止優惠存款額度可適度調增而辦理回存的現象，對99年方案再作調整，重新訂定「退休公務人員一次退休金與養老給付優惠存款辦法」，自同日施行，至於即99年方案亦自同日廢止。

計算方式：
除了99年方案所規定退休人員的每月退休所得不可以超過個人最後在職之本（年功）俸2倍的75%（年資25年）至95%（年資35年）之外，也不得超過在職時實質所得的70%（年資15年）至90%（年資35年）；超過者，應再調降其公保養老給付辦理優惠存款之額度。

換言之，兼具有退撫新、舊制年資的公務人員退休並支領月退休金者，都必須依據上述2道公式分別計算公保養老給付優惠存款的額度後，再與調整方案實施前（95年以前）原來可以辦理優惠存款的額度比較，取最低額度的所得替代率，方為實際可辦理優惠存款的金額。

四、18%利率實質可領金額早已經調降50%以上

公保養老給付是屬於一次領的退休金，依據民國49年的法條，支領之一次退休金得辦理優存，自始不但是退休金的一部份，更是恩給制的退休金。至於95年方案或99年方案或100年再調整方案，優惠存款利率雖然沒有調降，但由於可以辦理優惠存款的額度已經大幅調降，因此公務人員可以領取的利息實際上也已經減少，如果比照民國49年規定之支領之一次退休金得辦理優存的法定退休金，其實際可領公保養老給付的優存利息早已經低於50%以上。

五、哪來的18%？我1%也沒拿

政府依照公務員退休條例，根據你的年資，根據你最少的所得替代率，計算你的退休金，這是依法給付，就跟總統副總統禮遇條款一樣，依就任年資依法給付總統退休金，問題來了，如果，這名退休公務員依法算出退休金是所得替代率70%，月退俸要支領5萬元，這個可惡的政府就是只肯給你4萬元，另外欠你的1萬元給付叫你把公保一次領的錢吐出來，存台銀，給你18%月領政府欠你的1萬元，如果公保一次領是150萬，政府也不給你全存，就只肯給你存66萬的18%，領政府欠你退休金的1萬元！大家都是公職退休，為何總統不須比照軍公教領80%的月退俸，另20%月退俸去領18%呢？您說，可不可惡！

六、原來，自馬英九提退休金改革以來，總統領最多卻不用改？

馬英九不是神，更不是明君！所有的改革都是改別人，所有的改革都是挑最奉公守法的公務員，至於更早破產的勞保、人數高達1000萬人的勞保、佔全國勞動人口95%的勞保，沈富雄說，自勞保破產日起算，勞保局將來的欠債是2位數以上的兆來計算，現在的蔡政府卻不急不緩，連基本的法案都尚未生出來。

七、真相？真相？我要真相！

以這次執政黨批判公務員領太多而言，以相同薪水、相同工作年資作比較，公務員每月要繳的公保及退撫基金的金額是勞工的七倍。依學者王儷玲計算，年改之前的制度依計算公務員公保+退撫繳1塊約回收6.81塊，勞工勞保+勞退繳1塊約回收23.53塊，因此，原本勞工領的效益就已經約是公務員的三四倍，現在，年改以後差距就更大了。看看蔡政府對勞保破產因應的態度，很可能勞保基金及退撫基金根本就不會破產，蔡政府給的數據都是假資料，假改革真鬥爭才是真正的政治目的，借勞工的手鬥臭、鬥垮軍公教，凝聚深綠支持者的向心力，以遂行萬年執政的夢想？才是真正的意圖？從蔡政府只向社會透露公務員退休金絕對金額較多的數據，卻隱瞞軍公教每月繳交的金額是勞工好幾倍的事實，這如果不是惡意鬥爭是什麼？

這是民國七十一年報纸，政府對軍公教的承諾「政府負最後保障責任」。然而蔡政府的毁約背信，翻臉不認帳！現在看來，這個新聞算是笑話一則。（推薦閱讀：觀點投書：背叛？都是錢 讓孔夫子悲歌！！）

＊作者為台北市教育產業工會退休部主任

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