你知道你家地底有多少管線嗎？高雄氣爆後，政府和業者還有多少事沒告訴你…

地底管線輸送著什麼物質？管線外洩、工廠爆炸要怎麼辦？那些產、官不告訴你的事，卻是災難發生時你自保的關鍵。

高雄鳳興里長洪富賢5月某天突然接到里民傳來一張照片，說村子外路口有群人站在路邊「不知道在幹嘛」。洪富賢到了現場，才發現原來是一群中油的工程師，正在會勘未來洲際二期港區至大林廠的油管路線。

眼看管線預計將通過當地國中、國小門口，洪富賢憂心5年前氣爆將大馬路炸得開腸剖肚的場景在大林蒲重演，遂串聯鄰近里長及居民向中油抗議，揚言抵制到底。洪富賢說，大家對管線都很敏感，中油又未事先通知，「敵人就這樣滲透進來，到時候我們連怎麼死的都不知道！」

中油解釋，預計要在當地埋設的管線長3公里，主要是為把未來自高雄洲際二期港區進口的石油運往大林煉油廠，因長度未達環評規定，才沒有辦說明會。中油也承諾，計畫將先全面暫停，接下來會再跟居民溝通，看是否要修改管線路徑。

隱匿是最好的解決方案？

中油與大林蒲居民的衝突，透露著氣爆後一般人對石化工業以及管線的恐懼。然而中油的作為，也顯示業者至今面對風險，仍多選擇隱匿，排拒居民於理解、監督之外。

在學者眼裡，產、官在氣爆前後的「始終如一」，無法根本解決高雄的高風險困境。

石化城市的弱點，在氣爆當晚自地底一湧而出。從事發現場處置、到事後找不到主責者，在在突顯社會應對這些突然現身的災難時有多麼手足無措。

「過去的系統管理是失敗的，」氣爆後，中山大學社會系助理教授邱花妹曾透過投書、舉辦研討會等方式，提醒工業管理方式需要改變，企業、政府必須在石化工業管理中納入社會知情權，讓社區知道管線在哪、也讓利害關係人參與災害預防及應變。

5年來這些訴求毫無回音，佔據新聞版面的，也始終只有災區重建進度、善款運用狀況、或是判決結果。邱花妹說，氣爆後，工業管線看似已被嚴加管理，實際上還是只有企業跟政府主政，市民仍對管線無感。未來萬一氣爆再次發生，一般人還是不知道該怎麼辦。「實在覺得非常遺憾，」她不斷強調。

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科技與社會研究學會理事長、高雄科大造船及海洋工程系副教授洪文玲也舉例，高市府雖然成立管線辦公室、公布工業管線路徑圖，但生活在管線周遭民眾需要的資訊並不只是這些。她舉例，一般人需要知道的，是哪裡有路面號誌清楚標示何處有工業管線通過、管線內送什麼物質、外洩時會有什麼味道、看到哪些現象應該要撤離。但這些相關訊息和指標，至今都付之闕如。

為什麼一般人應該要知道管線外洩、工廠爆炸要怎麼辦？屢被做為重大工安災難代表的印度波帕爾（Bhopal）農藥工廠意外或許能說明。1984年美國聯合碳化物（Union Carbide）公司設於博帕爾的工廠，半夜發生氰化物外洩事故，居民不知該怎麼辦，許多人選擇直接朝著迎風面跑，形同一頭跑進充滿毒物的空氣中，上千人因此當場死亡。

高雄氣爆也一樣。在無法辨別是什麼氣體外洩時，居民究竟該待在屋內、還是全面疏散比較安全？若是躲在家中，應如何自保？

「災防演練都只有業者跟政府在做，但發生災害時不可能只影響他們，」洪文玲批評，政府應該要設計以整座城市為單位的防災計畫，也應該公布「最糟情境處理方案」，讓民眾知道最嚴重、可能會發生什麼事，以及可以如何因應。

防堵系統失靈的關鍵是市井小民

對不少企業而言，所謂的民眾參與、公眾監督，常被視為是阻力，但事實上，市井小民才是有機會防堵系統失靈的關鍵。邱花妹指出，在災害預防中，被政府視為「不需要知道太多」的民眾，反而才會第一個發現異常。

以研究波帕爾事件聞名的加州大學爾灣分校人類學系教授金‧富頓（Kim Fortun）4月來台演講時也指出，比起專家學者，社區居民最了解當地人們的行動和生活模式，因此將居民納入環境監測及風險評估，反而能得到更多建設性的建議。

走訪高雄大林蒲及大社等工業區的富頓，建議政府、業者應該和高雄居民一起合作，評估當地可能發生哪些災害、以及如何降低發生機率。而要居民參與的前提，就是要讓不同年齡居民知道當地有哪些環境問題，以及這些問題帶來什麼樣的風險。

當潛伏在地底的威脅，透過當年炸裂的路面曝露於世人面前，我們該做的，不是只把路面回填、認為一切如常。唯有積極參與、共同正視危害，才可能真正自保。（推薦閱讀：高雄氣爆5年後，城市變得安全了嗎？穿梭在你家地底的管線，還有這些漏洞沒補好）

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