台灣歷經了半個世紀的獎勵投資與促進產業升級，終於透過《產業創新條例》，讓租稅獎勵措施逐漸落日，沒想到，民進黨重返執政4年，為了爭取台商回台投資，企業好不容易戒斷的租稅獎勵「奶嘴」，又開始透過各種方式「借屍還魂」。去年底總統蔡英文競選連任期間，宣布「大南方，大發展」發展計畫，將針對南台灣聚落、交通、產業、觀光等4個重點，提供租稅優惠與投資抵減。現如今《文化創意產業發展法》草案又照抄《生技新藥發展條例》，準備提供「5年35%」的投資抵減，台灣的租稅抵減政策正在重蹈覆轍。
在歷任文化部長當中，現任文化部長鄭麗君可說是最被文化界肯定的部長。鄭任內為文化產業興利除弊不遺餘力，除了爭取「文策院」設置，大幅提高文化資產保存相關預算之外，對於文化產業的結構性問題，例如台灣出版業銷售量逐年下滑，都提出了諸多的解決方案。鄭麗君最近並從財政部手上，爭取到「圖書免徵營業稅」的優惠，讓圖書出版品可以比照表演、映演、拍賣、展覽等活動，免徵營業稅。
不過，面對台灣文創產業長年以來的空洞化問題，文化部提出的《文創法》修正案，還是落入了獎勵投資與促進產業升級的「租稅獎勵」窠臼。
放寬捐贈對象 台大教授：文創產業恐成「強者越強」局面
台大財稅法研究中心副教授柯洛鐘表示，《文創法》針對企業購買文創產品與服務後，捐贈予學校，原本提供「所得額10%」的所得稅費用扣抵，性質上，並非《所得稅法》所規定全然的「公益捐贈」，這項政策同時隱含對文創產業的鼓勵，不僅捐贈的企業享受租稅抵減，獲贈的學校也因此獲得文創商品與服務消費的機會。
柯洛鐘表示，他曾經在《全國律師月刊》發表文章，反對政府將租稅政策，作為產業促進政策，現在國家選擇文創產業作為扶植產業，並且透過稅收補貼增加產業容量，如果以韓國政府，扶植韓國影視文化產業成功的案例來看，租稅獎勵政策，對於國家發展整體文化「軟實力」有助益，亞洲國家包括台灣在內，過去很少人學韓文，現在越來越多人學韓文，就是最好的例子。
不過，柯洛鐘認為，從租稅公平的角度，企業的藝文消費和其他的公益捐贈比起來，其公益性並沒有特別高，企業之文創捐贈，原本不應該享有額外租稅優惠；如今文化部在取消文創捐贈1000萬元的捐贈扣除額上限之外，又放寬藝文捐贈之對象至所有教育文化公益慈善團體，連同企業投資文創產業「5年35%」租稅抵減，未來文創媒體集團，將可以透過對旗下財團法人之藝文捐贈，「以公益之名，行廣告之實」，強化對自家產品的推銷效應，文創產業很容易形成「強者越強」的局面。
中國科技大學財稅系兼任教授曾巨威表示，新版《文創法》草案，把原本企業捐贈文創產品的1000萬元或「所得額10%」的文創捐贈扣除額拿掉，並且將捐贈抵稅的對象擴大到所有公益慈善團體，無非是希望在放寬藝文公益捐贈額度的同時，形塑企業公益捐贈的形象；這部分先前在企業爭取放寬《私校法》私立大學「興學基金」的捐贈扣除額，就已經有類似的主張。
細數租稅獎勵落幕漫長歷程 曾巨威：民進黨正在走回頭路
比較讓人擔心的，則是「5年（投資總額）35%」的投資抵減規定，曾巨威直言，這項規定很明顯是過去獎勵投資與促進產業升級的租稅獎勵「借屍還魂」。
曾巨威表示，民進黨政府過去幾年，一直在塑造文創產業在所有產業當中「非常獨特」的形象，因此在訂定產業政策時，馬上想到用租稅手段，「從政治的角度，租稅獎勵是產業政策中最便宜一種方式！」
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曾巨威表示，台灣過去幾十年，經歷了《獎勵投資條例》30年與《促進產業升級》20年，到《產業創新條例》10年的租稅抵減，半個世紀的租稅獎勵政策，造成了國庫上兆元的稅收減損。現好不容易確立了《產業創新條例》租稅獎勵「10年落日」的共識，代價則是企業的營所稅稅率，從25%降至17%；另外，《生技新藥開發條例》也終於看到落日的機會。
然而，租稅獎勵落日的期程，在過去2年卻明顯地看到民進黨政府走回頭路。曾巨威表示，由於最近新冠肺炎（武漢肺炎）重創全球經濟，產業界要求提高租稅獎勵的聲音又逐漸形成，從去年通過的《產創條例》修法，增加5G與智慧機械的投資抵減，有了這項租稅抵減的破口，其他產業包括文創產業在內，自然就會認為，「5G、智慧機械可以，那文創為何不可以？它可能更重要，對社會影響更大。」
曾巨威表示，為了避免租稅獎勵政策，走回過去浮濫的覆轍，過去幾年包括《財政紀律法》、《納稅人權益保護法》立法，明定租稅獎勵政策生效以前，行政部門必須提出「稅式支出」評估報告。然而，曾巨威認為，從5G、智慧機械投資抵減開始，「稅式支出」評估報告早已流於形式，淪為行政部門虛應故事的作法。
《文創法》將搭上「振興」順風車？
「最糟糕的是，民進黨上台這4年，民進黨因為在國會絕對多數，在重大法案審查過程，只要民進黨內部談好，立院跟社會討論都已沒有意義，只要民進黨認為可以達到目的，很多法案的修法都一意孤行，用社會輿論或客觀學術討論扳回機會都很小」，曾巨威表示。
尤其是，目前碰到疫情變化，政府忙著紓困，如果延續民進黨政府目前決策模式，政府接下來面對經濟問題，很快地又被拉回到用「租稅獎勵」幫忙的思維邏輯，「現在好像政府做這些事情，都是應該的，振興經濟多名正言順啊！（振興經濟的）藉口被拿到以後，幫助這個產業、幫助那個產業，用一點租稅獎勵有什麼關係？」曾巨威認為，包括《文創法》在內，未來都可能順著這個「勢」更輕鬆地通過。
憂大南方計畫 曾巨威：獎勵以地區化分效果不佳
曾巨威說，他目前更擔心的是蔡英文競選期間的「大南方計畫」《南部區域發展條例》，從離島與東部發展條例經驗來看，「以區域作為租稅獎勵實施範疇，是所有租稅獎勵政策當中，效果最差的！」產業至少定義上很明確，範圍也好掌控；相對之下，區域是地理範圍，裡面還有不同經濟與產業發展差異，樣態可以說千奇百怪。
曾巨威表示，早年在總統李登輝時代，立法院討論《促產條例》時，前立委朱高正曾經批評，所有租稅獎勵都是給企業，為何貧困地區不能獲得租稅減免，因此當時的《促產條例》，就加入了「朱高正條款」，將企業投資貧困區域納入租稅減免範疇，但類似「大南方」的地區概念，定義非常模糊，一旦一個區域爭取到租稅優惠，其他地方也會起而效尤，最後的結果只是治絲益棼。
「蔡英文在租稅基本立場，是否有了鬆動？這是我很擔心的問題」，曾巨威說。
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