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國內

風評:前有虎後有狼,NCC雖生猶死

風傳媒

更新於 05月02日00:54 • 發布於 05月01日23:20 • 主筆室
NCC主委陳耀祥被立法院司法交通委員會移送監察院。(蔡親傑攝)
NCC主委陳耀祥被立法院司法交通委員會移送監察院。(蔡親傑攝)

這三十多年,政府不乏組織改造,新設機關不少,國家通訊傳播委員會(NCC)堪稱代表號,而且,是失敗的代表號;這個號稱要「去政治化」的「獨立機關」自成立伊始,就一再受到政治、政黨的摧殘,愈長愈有畸型化的趨勢。

最諷刺的是,NCC自己畸型,在其「主管」之下,媒體生態愈趨惡化,所謂「黨政軍退出媒體」如夢幻泡影,而插手媒體者以民進黨為最,走了「大哥」來了「大亨」,電視執照有「大哥」喬事,NCC人事有「大亨」話事,可謂「NCC滿紙荒唐言,媒體一把辛酸淚」。

政黨比例組織NCC不是新鮮事,但非解決之道

為了「導正」這個畸型的「獨立機關」,藍白在野政黨發動修改NCC組織法,企圖將現行委員產生方式,從行政院提名立法院同意,改為依國會政黨比例推薦,或改為「公視模式」,由立法院政黨比例產生的審議委員會審荐後,再由行政院提送立法院同意,經過一整天「攻防」,民進黨一如預期,在總召柯建銘一句一個「違憲亂政」下,表決失敗,修法提案全數保留送朝野協商,甚至還通過將現任主委陳耀祥移送監察院,及要求三位現任委員任期屆滿後比照陳耀祥,公開宣示全部辭職不再延任等決議,在野政黨的攻勢,能否扭轉NCC「不獨立之現狀」,尚難預料,但可以確定的,已經長歪的NCC,一時半刻很難正常。

首先,NCC委員依國會政黨比例產生,不是新鮮事,第一屆委員就是如此,當時的政黨生態與此刻極其類似,唯一差別是當年國親兩黨的總席次比現在藍白兩黨總和多得多;但第一屆委員產生之後,民進黨主政的行政院就提請大法官釋憲,而有了六一三號釋憲文,但其認定「違憲」的意旨關鍵在立法院剝奪了行政院的人事權(行政院長只能推薦三人,立法院各政黨推薦十五人,再由立法院投票選出十三人;結果立法院三輪投票,行政院長推薦三席全部落馬)。

至於「政黨比例」,大法官的見解是擔憂因此邀來政黨干預,與NCC建制應盡最大可能降低政治與政黨干預的宗旨不符,這也是為什麼民眾黨版本會以「公視模式」,由國會政黨比例產生的審荐委員先行審議,但公共電視終究不是「行政機關」,到底能否比照適用,猶有討論空間。

陳耀祥被蘇貞昌駡成最「聽話的人」

其次,NCC委員產生方式(制度)和其獨立性固然相關,但和「人」的因素可能更相關。舉例而言,第一屆依國會政黨比例推薦產生的委員,有拒絕國民黨干預的蘇永欽,也有拒絕民進黨干預的石世豪,石世豪公開對要求NCC加速審議並釋出中廣頻譜的行政院長(又是蘇貞昌),表達不同意見;而第二屆討論正副主委該由委員互選產生或行政院長提名時即確定,NCC委員分兩派激烈爭議,無非是互選更能保持獨立性,最終院長提名派獲勝,但揆諸後來的發展,互選派倒真是有先見之明,否則不會有民進黨二次執政,一位NCC主委被蘇貞昌駡跑(詹婷怡),一位NCC主委成了蘇貞昌認證的「聽話的人」(陳耀祥)。

強勢插手NCC的行政院長,蘇貞昌可謂獨一號,但三位委員的反應,註定了他們的下場和NCC的處境,石世豪敢反駁蘇貞昌,或因為當年朝小野大,詹婷怡選擇拜掛冠被請辭,她輕鬆了,NCC却每下愈況了;陳耀祥決定「聽話」的那一刻起,他就註定成為悲劇人物,不是他的悲劇,而是NCC的悲劇。

這也是為什麼立法院交通司法聯席會議審查NCC組織法修正案時,陳耀祥和民進黨口口聲聲「政黨要節制」,顯得如此荒謬。

看看陳耀祥任內發生了多少事:台數科才拿到執照(中台灣新聞網),被蘇貞昌一駡,到手的執照立刻收回;中天電視「換照」審查變撤照,官司打到現在還沒停,而且一敗再敗;鏡電視申請執照,前有NCC官員為其營運計畫顧問,後有英系大老喬事,董監人事和股權轉移都鬧出大事,既有錄音檔還有社群對話截圖,既有「總統的意旨」,審查中還有NCC官員通報結果,這位護航通報的官員正是準備接任主委的翁柏宗,這樣的人事,這樣的NCC,欲求其局部改組後能「獨立」,難不成只能指望新任閣揆卓榮泰,不像蘇貞昌這麼會駡人?

朝野不對話,陳耀祥的難堪成了翁柏宗的難堪

陳耀祥鐵了心任期屆滿就歸建大學,硬是不提供資料給立法院鏡電視執照審查相關資料,翁柏宗肯給嗎?陳耀祥可以不在乎交通司法聯席會議將他移送給監察院,因為監察院也是民進黨聽話的「護航院」,翁柏宗該如何收拾他曾經「共謀」的爛攤子?

照在野黨的架勢,行政院擬提名的四位新任NCC委員,被打回票的機率不低,根據NCC組織法,委員任期屆滿若未能產生新任委員,則續任到新任產生為止,就算四人都被打回票,除陳耀祥宣示絕不留任外,NCC委員還有六席,不影響運作,翁柏宗還是可以好官我自為之,主委當不了,以其資深(十年),順理成章再當一次「代理主委」,還是得面對朝野立委窮追不捨的鏡電視調閱小組,陳耀祥的難堪,轉而成為翁柏宗的難堪。(推薦閱讀:風評:陳耀祥與魔鬼的交易

不面對問題,就處理不了問題,民進黨不能怪在野黨修法釜底抽薪,賴清德準總統既把「朝野對話」當廢話,國政在他手底下,就只會爛成一團泥,NCC只是具體而微的圖像一片而已。

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留言 30

  • Vic
    民進黨的東廠,該廢了,不要浪費納稅人的辛苦錢。
    05月02日04:50
  • Jack
    晚節不保,寧可當爛人,當綠蟲的九
    05月02日00:47
  • 千慧
    人不要臉天下無敵的經典寫照
    05月02日05:02
  • golden
    他們可自認爽死了
    05月02日05:03
  • Brad Huang
    台灣媒體被荼毒太久了,綠色占八九成,洗腦台灣人民
    05月02日05:36
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