國際教育成就評鑑協會（International Association for the Evaluation of Educational Achievement, IEA）近日發布「國際公民教育與素養調查計畫2022」（International Civic and Citizenship Education Study,簡稱ICCS）結果：台灣學生的公民認知排名世界第一，另外，在情意態度面的性別平權支持度、族群平權支持度、移民人權支持度，及環境保護支持度等4大面向，也全部拿下國際第一。
此次，全球有24個國家約82,000位學生參與，調查13.5歲學生的公民素養；台灣有159所學校、共5,227位學生參加。台灣已連續第3次參加ICCS調查，前2次分別是2009年、2016年。
值得驕傲的是，「和歐洲民主發展歷史悠久的先進國家相比，台灣學生的表現完全不輸人。」24個國家中，歐洲占21個；中南美洲有2個國家（巴西、哥倫比亞），亞洲只有台灣參與調查。
「開放題」考學生高層次的思考能力
台灣ICCS計畫主持人、台師大教育系特聘教授劉美慧分析，台灣之所以表現亮眼，主要原因包括：2022年疫情期間落實線上教學、停課不停學，學生學習不間斷。
另外，108課綱上路以來強調探究與實作；加上新課綱明訂的19項議題（如：性別平等、人權、環境、海洋、法治等）也是公民教育關注的重要議題。「以施測期程來說，這個研究結果其實也是展現108課綱推動以來的一部份成果。」劉美慧說。
ICCS評量包括三大面向，分別是：認知（知識內容）、情意態度、行動參與。劉美慧指出，基本上，IEA所設計的評量題目是不公開的，從公開的範例來看，「測驗題目很素養導向。」題型包括：選擇題（有題組型式）、開放題，另外，今年ICCS首次增加了電腦題。
在開放題部分，題幹先定義何謂「假新聞」，學生對題目有共同定義後，再答題，考驗學生高層次的推理和應用能力。另外，首次增加電腦題，「增加互動性，這也是國際趨勢，比較能測驗學生高層次的思考能力。」劉美慧說，這也是台灣未來命題上可以多做參考和學習的地方。
ICCS 2022年4個重要發現
針對ICCS 2022年的調查結果，劉美慧及整個研究團隊提出幾個觀察重點：
重點1 「認知面」：台灣學生公民認知，排名世界第1
台灣學生的公民認知排名第1，其次分別為瑞典、波蘭、愛沙尼亞等歐洲國家，比第2名的瑞典高出18分；整體平均得分為583分，高於國際平均值（508分）。
比起2009年排名第4，2016年排名第2，2022年排名第1，學生的公民認知表現持續進步。其中，有將近九成學生的公民認知表現達到高標以上，表現優異。
重點2 「情意面」：對性別平權、族群平權、移民人權支持度，排名均第1
性別平權的支持度，「支不支持不同性別的人享有相同的工作權、教育權、參政權等」，台灣以總平均58分，超越國際平均52分，國際排名第1。在族群平權的部份，台灣同樣排名國際第一，支持多元文化下各族群享有平權。
在移民人權部分，台灣學生對新移民的支持態度總平均57分，超過國際平均50分，也拿下國際第1。
重點3 「情意面」：對於環境保護意識的敏感度高，排名第1
受COVID19疫情影響，此次調查特別關注全球議題，以及SDGs（聯合國永續發展目標）等重要趨勢。詢問學生「對全球重要議題，感到威脅的程度」，台灣學生最關心的前4名是環境議題，分別是：①污染、②水資源短缺、③失去生物多樣性、物種滅絕、④氣候變遷，吻合國際發展趨勢。
在環境保護支持度部分，國際平均是50分，台灣達53分，拿下國際第1。
重點4 「行動面」：參與校內公民活動度高，校外參與度低
學生參與校內公民活動部分，如：擔任班級幹部、在班聯會組織中投票、成為候選人等，國際平均40分，台灣53分，明顯高出國際平均。參與校外的部分，則明顯低於國際平均。劉美慧指出，應與台灣的社會文化脈絡有關，家長較不支持國中孩子參與政黨相關的團體。
台師大教育系教授林子斌認為，目前學生在校內參與程度高，像是國小已有民主機制、學校自治市運作成熟，未來可以向上延伸至國中端，讓部份學生代表進入校務會議或課程發展委員會進行討論，讓學生參與公共事務。
台灣學生之所以「公民認知」和「情意態度」兩大面向都能拿下國際第1，劉美慧分析，台灣108課綱公民領綱的結構性強，符合國際公民教育的趨勢；此外，很多國家的公民教育是融入各科教學，台灣則為專門的科目，可以有系統性的教學，推估因此表現亮眼。
照片提供/教育部
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