許詠翔觀點：這回要換陳菊「被」當台奸了嗎？

國會改革法案通過後，民眾黨立院黨團總召黃國昌宣布該黨團的下一個目標是修憲廢除監察、考試兩院。和民眾黨聯手通過國會改革法案的國民黨、違背當初許諾力擋國會改革法案的民進黨，這次卻都有「黨內不同步」的情況。

從台灣逐步走向民主化，形成國民、民進兩黨對決的政治結構之後，民進黨一直努力要讓台灣的憲政走向「正常」民主國家的三權分立結構──也就是執行立法權的國會、執行行政權的政府，和主持審判（司法權）的法院互相監督制衡。

與其說是五權，不如說是兩權憲法

基本上那本根本沒實施幾天、被稱為「五權憲法」的《中華民國憲法》，是孫文晚年模仿蘇俄的蘇維埃制度架構出來的，看到「五權憲法」，可能會讓你誤解所謂的五權就是三權（行政、立法、司法）加兩權（監察、考試）。不過實際上可不是這麼一回事。

中華民國在1946年制定出來的這本憲法，基本上是把整個國家的權力分成人民權和政府權兩塊（印象中小時候課本寫的是政權和治權，當然也可能是我記錯……總之對於一本根本沒實行過幾天的憲法大家也不用太認真，知道有這麼回事就好），人民選出國民大會代表來實行人民權，人民權分成選舉、罷免、創制、複決。而行政、立法、司法、監察、考試這五權則都屬於政府權的領域。也就是說，與其說這部憲法精神是「五權憲法」，不如說是「兩權（政權、治權）憲法」。

要注意「五權憲法」的國民大會可不是一般人印象中的國會，當初孫文設計這個機構的時候，腦子想的其實是類似美國總統大選的「選舉人團」的「集會」。如果你略知美國總統大選，就知道他們是以每州州內公民直選票數量，來決定「選舉人票」，至於選舉人票是按公民票比率還是贏者全拿，則各州有各州不同的規定。

孫文設計的國民大會就是類似「選舉人團」，功能就是選出或是罷免總統，選完總統會期就結束大家各自回家，並沒有大家印象中國會開會監督行政權施政的功能，這些國大代表甚至沒有薪水，只有補助去開會的車馬費。啊，我知道我知道，國民大會還有創制、複決這兩權，不過當初說好要等國民政府實際控制所有的省再實施，不過我們都知道，這件事從來沒成真過。

五權憲法根本沒有國會的設計

國民大會不是國會，那「五權憲法」的國會在哪？立法院？監察院？答案是都不是，在孫文的概念中，立法權和監察權都是政府權（治權）的一部分，換句話說，「五權憲法」裡面並沒有「國會」的設計（從立法委員和監察委員的產生方式的設計，立法委員由國大代表選出──後來正式制憲才因共產黨的堅持改由公民直選、監察委員則由各省省議會選出，也可以略知「五權憲法」並沒有要把這兩院當成國會）。

總之這部憲法搞出來沒幾天，就因共產黨開始「造反」而被凍結，等到國民黨敗逃來台灣，實施的國家根本大法事實上是《動員戡亂臨時條款》和《戒嚴令》，等到解嚴、停止動員戡亂時期，要真正行憲的時候，《憲法》已經朝三權分立調整，只有選舉總統功能的國民大會被虛化、立法院成為實質國會、總統由人民直選、總統提名行政院長不用立法院同意，然後主持修憲的李登輝政府雖把監察、考試兩院留下，但兩院的委員產生方式和職權，都受到調整（主要是刪減，甚至考試院大部分的職權已經都被納到行政院的人事行政總處）。

監察院和考試院這兩條「闌尾」被留下來，當然不只是國家每年多一筆支出而已（說真的，如果廢考監，這些錢還是會被找地方用掉，不會還給你的啦），而是監察院占著糾舉、審計、彈劾等國會應有的權力，卻沒辦法「執行」──監察委員是行政權頭頭總統提名的，期待他們反咬主子根本不切實際，實際上就是藍全面執政監察院辦綠不辦藍、綠全面執政監察院辦藍不辦綠，手握權力的人永遠都不會被監察院辦到。

雖然修憲產生國會，但天生「五不全」

台灣幾次修憲雖然總算把沒有國會的「五權憲法」，修成世界主流、許多國家都實行成功的「三權分立」，讓台灣成為擁有國會的真正民主國家，但這個國會卻一出生就遭到閹割而「五不全」──缺乏審計、彈劾、糾舉之權，成為行政院的立法局、權力者的「細漢仔」，從來都沒有展現出立法權的獨立性，更別說有必須監督制衡龐大行政權的自覺了。

影響所及，在各國有國會議員來台之時，總會被質疑「代表性」，換句話說，大家習慣在台灣掌握立法權的國會議員總是扮演行政權「細漢仔」，還以為所有民主國家都是這樣，完全沒意識到這根本就是「特例」。

話說台灣的修憲門檻已經被拉到「恨天高」，即使像之前的18歲公民權在國會突破門檻送交公民複決，也很難過公民複決這關。據陳文茜的說法，這是他為了阻止修憲台獨搞出來的──當然我們很難查證這是不是類似王義川的誇口唬爛。但即使在這種「推了也不見得能過，還能賺美名」的情況下，民進黨立院總召柯「維權」建銘，還是用「那是敵人的陷阱」的說詞，準備力阻同黨同志的廢考監修憲提案。

是的，在廢考監的這個議題上，藍綠兩黨都呈現內部分裂，國民黨內的反對者是他們黨內「道統」的維護者，認為「五權憲法」是寫在他們的黨章裡面的「祖宗家法」，豈可廢毀。民進黨則是因為執政，有人還記得過去對選民要建立制度的承諾、有些則是擺明拒絕交出已經到手的權力。

這回輪到陳菊當「中共同路人」了嗎？

當然這種事情在民主國家本屬正常，畢竟一個國家不會每一個議題都是政黨議題，才會有「跨黨派」這個名詞的存在。（推薦閱讀：朝野黨團都想廢考監卻卡關？黃暐瀚揭藍綠都有問題：賴清德給個說法吧）

不過在曾為民主坐牢的監察院長陳菊公開支持修憲廢除監察院後，柯建銘仍然堅持建立具有實質力量的國會是「敵人的陷阱」，之前被煽動相信國會改革是「阿共陰謀」的順民們，這回會不會盯上陳菊，把陳菊也打成「中共同路人」，值得大家拭目以待。