有錢人買豪宅，稅反而比較輕？政府年年喊超徵背後的財政真相

520進入倒數，新內閣逐步到位，離新總統賴清德兌現競選支票愈來愈近。

在這其中，為了搶救中產階級，賴清德喊出擴大社會投資，並以北歐丹麥為取經對象，號稱要建立全齡社會的新支持體系。

但從選戰迄今，新政府卻沒有告訴民眾，要兌現這些競選支票，得花多少錢？

《天下》嘗試計算，彙整政府預算書、民間單位估計，統計競選支票的代價。光是解決中產階級焦慮的社會投資項目，如長照3.0、少子女化對策、教育平權及住宅政策，預估每年支出逾3000億。

與這些經費共存的，還有因應新地緣政治局勢，台灣無可迴避得擴大的國防支出。若再計入補貼國營事業虧損、勞健保瀕臨破產，政府得撥補的經費，光2024年合計已撥補逾3000億。能源轉型大計，至2030年預估共投入9000億。

上述相加，《天下》試算，新政府承諾的支出保守估計破兆。目前中央政府總預算只有2.8兆。

「這應該是歷屆總統支票開最大的一次，」台灣民眾黨立委黃珊珊重話批判。她認為，執政黨如果沒找到新財源，要不是政見跳票，就是大幅舉債，重演債留子孫老路。

台灣有辦法效法北歐，真正展開社會投資嗎？

從稅收和舉債情形，台灣離這個「夢想」真的很遠。

比租稅天堂新加坡還低稅

首先，台灣是個比金融中心──新加坡，還要低稅的天堂。

加上勞健保等社會安全捐，台灣租稅負擔率才19%，是亞洲最低的國家。

新政府喊出參考北歐做社會投資，然而2021年，丹麥租稅負擔率是47%，台灣只有丹麥的4成。

台灣為什麼變成最低稅負國？原因是，近幾年因應人口老化，國際掀起新的一波加稅潮，主要是消費稅與財產稅。

陳國樑觀察，先進國家都體會到，長期勞動人口會減少，所得稅稅收會萎縮，需要靠調高消費稅來彌補缺口。

在亞洲，日本開第一槍，前首相安倍晉三的三支箭之一，2019年起逐步調高消費稅稅率，從8%上調至10%。

過去2年，新加坡也無懼通膨居高不下，硬是把稅率從7%調整成9%。反觀台灣，營業稅稅率5%，全球倒數第二，只高於僅8萬人口的安道爾侯國。

對富人加稅，台灣落後各國

一頭白髮的財政界大老曾巨威，離開立法院後，重返學術圈，依舊心繫國家財政，對前景深感憂心。

「人口結構對財政影響太大了，繳稅的人愈來愈少，吃稅的人愈來愈多，政府的財務壓力一定會愈來愈大，」曾巨威苦口婆心地說。最近他找上財政部，打算幫台灣算未來50年的財政收支缺口。

另一個趨勢是對財產課稅，有些國家同時減薪資所得稅，避免懲罰工作者。

5年前經濟合作暨發展組織（OECD）的報告「受擠壓的中產階級」，描述全球中產階級都因為所得成長追不上生活成本增加，日子愈來愈難過。報告建議擴大課徵個人資本所得稅、降低有錢人遺產稅的免稅額、實施勞動所得稅抵免等。

「財富的所有權比收入的所有權更集中，」報告中直指，大量OECD國家中，有錢人的有效稅率比中產階級還低，原因是他們的收入很大一部份來自財富回報，而這些資本利得的稅率，遠低於勞動收入。

2018年，冰島將資本所得稅稅率，由20%提高2個百分點。

類似的觀念是改革遺產稅。以日本為例，2015年日本將高收入族群的遺產稅免稅額大砍4成。這麼做不但可降低財富世襲，還能充實國庫。

連富豪天堂新加坡，為了擴大財政收入，也開始把矛頭指向富人。繼調高豪宅的房地產稅，今年又對進口名車如麥拉倫、藍寶堅尼調高買車要繳的附加註冊費。

台灣租稅不夠又不公，有錢人買豪宅，只要繳很少的稅。（黃明堂攝）

台灣最近一次稅改是房地合一實價課稅，這讓土地稅制改革踏出第一步。但同樣影響房價的持有稅，卻不進反退。

所謂持有稅是指房屋稅和地價稅，跟房地合一稅是賣掉房產才要繳不同，是屋主每年都要負擔的持有成本。

政大和中研院多位教授，依「世界不平等資料庫」的研究方法，做出台灣財富的貧富差距，2004至2020年，我國前10%有錢人佔全國財富都超過6成，僅全球金融海嘯期間下滑至59.5%，且趨勢是比重逐年拉高。而台灣有錢人的財富成長，最主要來自房地產。

有錢人買豪宅，稅負反而低

政大財政系助理教授傅健豪以財稅資料分析台灣不動產稅制發現，2004至2017年，全台房價飆漲，房屋稅和地價稅的課稅現值，卻調整牛步。2017年，台灣近半縣市的課稅現值佔市價低於1成。「跟國際比較，台灣不動產持有稅佔總稅收是不健康地低，」他直言。

他也發現，愈高價的房地產，課稅現值與市價的差距愈大。低價房產，這個數字是3至4成，豪宅更只有1成。這代表，買豪宅的有錢人，所面臨的租稅負擔，反而比買普通房子的輕。

國外研究已指出，調高持有不動產的稅賦成本，有助抑制房價。因為購屋人要繳更多稅，買房的投資報酬率降低，出價就會保守。

但《天下》詢問三黨立委，包括王鴻薇、郭國文、黃珊珊，都認為居住不正義是台灣社會最大問題，但三黨都對拉高持有稅態度保留。

社會投資是要降低中產階級負擔，解決不公，但台灣稅制現況卻在助長不公。

一路見證台灣稅制改革，參與制定最低稅負制、證所稅的曾巨威，感嘆地說，過去2、30年，台灣所得重分配的效果，9成來自社會福利補貼，只有1成來自稅收。

「所得重分配講白了就是劫富濟貧，給錢是濟貧，課稅是劫富，但我們只做到濟貧，劫富卻沒做好，等於便宜了有錢人，」曾巨威批判。

每年喊超徵，但舉債已超限

大家唯一比較有共識的加稅，只剩下碳稅。

不分朝野立委都認為，財政部不該棄守碳稅，且國際趨勢也是以課徵碳稅為主。曾巨威回憶，2008年召開賦改會，當時就建議開徵能源及環境稅，估計一年可為國庫開源千億稅收。

然而，財政部長莊翠雲在接受立委質詢時已經明白表示，台灣以碳費先行，目前無課徵碳稅計劃。執政黨硬生生捻熄加稅可能的火種。

如果短期無法加稅，近來年年喊稅收超徵的台灣，可以考慮舉債來做社會投資嗎？

從數據上看，台灣債務佔GDP比例的確明顯下滑，情況大有好轉。

但根據財政部最新國債鐘統計，平均每人負擔債務27萬，較8年前增加3萬。

更真實的情況是，如果將前瞻基礎建設、防疫紓困振興、新式戰機採購、海空戰力提升、疫後強化經濟，合計舉債超過2兆的五大特別預算還原，台灣靠舉債支付每年政府花費的比例，近三年已年年超過15%的法定上限。

超標為什麼還能借？黃珊珊指出，是因為特別預算透過立特別條例，就能夠規避「公共債務法」。目前在野兩黨都有立委提案修「預算法」，要限制特別預算常態化的陋習，讓政府舉債套上緊箍咒。

「政府說稅收超徵，還了很多債，但沒說特別預算欠了更多債，就像一個人手上有現金100萬，但欠房貸2000萬，是自己騙自己，」黃珊珊形容。

危機：增加支出卻沒加稅意識

眼見鉅額競選支票，一位前財政部長直言，台灣財政最大的危機，其實是這幾年靠著半導體經濟好，稅收不錯，政府已經習慣大方花錢。

攤開政府預算書，這三年政府歲出年增率為7.2%、21.5%、6%，遠高於近十年平均增幅約2%。

而這幾年，台灣很大的財源來自機會財──證券交易稅。2020年，證交稅稅收首度突破1500億，隔年淨增加逾1000億，成長率高達83%，已經成為我國第三大稅，僅次於所得稅和營業稅。

「但半導體不可能好一輩子，財政由盛轉衰是一轉眼的事情，」這位前財長憂心道。1980年代，台灣錢淹腳目的好光景一結束，台灣財政急速惡化。長期債務比率十年內從6.9%成長至28%，難保歷史不會上演。

財政難開源，更要檢討浪費。審計部點名部份縣市蓋的停車場變蚊子館。（邱劍英攝）

不論名字是社會福利或投資，持續性的長期支出，就需要有長期穩定的稅源。「稅收是必要之惡，怎麼樣都不受歡迎，」他直言，課稅是為了政府要做事，沒有社會共識貿然支出，最後只是債留子孫。

財政健全對國際孤立的台灣尤其重要。「台灣是靠保守的財政和外匯存底，才能夠有好的信用評等，」一位退休財經官員感嘆。台灣不像韓國、希臘，國家破產有人來救，「別太平日子過久了，忘了台灣是怎麼站起來！」

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