觀點投書：民主衰退與政治失序，民進黨「三部曲」欲打造「行政權巨獸」

「很多國家，雖然正式接受民主合法性，卻在系統性地取消對行政權力的制衡，並對法律發起系統性的侵蝕。」（Francis Fukuyama, 2011）這是政治學者福山在著作《政治秩序的起源》一書中，論及21世紀民主國家出現的病狀之一。

近期台灣陷入了行政與立法權的爭鬥（或許正確來說，是立法權單打獨鬥），從5月的「國會改革」表決爭議開始，到9月引發「退回政府總預算」的爭論，新國會前兩個會期已形成朝野間的嚴重僵局，不僅在野黨手段強硬，連總統都親自下軍令要求執政黨立院黨團絕對服從。

該現象從年初選舉結束就可見端倪，分立政府（divided government）的狀況，導致民進黨政府無法像過去8年將立法院變成「橡皮圖章」，而三黨不過半的局面，也使新國會備受關注。然而，新國會不僅未帶來朝野間合縱連橫的新氣象，反倒形成肅殺的朝野關係。

筆者觀察近日政治現況，我國恐陷入「民主衰退與政治失序」，朝野缺乏妥協與共識，導致台灣憲政體制的問題逐漸浮現。執政者擁有過大的權力，手握行政以及司法、考試、監察的提名權，以及龐大的政府預算，導致民進黨可以肆無忌憚地對在野黨發動連環攻勢。透過媒體、網路資源，摧毀民眾對立法權的信任；祭出大法官釋憲意圖削弱立法權；動員群眾推動大罷免，進一步重回「完全執政」。

「閹割立法權」、「啟動大罷免時代」、「煽動民粹主義」就是民進黨摧毀憲政秩序的「三部曲」。若不急踩煞車，恐打造出「行政權巨獸」使我國走向「民主衰退」。

只有「行政擴權」而無「國會擴權」，民進黨意圖讓立法權更弱勢

一切的引爆點，從5月的「國會改革」開始。在國民黨、民眾黨聯手通過法案後，民進黨就發起群眾、媒體、司法的連環攻勢，發動「青鳥」包圍國會，搭配綠媒與側翼攻擊藍白；此後，總統府、行政院更接連的提起大法官釋憲，種種手段令在野黨接應不暇。

種種操作皆顯示，執政黨不願在「國會調查權」與「人事同意案」上讓步，導致行政權的削弱，於是極力反對「國會改革」，行閹割立法權之實。

在學理的討論上，大多討論「行政權擴張」，而非「國會擴權」的現象。行政權手握大量預算與官僚機構，更具有主動性及反應性；而立法權透過法案推行政策往往曠日廢時，導致立法權在實質上比行政權缺乏更多權力。20世紀以來，人民日漸依賴行政部門，放棄傳統「最小政府」的觀念，導致「國家機器」影響力更加深遠。

自始以來，立法權都是較為弱勢的一方。國會改革一直都是「賦權」，使立法者更具能力監督制衡政府「巨靈」（Leviathan），民進黨將「賦權」定調為「擴權」，利用後真相（post-truth）對全民進行認知作戰，意在降低民眾對國會的信任，壓制反對黨的聲音。

即使國會改革法案通過，在野黨卻變得更不好過。法案接連受到總統府、行政院、監察院提出釋憲，送到民進黨提名的大法官們手中審理，簡直可說是1打4的群毆局面，前景並不樂觀。上有司法戰、下有輿論戰，綠營更希望藉由這波氣勢發動罷免藍營立委，取回完全執政，讓立法權重回手中。

執政者意圖讓立法權更弱勢，只要不是由它掌控，必將群起攻之。

只要不聽我的，就是「讓政府空轉」

緊接著，國家通訊傳播委員會（NCC）委員、考試院考試委員、司法院大法官三項人事案同意案，以及114年度的中央政府總預算也即將進入審查，民進黨也不放過機會，繼續對在野黨窮追猛打。

執政黨提出了許多具黨派色彩的爭議人選，像是大法官提名人姚立明、廖福特就被視為「綠友友」，NCC委員提名人（現代理主委）翁柏宗則具有資格疑慮，近日更涉及政媒關係爭議。上述人選只要立法院不滿意，民進黨就打著「人選不通過，國家會空轉」，甚至揚言「買不到iPhone16」等荒唐言論，硬是要全民把這份名單吞下去。

在預算部分更是變本加厲。由於行政院未依《原住民保留地禁伐補償條例》、立法院主決議編列「禁伐補償金提升」、「公糧收購價提升」、「健保點值0.95元」，將預算案全數退回程序委員會要求行政院重新編列。

但民進黨不僅拒絕與在野黨溝通，反倒加碼潑髒水，配合網路側翼散步圖卡，將「退回」超譯為「封殺」，預算一個字都還沒審查，就彷彿藍白已經刪除了所有預算。

台灣政治體制何其悲哀啊，立法權完全無計可施，不僅無法要求政府依法編列，只要預算對有任何意見，甚至未進行預算刪減，就被打成「阻擋福利」、「使國家空轉」。未來政府的預算恐浮濫編列下去，只要挾民粹主義自重、散播後真相，政府就能讓立法院不敢對預算有任何意見。

執政者若不加以節制，我們終將隱晦地邁入專制

上述種種現象，皆顯示了國會弱勢的現況，以及台灣憲政制度上的缺陷。只要取得執政權，近乎等同握有五權當中的四權。行政與立法間的權力不對稱，在行政權握有國家機器與預算決定權的情況下，現有的制度難以有效制衡，而執政黨又投入大量心思壓制立法權，導致情況進一步惡化。

民進黨的種種手段，包含散播後真相與民粹主義，僅是為自身政治利益考量，無視公共利益與民主秩序，導致制度性緩衝的弱化，以及朝野出現不可化解的對立與分歧，恐造成台灣民主倒退的情況。正如《民主國家如何死亡》一書中所述「民主如何崩潰，不只是透過暴力政變，更常見隱晦的是逐漸陷入專制」。

若執政者不加以節制，那我國的「行政權巨獸」恐逐漸形成，屆時我國距離專制也不遠了。作為一位渺小的公民，我只能期許朝野間有更多的溝通與妥協，利用共識或慣例解決分歧，而非進一步擴大衝突。同時更希望公民社會能更放亮眼睛，不依政府民粹式的政治語言隨之起舞，用事實與道理幫助我國家繼續進步，台灣的民主才能長遠發展。（推薦閱讀：風評：中國多箭齊發大送金，短多長看財政政策）

＊作者為國民黨青年團總團長、臺大政研所研究生