受到疫情和俄烏戰爭影響，全球穀物飼料皆漲，畜牧業叫苦連天，國內負責生產牛奶的酪農也愁眉苦臉。去年12月至今，飼料及乾草價格節節高升，酪農已經快要不敷成本，一個200隻牛的牧場，每天要多支付一萬多塊飼料錢，一個月至少增加 30 萬支出，「每天都在燒錢！」然而生乳加工廠對酪農的收購價卻紋風不動，酪農們直呼：這是養牛數十年來最大生存危機。
然而，眼尖的人會發現超市中的大品牌鮮乳漲價了，台灣鮮乳價格本就高於其他各國，這下變得更貴。為何末端價上漲，利潤卻沒有回到酪農？
學者指出，原因在於生乳加工製成鮮乳、販售到通路的過程中，中後段分潤抽成過高，一瓶鮮乳販售收入頂多只有三成回到酪農身上，跟其他國家相比明顯偏低，我國的乳價評議機制，顯然需要調整。而鮮乳的末端價格居高不下，進口牛奶又虎視眈眈，台灣是否還需要酪業？詳情請看以下兩文深度分析。
飼料價格創新高，成本已讓酪農吃不消
凌晨4點多，全台各地的酪農都已經醒來、走進牛舍為乳牛擠奶，約莫9點，運輸車抵達牧場載運生乳。接著，酪農開始打掃牛舍，檢查飼料時，心情格外沉重。中華民國乳業協會秘書長方清泉表示，飼料約佔乳牛飼養成本六成至七成，去年11月、12月開始，原物料價格開始飛漲。
統一企業契作的酪農聯誼會會長、嘉義縣寬綠牧場負責人黃國賓細數，去年至今為止黃豆漲幅約四成、玉米漲幅約六成、苜蓿漲四成、甜燕麥則漲了二到三成，牧草部分聽廠商說6月還會再漲，「已經漲到進口商都不太敢進貨，因為再貴下去很怕賣不掉」。
原物料及牧草的價格雙雙創下新高，他直言：「養牛幾十年，從來沒遇過飼料這麼貴。」
光泉公司契養的酪農聯誼會會長陳漢倫說，去年冬季收購價已低於成本，現在飼料持續漲價，夏季乳價幾乎沒有利潤可言，到了夏天乳牛的產量會降低，等於收入銳減，酪農實在撐不下去。
方清泉表示，一個乳牛牧場平均約有220頭乳牛，每頭泌乳牛一天飼料費用從原本約400元增加到快500元，整個牧場每天多支出一到兩萬元不等，「酪農們一直花錢買飼料，好像在燒金紙一樣，光算飼料，現在已經在虧本邊緣了。」
生乳價格由「乳價評議委員會」制訂，每年議價一次
一瓶鮮奶是這樣來的：酪農生產出生乳，由乳品加工廠收購，將酪農產出的生乳殺菌製成鮮乳，再送往市場通路端。
全台有超過8成的生乳是由四大品牌商（統一、味全、光泉、義美）收購，工廠跟酪農的「生乳基礎收購價」，是由乳價評議委員訂定，每年議價一次，一年會按季節有三段式計價，分別為涼季（12月至3月）、暖季（4、5、10、11月）、熱季（6月至9月），每公斤分別是21.84元、27.34元，以及29.34元。
乳價評議委員會是由中央畜產會召集，委員會代表有酪農、乳品加工業者及學者專家。中華民國乳業協會理事長、臺灣大學動物科學系教授徐濟泰是學者代表之一，他表示，議價機制的誕生與酪農業發展有關，在此機制誕生前，酪農其實幾乎沒有話語權。
因為台灣乳牛在冬季泌乳量多，但鮮乳的熱銷時間在夏季，所以乳品廠曾經拒絕在冬天收購生乳、或是趁勢跟酪農殺價。然而一隻牛出生後要發育到能夠泌乳，至少需要 2 年半，若冬季因牛奶滯銷而宰牛，下一年夏天就無奶可喝，「所以需要議價機制，擔心農民和業者吵架，學者也才加入。」
徐濟泰說，此機制可以讓酪農有穩定收入，也讓物價維持穩定，然而，「這個機制在太平盛世下沒問題，但顯然無法應對緊急狀況，像是現在。」
鮮乳末端價上漲，生乳基礎收購價卻連續11年「凍漲」
近來乳牛飼養成本提高了兩成以上，市場上鮮乳的末端價也調高了，弔詭的是，加工廠跟酪農的生乳基礎收購價卻已經11年都沒有提高。
徐濟泰和方清泉還原去年至今的議價過程，去年9月至今共開了四次會議，結果均為「（調價）下次再說」，酪農在會議中明確表達生乳每公升收購基礎價格應至少上調0.5元，但乳品加工業者卻不願意調整，理由是「要維穩物價」，因此不漲。
然而，超市等連鎖通路中的零售鮮乳卻悄悄漲價了，例如：例如：Costco販售統一集團出品的3公升裝鮮乳漲了10元、義美出品的4公升裝鮮乳漲了14元。
學者：生乳凍漲，是因為業者不願讓利
徐濟泰一針見血點出核心問題：「業者不願讓利。」目前鮮乳販售相當依賴超市量販等連鎖通路，但連鎖通路上架費用高又有利潤抽成，末端通路分潤至少三成有些甚至高達五成，酪農與通路中間的乳品加工業者也希望利潤越高越好，因此墊高了鮮乳售價。
乳品加工業者為何將末端零售價調高，卻不願意上調跟酪農的收購價？《上下游》致電且寫E-mail詢問統一、光泉、味全、義美等高市佔率的知名品牌，沒有任何一家業者提供答覆。
記者再詢問全台所有乳品加工廠均參與的公會——台灣區乳品工業同業公會，公會僅表示：公會並非乳價評議委員會成員，無法代表所有業者意見，乳價調整都是依照年度乳價調整機制辦法執行，「沒有調整就代表原物料成本未達調整標準。」
鮮乳坊創辦人龔建嘉解說，鮮乳的價格結構有生乳收購成本、生乳的冷藏運費、工廠的殺菌加工及包裝費用以及末端通路抽成，生乳必須以4°C冷藏運輸，加工過程有殺菌、驗收等步驟，都需要成本，「但通路抽成也佔裡面很大的比例，」一般通路抽成普遍約三成到五成。
乳協建議農委會出手：調整乳價評議機制、補貼酪農飼料錢
中華民國乳業協會認為，現在酪農正面臨生存危機，農委會應出面調整乳價評議機制，包含公式參數以及議價頻率，另外飼料也應比照雞蛋提供暫時性的補助。
徐濟泰說明，目前乳價評議機制只參考九大原物料價格，未納入水電人事成本的上漲，而且一年才評議一次，難以因應緊急狀況。他建議議價頻率提高為三個月一次，以過去兩年物價指數為基準，評估三個月內的生乳生產成本是否超過5%，一旦超過就需調整。
飼料部分，徐濟泰認為，行政院已經針對黃豆、小麥及玉米暫時免除營業稅，酪農需要牧草多為進口，農委會應爭取牧草的稅率減免。
方清泉則表示，年初農委會曾補助雞農，每出一公斤雞蛋就補貼飼料成本三元，現階段酪農生存危機也迫在眉睫，生乳收購價格無法提高、飼料成本又難降低，農委會也應提供酪農暫時性的飼料補貼，「每售出一公升生乳就補貼三元，這樣酪農壓力不會那麼大。」
農委會：希望乳品加工廠協助酪農反映成本
對於乳業協會的建議，農委會畜牧處副處長江文全回應，生乳評議機制是當初乳品加工業者和酪農雙方同意成立的，每次開會是由中央畜產會統籌，調整頻率或是價格漲幅可在評議委員會上討論，價格調整不能片面意見決定，農委會的立場是鼓勵乳品加工業者和酪農加強對話來決議。
至於飼料成本能否補貼，江文全強調：「不會補貼」，因為今年年初對雞蛋的補貼是鼓勵增產，但酪農和蛋雞農狀況不同，對生乳提供飼料補貼反而可能造成市場結構的扭曲。
農委會副主委黃金城則表示，五月底以前，農委會將協調酪農與乳品加工廠再次開會議價，雖無法保證雙方能達成共識，但「希望乳品加工廠能協助酪農反映成本。」（文未完，請繼續閱讀）
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註：乳牛飼料可分為提供能量的精料，以及提供纖維的芻料，精料成份為玉米及大豆，芻料則為苜蓿、甜燕麥、尼羅草等乾草。方清泉說明，酪農會買原物料及乾草回來製作飼料，每家牧場的配方會有出入，有的牧場會加入維生素等其他營養成分，總的來說，一頭乳牛每天約莫吃掉75公斤的飼料。
