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今日最聚焦/投票年齡下修學者悲觀

18歲公民權修憲扼腕!512萬同意票過半仍難越複決門檻
▲18歲公民修憲複決案日前以同意票564.7萬票(53%),不同意票501.6萬票(47%),依然無法通過965萬票的修憲複決門檻。(資料圖/記者黃仁杰攝,2022.11.26)

18歲公民權修憲複決案未過,整體投票率低,僅59%,其中近半數選民投下「不同意票」,民團盼提釋憲解套。東吳大學法律學系教授胡博硯今(29)日接受《NOWnews今日新聞》採訪時指出,公民複決未過在預料之內,但沒想到那麼多人反對,主因是受選舉影響,當前社會「懲罰民進黨」的氛圍明顯,因此不予支持;至於用釋憲解套,他認為「沒辦法」,只能等到下一次修憲,但也不看好,直指修憲「已過最好時機」。

18歲公民權修憲複決案26日以同意票564.7萬票(53%),不同意票501.6萬票(47%),依然無法通過962萬票的修憲複決門檻。

胡博硯表示,此次未過主因是選情特別冷,雖然該提案在立法院較無爭議、4大黨皆達成共識,但也因此未能引起熱烈討論,導致議題較冷、沒有爆點,大家也無法討論,民眾可能因此不買單。其實當初很多學者就主張此議題不需修憲,可以透過憲法解釋來做,但各黨為了交出修憲成果,卻沒有大力宣傳,導致人民對這個修憲成果無感、沒有動力去投票。

胡博硯指出,此次各黨對公投案的宣傳力道不足,民進黨已是較盡力宣傳的政黨,且傳統上認為年輕選票是其開拓的族群,過往對公投議題的宣傳都會搭配選舉,宣傳青年要返鄉投票,甚至會有青年返鄉選舉專車,這次宣傳聲浪、規模較小,在選情加溫上少了許多,與過去處理公投議題的熱度、實際作為相較,民進黨在18歲公民權修憲複決公投案上,不夠努力。

他說,其他政黨也有宣傳,像國民黨有宣傳,但只在「點」上面推動,缺乏「線」與「面」的連結,亦即沒有全面性的宣傳,即使前高雄市長韓國瑜的宣傳「蠻有梗」,但發布時機過晚,沒辦法形成討論熱度,再加上泛藍選民通常認為,年輕選民對民進黨較有利,可能反對此案,避免民進黨勢力擴大,因此即便國民黨支持該議題,甚至動用韓國瑜出來宣傳,仍難以消滅泛藍選民根深柢固的想法。

18歲公民權修憲複決無法跨過962萬票高門檻,在多數人預期之內,但不同意票高達501.6萬票,近5成反對,卻出人意料。綜觀各縣市對「18歲公民權修憲案」的支持度,以南部地區較高,嘉義縣投出最高同意比例6成;反觀離島地區的支持度較低,金門縣部分地區的反對比例近7成。

胡博硯坦言,不同意票的比例確實比他預期來得高許多,主要是選舉牽動到這次公投結果,當前社會「懲罰民進黨」的氛圍明顯,該議題屬民進黨較努力推動,再加上大部分選民直觀認為,民進黨吸引年輕選票,投票年齡下修對其較有利,但此次九合一選舉民進黨大敗,牽動到公投結果。

他說,深入分析可以發現南台灣縣市同意票比例稍高,但也不到突出,北台灣更不理想,金門離島部分,在傳統上以支持國民黨的比例稍高,牽動公投結果的影響更大。

另外,很多人擔憂公投通過後,18歲就能享有被選舉權,因而投下反對票。

胡博硯說,18歲即使有被選舉權,也會被限制,例如依憲法及現行法律規定,40歲才能參選總統、23歲才能參選立委與里長,並不是說只要修憲過,18歲就可參選總統、立委與里長。但這件事情,政府、政黨並沒有對外說清楚,且社會對該議題無感,就連中選會辦意見說明會都只有正方代表,沒有反方代表,大家都沒問題反而不利宣傳,沒有火花對戰的結果,就是民眾對議題無感,「沒人有問題,就無法回答、澄清。」

至於18歲公民權推動聯盟總召集人、台灣少年權益與福利促進聯盟理事長林月琴提到,希望直接使用釋憲的方式,或再提一次修憲公民複決,為18歲公民權解套。

胡博硯認為,釋憲無法解決問題,「因為已透過公投,讓憲法決定者,也就是人民把這條路給堵死了」,憲法讓人民享有複決權,既已透過公投否定該議題,就很難叫「憲法解釋者」去說明18歲可以投票,這是違背民意的,「我想任何一個國家的憲法解釋者,都沒有辦法在這種情況下,做出公民權下修至18歲的釋憲結果。」

那18歲公民權的下一步可以怎麼做呢?胡博硯表示,只能等到下一次修憲,這是唯一的辦法,「但說實在的,我們最好的時機點已經過去了」,即使全部程序從頭來過,也一定不會在2024年總統大選提出,因為這代表4大黨要再提一次修憲案,可能面臨再被「打臉」一次的狀況,再加上各黨現在內鬥、檢討選舉都來不及了,誰還有空處理修憲案?

他直言,造成修憲未過的最大主因,就是各黨根本不把18歲公民權當一回事,4大黨當初提18歲公民權修憲複決,只是「藉口」,表面上推出成功的修憲案,宣示意義大於實質意義,但說到底,「這些大人根本不關心18歲年輕人有沒有公民權」,若真的關心,宣傳熱度不會這麼低,依照民進黨現況也格外諷刺,目前內閣平均歲數這麼高,憑什麼宣稱讓年輕人參與政治。

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