風評：前瞻預算的「謠言」與蔡英文的「謊言」

蔡英文現身了，在觀音佛祖成道的日子，她到接雲寺參拜，祈佑台灣平安，還特別澄清她的「前瞻建設」看得到、用得到，而且，絕對沒有「債留子孫」；就像大疫之年，蔡英文領頭護航，讓民進黨全黨矇著眼力挺一支特殊疫苗，這一回更誇張，全黨都成了「預算盲」─包括一缸子在立法院責司預算審查的立委們。

觀音面前說瞎話─特別預算成了特殊金庫

蔡英文當過立委、行政院副院長，却對自己任內七年編列十一次、高達二兆五千億的特別預算案視而不見，自豪嚴守財政紀律，是過去三任政府還債最多、留債最少的；如果不懂，蔡英文應該和她的前「先輩」前總統陳水扁，好好重上一堂中央政府總預算基本課程；若非不懂，那就是說謊，這就是蔡英文的特異功能，她竟然敢在觀音佛祖前睜眼說瞎話。

首先，根據《預算法》，編列「特別預算」是有前提要件的，諸如：一、國防緊急設施或戰爭，歷年龐大的對美軍購特別預算大抵用的就是這一條；二、國家經濟重大變故，如馬政府時期的全球金融海嘯紓困特別預算屬之，蔡政府三年防疫的紓困特別預算（追加四次）也算搭上邊；三、重大災變，如李登輝時期的九二一重建特別預算和馬政府時期的莫拉克風災重建特別預算；四、不定期或數年一次之重大政事，爭議最大也最為人詬病，蔡英文被駡不冤枉，包括陳水扁的「新十大建設」、馬英九的「愛台十二項建設」都曾經遭到類似批評，馬英九的愛台十二項建設，甚至不少是延續陳水扁的新十大建設（如故宮南院、高雄海洋音樂中心等）。

不論適用上述哪一款，重點都在「因應特殊需要」，諸如陳水扁從整治基隆河開始，編列二、三個治水特別預算，而馬英九也扁規馬隨繼續治理；但什麼是「特別需要」，向來都有仁智之見，以軍購案為例，立委陳水扁就嚴厲痛批郝柏村的軍機採購特別預算案（兩期五百億），還與張俊雄、彭百顯等人聯手，向大法官聲請釋憲，主張非國家緊急危難不得動用特別預算；結果，陳水扁當上總統，立刻遭到現世報，扁任內的軍購特別預算（柴油潛艦），就遭到國會多數黨的反對，最終改列年度預算後通過，然金額大幅縮減成百億不到；國民黨刪了扁的軍購預算，馬英九當總統，又一記現世報，馬政府同樣想採購潛艦，不過，美國却擱置了；扁、馬兩朝未果的軍購案，到了蔡英文手上「大爆發」，兩期四、五千億的軍購特別預算，立法院總是「火速通過」，遺憾的是，從軍機到砲彈迄未交貨。

其次，軍購案項目見仁見智，畢竟台灣想買什麼武器無法操諸於己─這是美台關係的現實，但立法院很難不支持，因為美國肯點頭的時候不買，難講想買的時候，美方又不肯賣；更重要的，因為軍購預算大龐大，編列在政府年度預算，幾乎不可能不產生排擠作用，當然，還可能超過政府舉債的法定上限。

迴避法定舉債上限，不等於「沒有舉債」

簡單講，「特別預算」為政府舉債開了一扇窗，在一般政事外，還有額外的空間，但「不計入法定舉債上限」，不等於「沒舉債」，政府債務不會因為特別預算而人間蒸發，只是不讓政府「違法舉債」，蔡英文以不計列特別預算舉債解釋自己舉債最少，典型掩耳盜鈴，至於以相同說詞辯護並批評在野政黨的民進黨發言人、不分區立委林楚茵，完全不適任立委監督政府預算的職責。

第三，前瞻預算爭議並非始於今日，六年前，國民黨立委聲請釋憲，大法官駁回，佔領主席台、海量的「垃圾提案」阻撓議事，都擋不了民進黨國會絕對多數的強渡關山；民眾黨主席柯文哲當年即聲稱，前瞻預算讓他決定和民進黨分道揚鑣（雖然還有海峽論壇、世大運等）─基隆台北軌道建設連路線都搞不定，就先編預算，這個問題迄北基市長柯文哲、林右昌卸任、蔡英文即將卸任，都沒解決。

「連路線（規畫）都沒有，就先編預算」，就是前瞻特別預算比扁、馬的特別預算更離譜之處，扁、馬至少是有計畫再編預算，蔡政府却是先匡出要舉債的金額，再由地方政府提案，號稱「前瞻」却包山包海，包軌道、包漁港、包球場、還包停車場；才會出現前鎮漁港要三千萬追加到八十一億的怪事，前行政院長蘇貞昌反駁「吃魚不准修漁港」，全台近三百個漁港，蔡政府的確可以為長年未修繕的漁港搞一個「全台漁港再生特別預算」，爭取立法院支持，蔡政府沒這麼做，只有一個原因：漁港建設本來不在「前瞻」的圖像中，結果，台中梧棲只得十億預，台南平、將軍加總也不過三千萬，前鎮能兩次追加，只能說高雄分到的前瞻經費真的很多。

民進黨否認預算分配分藍分綠大小眼，但對比基隆有錢沒路線，台中有了路線却要不到預算，能說沒有大小眼嗎？如果前台中市長林佳龍當年沒有落選，台中捷運藍線還會懸在半空中嗎？新北市分到預算佔第二位，與其說新北人口多，不如說手上編出三期前瞻預算的前行政院長蘇貞昌，還有著「老縣長照顧鄉親兼為女兒立委蘇巧慧舖路」之心。

包軌道包漁港包停車場─大開立委工程款後門

蔡英文在觀音面前大談「政績」，也暴露前瞻隨興的本質，她說接雲寺附近的地下停車場，就是前瞻補助的選設，而羅致政、張宏陸兩位立委就為板橋爭取七座停車場，超過十二億的前瞻預算；「停車場」適不適合納為「前瞻建設」？大有問題，能否列入「特別預算」？更有問題！別忘了，早在二十八、九年前，省長宋楚瑜的「重大政見與政策」就是「一鄉鎮一停車場」；國民黨立委王鴻薇也糾出屏東市也以二十一億前瞻預算蓋了六座立體停車場；或謂，二、三十年前後，鄉鎮停車場已不敷使用，但是，停車場終究不是「大型支出之政事」，沒有排擠預算之虞，非要納入前瞻，只能說蔡政府匡出了預算，却不知從何花起，才會讓立委以「爭取停車場」做為「為民服務」的政績─前瞻不但為蔡政府開了迴避舉債上限的巧門，還開了「（類）立委小型工程款」的後門，能不被批評為「民進黨綁樁特別預算」嗎？

蔡英文用「國際評比」印證「國家建設做得好」，真抱歉，國際評比不論好壞，都和政府的財政紀律是兩碼子事，也和該不該用「特別預算」蓋停車場是兩碼子事；同樣的，立委審查監督甚至抗議預算，與縣市長或立委爭取預算，也是兩回事；政府可以編列特別預算，不表示什麼都能塞進特別預算，更不表示行政院就取得的「空白授權」，扁、馬的特別預算條例，都還明定監察院究責條款，蔡政府的前瞻條例直接取消，雖然監院究責基本無用。（推薦閱讀：夏珍專欄：陳菊的緘默VS.蔡英文的無言）

八年八千四百億的前瞻特別預算，已經送出四期，今年底還有第五期，若政黨不輪替，這筆特別預算要持續編到二０二五年，能不檢討嗎？總統府發言人林聿禪指責馬英九辦公室抹殺政府前瞻建設，「有失曾任國家元首的高度」，這又是一個大笑話，蔡英文為了粉飾財政紀律失控，蓄意忽略以特別預算舉債的事實，執政七年「馬維拉」不夠，還拉上前前任總統陳水扁，才真正「有失國家元首的高度」。