520新政治》蔡英文8年執政功與過一次看 她的歷史評價才要開始

蔡英文5月20日正式結束第二任期，台灣正式進入賴清德執政時代，信傳媒推出一系列520新政治專題，回顧蔡英文8年的功過以及新總統賴清德即將面臨的挑戰。

回顧過去蔡英文任內8年，台灣在國際社會中的能見度大幅提升，成為「世界的台灣」，她的「中華民國台灣」論述獲得朝野及國際的肯定，這是她留給台灣最大的資產；不過站隊美國的結果也讓兩岸關係付出代價，成為她留給繼任者的沉重包袱。

此外，8年任內，蔡英文在內部推動多項爭議性政策，包括年金改革、同性婚姻、一例一休、能源政策、轉型正義等，不過承諾的改善年輕人低薪、居住正義、司法改革卻都跳票了，網路詐騙橫行及網軍側翼對不同的意見動輒出征戴「紅帽子」，不僅讓原本應充分討論的公共議題失去討論空間，也導致台灣內部撕裂更嚴重，這些隱藏的未爆彈成為社會隱憂，如今也成為新總統賴清德需要面對的挑戰。

蔡英文做完兩任八年總統，卸任前數家民調都顯示，施政滿意度達四到五成，明顯高於馬英九與陳水扁兩位前總統兩成上下的卸任前滿意度。

然而，從蔡總統八年任期的滿意度曲線可知，第一任跟馬英九幾乎一樣，也就是從剛就任的四成多跌到第一任結束的兩成左右，何以第二任不只沒有繼續下跌，甚至攀升到將近兩倍之高？

執政環境有明顯變化，蔡英文避開「第二任詛咒」

美國總統第二任的滿意度大都低於第一任，這是所謂的「第二任詛咒」，原因很多，比如容易衍生弊案、施政疲乏、選民喜新厭舊，甚至是統計學上的「回歸平均」現象（高個子爸媽生下的小孩通常沒那麼高）等，只有少數總統第二任滿意度沒有明顯降低，因此，蔡總統第二任滿意度不降反升，最合理的解釋就是執政環境有了明顯變化，而非一個上學期本來要被當掉的學生，下學期突然變成了高材生。

當然，蔡總統本身的適應能力也很重要，在劇變的時刻能夠抓住契機，調整施政方向與手段，乘風而起，而避開了「第二任詛咒」。

蔡總統如何在八年任期內順勢調整，化險為夷，從她在2012年發布的、展現深厚政經素養格局的「十年政綱」、2016年與2020年兩次競選總統的政見與就任演說，與實際執政的議題與做法之間的落差，可以看出端倪。

蔡總統在2016年就職，當時經過馬前總統的努力，兩岸關係和諧，因此施政重點放在內政與民生議題。從來沒做過行政首長，又充滿學者氣息的她，以為執政就是照著書本上那一套推行，興利除弊，就會得到人民讚賞，於是找林全組閣，一上台就想要大刀闊斧，把年金、勞工休假、性別平權、轉型正義、能源、長照、社會安全網、司法改革等議題全部按照自己的理想來改革，可說充滿了「救世主情懷」，想讓大家「改革吃到飽」，而其結果就是滿意度快速下滑，林內閣做了一年多就下台了。

後來換上賴清德內閣，為時已晚，導致九合一地方選舉大敗。蔡總統學得教訓，知道人民嫌她太疏離、太冷漠，於是開始放下身段，在網路、媒體與下鄉的場合，打造輕鬆、可親的人設，甚至刻意與網紅同台，連「撩妹話術」這樣的表演都來者不拒，足見她的調整與適應能力。

年金改革、一例一休，勞工真的是心頭最軟的一塊嗎?

一般認為，蔡總統第一任施政未獲民眾認同，問題出在操之過急，事實上不管是對政策的理解、分析與施行步驟，以及跟反對黨與人民的溝通，都有明顯不足之處。

以軍公教年金改革來說，就是「政府沒錢了，年金就得少發」這樣的小學算術思維，事實上除了節流，還可開源，比如年金基金的投資，以及政府稅收的提升等。以租稅負擔來說，台灣在1990年代高達兩成，但這幾年只有一成三左右，當然政府錢不夠花。

年金改革同時，刻意營造「軍公教宛如米蟲」的氛圍，事實上那些退休福利，是當年政府制訂的，如今強制收回，其蠻橫就跟1950年代徵收大地主土地的做法差不多。如果「沒錢就少發」的邏輯講得通，已經出現危機的勞保年金，是不是也要大砍特砍？當政府，就這麼好當啊？
「一例一休」的問題在於，蔡總統空談「勞工是心頭最軟的一塊」，但她根本不知道底層人民想些什麼。這幾年外送工作盛行，證明了勞工不是怕累怕苦，而是怕所得不成比例。

許多台灣的小工廠、小公司、小店家，老闆與勞工既是同事，也是朋友，他們早有自己的工時彈性，強加一套規則只是治絲益棼。又因為「一例一休」施行，七天國定假日變得沒有必要，但給假容易收假難，最後弄得勞資都得罪，兩面不討好。

同婚專法、非核家園，都是吃緊弄破碗的例子

性別議題特別被蔡總統關注，事實上台灣的女權比起鄰近國家早就不惶多讓了，至於同性戀者的人權，也大步邁進，只是需要時間與社會溝通。因為蔡總統的鼓勵，一開始性別平等運動者野心很大，提出驚世駭俗的訴求，還好最後剎車，簡化成同婚一項。

確實在國外，同婚爭議可以用憲法官司來解決，但人家的社會為了同婚議題已經溝通許久，而台灣，才剛通過反民法同婚公投，馬上就有釋憲案來介入，於是只好弄個專法取得折衷解決方案。「專法就是歧視」，當初同運團體不是這麼宣稱嗎？如今再也沒有機會把同婚修進民法了。
「轉型正義」幾個字是從德國借來，人家的背景是納粹大屠殺，但不少綠營人士總把國民黨比做納粹，把二二八與白色恐怖當成類似暴行，事實上多數台灣人並不這樣認為。民進黨的陳水扁曾經執政，早已對獨裁與威權年代進行調查與撫平工作，蔡總統上任以後再補一腳，說穿了就是一種對國民黨的清算與追殺，在政治哲學上根本站不住腳。
反核是所謂民進黨的神主牌之一，起因是對核災的恐懼，而在三一一福島核災後到達頂點，於是急就章弄了個「2025非核家園」目標，現在已經證明完全不可行，接任的賴清德很可能考慮繼續使用核能。能源議題的焦點在近十年丕變，大家對空污與碳排的重視，早已超過對核災的擔心，但蔡總統依然抱殘守缺，誇口說綠能要提升到兩成占比，結果卸任之時，連一成都達不到。

內行看門道，長照、社會安全網、司法改革都沒有真正解決問題

至於長照，好像是蔡總統滿意度最高的項目，問題是內行看門道，「長照2.0」只照顧輕中度失智失能長者，中重度乃由二十多萬外籍看護與十萬張長照機構床位負責，而外籍看護與長照機構的照顧品質如何，從負責督導長照的林萬億政委到蔡總統，恐怕都沒有深入了解。

全世界沒有其他國家，醫療採用社會保險，長照又採用稅收，宛如「吃麵用筷子、吃飯用湯匙」；台灣長照最迫切就是施行長照保險，跟健保整合，並納入外籍看護與住宿式長照，但蔡總統完全沒有做到。

「社會安全網」從頭到尾就是一個錯誤的概念，其實把精神病患治療好與照顧好，乃是他們的基本醫療人權與國家的義務，而不是因為幾個治安事件，造成輿論譁然，就有意無意把他們當成危害社會安全的人。

精神病患與其他弱勢者需要的也不只是安全，而是生活、工作與其他社會需求的合理滿足。以「待出養幼兒遭托育保母殺害」一案來看，「社會安全網」八年來根本越補越大洞，因為從頭到尾就沒有把事情原委弄清楚。

至於司法改革，最根本的問題是辦案、審案品質太差，從司法人員的問案態度、會談技巧，一直到審理時效、裁判結果，講好聽是所謂自由心證，但事實上就是變異度太大，給人一種「你愛怎麼判就怎麼判」的印象，當然大家不服氣。

其解方，絕非引進什麼國民法官，而是改革司法教育，並對司法人員的養成、訓練與繼續教育，建立一套科學、客觀的SOP，如有困難可以參考最獲台灣人信任的醫師養成與訓練制度。

國際局勢劇變，第二任重點在兩岸、外交與國防

最後，蔡總統在第一任所犯的最大錯誤是「卡管案」，竟然堂堂台大遴選出的校長被綠營批鬥到不堪的程度，真的把許多人都嚇壞了，怎麼會連大學自治這樣的基本理念都不懂？

第一任快結束的時候，因為民調太低，蔡總統看起來難以連任，沒想到國際局勢出現劇變，讓她有機會喘氣與調整，重新站穩擂台。第一任的施政焦點是內政與民生議題，第二任完全翻轉，兩岸、外交與國防成了重中之重。

以擺在「十年政綱」最前頭，也是蔡總統卸任民調得分較高的國家安全、國際地位，以及相關的兩岸關係來說，當時希望兩岸「和而不同、和而求同」，也說「尊重九二會談的歷史事實」，後來卻丕變成「抗中保台」，兩岸形成對峙之勢，甚至把台海弄成西方媒體眼中「世界最危險的地方」，完全偏離蔡總統原先的設定，就因為蔡總統察覺到國際局勢與台灣民心的轉變，加上第一任執政成績幾近崩盤，於是大筆一揮，說變就變。

「十年政綱」說全球化是未來趨勢，事實證明，盡信書不如無書，美國人到了自身經濟利益與世界霸主地位遭受威脅的時候，就把自己寫的經濟學教科書丟在一旁，開始聯合盟友對中國進行圍堵，而蔡總統就選擇被收編進去以美國為首的國際政經體系裡。什麼「全球供應鏈」、「地緣政治」、「第一島鏈」、「印太區域安全」這些在「十年政綱」裡闕如的美式國際政經詞彙，這些年也就在台灣政壇風行起來。

抗中保台，保住民調卻讓兩岸關係降到冰點

雞蛋不要放在同一個籃子裡，讓台灣在政治與經濟都走向世界，多數台灣人都會同意，問題是有必要把對岸當成什麼「境外敵對勢力」，弄到兩岸完全沒有溝通，一有風吹草動就認為人家在搞認知作戰、滲透破壞，加深彼此的誤解與猜疑嗎？

比較蔡總統第一任與第二任的說法便知，這樣的轉變與其說是為了國家安全，更要緊的是維繫自身政權的穩定吧。果然，二〇一九年初，蔡總統把習近平的對台談話詮釋成「九二共識等於一國兩制」，加上香港反送中運動的爆發，使得原本黨外有「韓流」、黨內有賴清德挑戰的危機，幾個月內就挽回頹勢了。

「抗中保台」，保住了蔡總統免於民調崩盤，代價卻是兩岸關係降到了冰點，甚至瀕臨爆點，稍一不慎就可能引爆台海危機。

把戰爭的風險拉高到讓台灣人緊張，當然義務役延長到一年，多數人都同意了，多買武器，或者自製潛艦等國防武器，也能贏取民調，然而就在不久前，蔡總統卻忽然說，「中共現在不太可能犯台」！意思是多少役男得在軍營裡拔草度日一整年，浪費青春與人力。兵役制度是政治的延長，而兩岸政策隨著政黨輪替左搖右擺，人民就得跟著盪鞦韆，難怪年輕人對政府失望，對未來茫然。

九二共識被蔡總統毀掉了，但她拿不出取代的戰略口號，只能以「維持現狀」來塘塞，然後說我們是「中華民國台灣」，事實上這樣的說法在政治學上都是講不通的，就只是不敢獨、不願統，用來混日子的話術。台灣終究要面對，如果中國成為世界第一大經濟體、軍事第一強權，連美國都圍堵不了，屆時該怎麼辦？

疫情讓人民忘卻了對政府的不滿

蔡總統任內的第二個轉機當然是疫情，它帶給全民生命的威脅，於是忘卻了對政府的不滿，因為，活命要緊。當疫情最熾烈的時候，蔡總統的滿意度衝到六成，這是第二任剛開始的事，接下來疫情延燒了三年，掩蓋了其他國政大計，大家對其他議題的不滿還來不及發酵，就下課鈴響，讓她帶著不難看的滿意度下台。

台灣防疫前半段成功，主因在於優異的醫療與公衛的基礎建設，以及願意配合防疫的社會氛圍，而能達成與維持「清零」狀態，但後半段放棄「清零」的時機太早，疫苗施打率不夠高，使得防疫成績打了折扣。

防疫不只帶來醫療與公衛的滿意度，更大效應是拉抬了台灣的經濟，在舉世普遍停工停班的時候，仍能產出大量晶片，一舉打響了台灣半導體產業的名號。

經濟好，施政滿意度就不會太差，只是，這樣的成果顯然是蔡總統始料未及，證據便是「十年政綱」與兩任選舉的經濟政見，通通沒有出現「半導體」這樣的關鍵字眼，更不知道台積電會成為「護國神山」。

前瞻計畫花了八千多億，除了半導體，另一座護國神山在哪？

蔡總統屢次提出五大還是幾大產業發展目標，顯然是亂槍打鳥，於是八年下來，沒有帶出除了半導體以外，台灣未來可能的第二個火車頭產業。前瞻計畫花了八千多億，看不到中心思想，就只是凱因斯模型裡的大筆政府支出，只能拉抬當年度的GDP，難以對台灣經濟產生長遠影響。

反觀台積電，何時打下基礎？三十年前！當時是誰執政？國民黨。健保呢？也是國民黨建構。事實上蔡總統能有卸任前的滿意度，乃因「站在國民黨的肩膀上」，才能有防疫與經濟成長的成績。

只是，蔡總統要成為誰的肩膀呢？這八年，台灣做了多少基礎建設？閣揆陳建仁說在國際評比裡，台灣的基礎建設排名進步不少，其實若看硬底子的基本基礎建設項目，台灣已經倒退了九名。

台灣對大陸的出口，在蔡總統任內原本徘徊在四成，因為美中對抗與疫情才降到三成，看起來好像台灣可以擺脫對中國的經貿倚賴，走向世界，然而，如果除了半導體，沒有其他好東西可以賣給別人，當國際大廠追上台積電的製造技術，台灣經濟恐將面臨倒退。

在世界經濟論壇的評估裡，未來幾年台灣最大的風險就是經濟倒退。除了半導體，以台灣的醫療實力，很有希望的應該是生技產業，然而高端疫苗連國人都不青睞，顯見未來要做出可以打進國際市場的醫療產品，難上加難。

雖然台灣GDP在半導體產業帶動下持續成長，但平均薪資依然停滯不前，廣大年輕人並沒有得到經濟進步的好處，原因出在六、七成服務業人口的待遇比電子產業差了一截。

服務業創新與提升產品品質不足是一個原因，另一個原因是電子產品可以賣到國外，尤其是中國大陸，但服務業沒有這樣的機會。

ECFA的服貿部分，就是一個藉由貿易提升台灣服務業待遇的管道，蔡總統在「十年政綱」並不強力反對，但後來因為太陽花學運與「抗中保台」氛圍，就把ECFA跟九二共識一樣當成垃圾丟棄了。

低薪沒改善，房價飆更高，年輕人不婚不生

年輕人除了平均薪資低，也抱怨房價太高，而蔡總統承諾要蓋二十萬社會住宅，到了卸任仍只是海市蜃樓。其實即使蓋了出來，對年輕人的居住問題就有實質幫助，房價就會下跌嗎？台灣的房價問題恐怕已經超出台灣人智慧能夠解決的程度了，誰來主政都差不了多少。

在低薪、高房價之下，年輕人當然不婚不生，於是蔡總統自以為弄了好多生育補助、托育政策，台灣的生育率依然是世界最低。顯然，台灣年輕人對未來的世界與生活，並沒有太美好的期待，不希望下一代來加入這個擁擠的樂園（或地獄）。

「行人地獄」這一年成為熱門議題，但官方始終沒有抓到重點，在十字路口花費大批警力抓不禮讓行人忙了一整年，行人死亡數字並未明顯下降，原因就出在根本搞錯重點，因為行人死亡六成是高齡長者，而最大原因是行人違規。

交通問題是區域發展與治理的基本建設，但八年來，台灣的交通環境有變得更好嗎？此外，台灣大城市的市容，大家的居住環境，有變得更好嗎？恐怕還是落後鄰近國家太多了。

年輕人在低薪、高房價、不婚不生，對未來不抱期待的生活底下，閒暇之餘最大樂趣就上網，弄個假名當道德魔人或檢舉達人，而其中對政治有興趣或者不滿的人，就在網路彼此集結，成了特定政黨或政治人物的支持者，他們在網路上興風作浪，試圖影響政治氛圍，甚至成了「網軍」、「側翼」，不只對政治議題沒有實質建言，往往成了造謠與毀謗的來源。

進步改革的口號很多，公共議題討論品質越來越低落

台灣的民主與言論自由，在外人評比裡仍是名列前茅，但這幾年，蔡政府關掉了電視新聞台，也用爛法（社會秩序維護法）告發了異議人士，這都是前幾位總統不曾做過的事。

讓人憂心的是，網路時代到來，教改施行三十年，應該公民社會更加成熟，但這幾年明顯可見的是，公民論壇對於公共議題的討論品質越來越低落，公民社會對政黨與政治人物的監督越來越薄弱，商業媒體因為利益考量也加入了黨同伐異、吹捧執政者的行列，台灣各項議題的創意發想與解決對策，淪為少數政治人物與政黨的專利，而不是由公民社會指引與監督他們為國家社會尋找出路。

蔡總統下台了，她留下了一些改革的成績，台灣也確實向前走了幾步，但十年、二十年、三十年後呢？台灣難道依然要倚靠「中華民國台灣」、「健保」、「台積電」這些民進黨口中的萬惡國民黨所建立的「護國神山」？蔡總統執政八年，進步的改革口號很多，但硬裡子的基礎建設呢？

蔡總統下台了，歷史的評價才剛要開始。

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