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2022全台縣市總體競爭力!救命住院衝新北,康復出院率六都第一

編按:在《遠見》縣市總體競爭力調查20週年之際,本刊有鑑於聯合國發布的永續發展目標(SDGs)已成當代國家及城市治理的顯學,為貼近世界潮流,因此改名為《遠見》縣市總體暨永續競爭力調查,並另從「永續環境」「永續社會」「永續治理」3個構面,來為各縣市經營永續城市的績效,進行把脈。

2022年9月27日 縣市總體競爭力重點搶先看 》
今年排名,分別由台北與新竹市摘下冠亞軍;台東黑馬突破資源限制,躍升第3;向來是民眾最想移居城市的台中,則拿下第4名佳績。
至於永續環境、永續社會、永續治理,則分別由台北市、新竹市及台東縣奪冠。
隨著2022年底縣市首長大選將至,本次調查也讓各地方政府團隊績效現形,可說是選前風向球,極具指標性。

2022年《遠見》的縣市競力評比,蒐集官方的統計數據,範圍涵蓋75項指標,而在總體競爭力方向將相關數據分為:經濟與就業、教育與文化、環保與環境品質、治安、公共安全與消防、醫療衛生、生活品質與現代化、地方財政、社會福利等9大面向,為本島19縣市把脈(由於外島3縣資料規模較小,因而未加入評比行列),從中也可窺見城際之間的競爭力消長。

彰化縣長王惠美(左起)、台東縣長饒慶鈴、台南市長黃偉哲、雲林縣長張麗善所帶領的4個縣市,名次都大幅進步。合成圖取自《遠見雜誌》。

縣市總體競爭力排行 》台南惦惦吃三碗公,六都最佳進步獎

2022年可謂黑馬盡出,位於後山的台東縣,從2021年的第9名暴衝6名,睽違3年後,再次挺進成為季軍。

一直以來,台東都資源有限,各條件難與其他縣市競爭,可如今卻突破限制,在許多項目上創造優勢,其中在教育與文化面向,較2021年進步8名,最為吸睛。

台東縣在縣長饒慶鈴團隊的帶領下,積極打造安心安全的學習環境,包括向中央爭取經費,改善教師住宿環境、陸續將使用10餘年的國中小課桌椅逐一汰換。

另外,因應台東隔代教養、單親家庭比例偏高,地方政府也推出「餐桌計畫」「一日國中生計畫」等輔導方案,使其在教育面向的競爭力,排名僅次於台北。

2022《遠見》縣市總體暨永續競爭力調查。圖表取自《遠見雜誌》。

另外,六都中的台南市「惦惦吃三碗公」,往年總體成績大多在7、8名徘徊,這次拿下六都最佳進步獎,挺進全台第5名,其中在環保面向上,較2021年大幅進步12名,摘得全台亞軍。

對此,台南市長黃偉哲表示,近年來,台南市的公共汙水下水道普及率目標,截至2021年底,已完成公共汙水下水道管網建設長度510公里,使得普及率超過17萬戶。

至於台北市與新竹市,持續霸榜前2名。

而台中2022則拿下全台第4、六都第2名的佳績,尤其,多年蟬聯民眾的最想移居城市,地方在生活品質與現代化面向上,勇奪全台冠軍,可說毫無懸念。台中市長盧秀燕也指出,台中積極推動宜居綠建築,包括2019年訂定的「台中市宜居建築設計及鼓勵回饋辦法」,都是為了打造城市美學。

指標1 經濟與就業 》六都占優勢,竹縣首次超越竹市

進一步來看9大面向的分榜成績。在「經濟與就業」面向上,六都占盡資源優勢,前10名中就占了6名,除台北得全台第一外,台中、高雄、桃園、新北、台南亦分別拿下4到8名。

2022《遠見》縣市總體暨永續競爭力調查。圖表取自《遠見雜誌》。

作為台灣半導體重鎮的「雙竹」2022年新竹縣市則出現黃金交叉。

曾為竹科、中科管理局長的新竹縣長楊文科,率領團隊努力招商引資,連續4年成為「非六都招商王」,因此2022年在經濟面向上,竹縣首次超越排名第3的竹市,摘得全台亞軍。

雲林方面,則在經濟面向擁最佳進步獎,從2021年的墊底19名,排名大幅前進至第10名。

這都多虧了雲林縣長張麗善團隊,致力於推動產業聚落,其中斗南「小東市地重劃工程」等相關計畫,也已在近期竣工,「大北港產業創生園區」「古坑產業加值園區」等全在規劃中。

指標2 教育與文化 》非六都縣市表現亮眼,宜蘭年年進步

在「教育與文化」上,反而是非六都的天下,前10名僅台北、台南、台中分別拿下第1、3、7名,且相較2021年,除雙北維穩外,另外四都的名次都下滑。

2022《遠見》縣市總體暨永續競爭力調查。圖表取自《遠見雜誌》。

這次拿下教育面向全台第5的宜蘭縣,表現年年增進,主要原因是,宜蘭縣長林姿妙為縮短城鄉數位落差,降低小校科技師資不足的影響,首創了「落實數位公平──送老師到小校教學生玩程式計畫」。

這次拿下教育面向第8名的苗栗縣,也從原來後段班慢慢挺進中段班,因為苗栗縣長徐耀昌與其團隊,近年積極推動木雕、陶藝及編織等傳統工藝的工藝復興,落實傳統文化技藝的扎根與傳承。

指標3 環保與環境品質 》高雄進步15名,霸氣拿最佳進步獎

「環保與環境品質」分項上,則呈現「南上北下」的格局。2022年仍以台北市居冠;可位於南部的高雄,2021年雖敬陪末座,2022年卻驚喜大幅進步15個名次,躋身全台第4,意外拿下最佳進步獎。

2022《遠見》縣市總體暨永續競爭力調查。圖表取自《遠見雜誌》。

過去定位為重工業城市的高雄,近年積極轉型,尤其高雄市長陳其邁上任後,力求解決空汙問題,尤其在推行企業、電廠減煤上不遺餘力,成效逐步浮現,2021年PM2.5手動測值為18.3μg/m3,較2019年改善9.8%,空品良率連2年突破8成。

拿下「非六都進步第二名」的彰化,也視空汙整治為重中之重,彰化縣長王惠美就提到,彰化縣2022年1月至3月,PM2.5平均值為20.3微克,已較2021年同期大降26%。

指標4 治安 》桃園奪冠,嘉市成黑馬暴衝13名

「治安」方面,桃園較2021年進步一名,擠下時任榜首新北市,榮登冠軍。

而其他直轄市,2022年的成績,除新北、高雄分別為第11和13名外,其餘都進入前10名,分別為台中第3、台北第7、台南第8。

2022《遠見》縣市總體暨永續競爭力調查。圖表取自《遠見雜誌》。

非六都部分,彰化進步8名,拿下亞軍;「雙嘉」部分則擠入前10,尤其嘉市暴衝13名,勇摘第4,表現最讓人注目。

多年來在治安表現都有亮眼成績的桃園,在市長鄭文燦努力下,2021年,桃園編列預算建置「租賃式科技執法」20處,並於9月起,實施高肇事路口闖紅燈照相執法,成功降低交通事故肇事率4成以上。

而拿下「最佳進步獎」的嘉義市,因為市長黃敏惠與團隊成員的堅持,成立分局科偵小隊,亦為非六都的首例。

指標5 公安與消防 》台東縣布建成功,新北谷底翻身

「公共安全與消防」面向,則多由非六都把持。其中台東縣、新竹市、苗栗縣稱霸前3名,而六都擠進前10的,只有第5的台南、第7的新北,以及第8的桃園。

2022《遠見》縣市總體暨永續競爭力調查。圖表取自《遠見雜誌》。

地形狹長的台東,由於海岸山脈的阻擋,每次消防救災救護,就是一場跟老天爺搶時間的競賽。

因此台東縣長饒慶鈴指出,台東透過多點布建、聯合作戰的方式,將消防救災、救護車抵達事故現場的時間,縮短至15分鐘內,順利增加救援成功率。

另外,六都中的新北市,此次上演逆轉秀,一掃2021年墊底的陰霾,進步12名,拿下最佳進步獎。

而新北市長侯友宜也以相關數據指出,新北市的院外心臟停止(OHCA)康復出院率,自2010年的3.1%,目前提升至10.71%,截至2021年,成功救活1872人,康復出院率為六都之首。

指標6 醫療衛生 》偏鄉縣市表現亮眼,風光搶下前3

近年由於疫情肆虐,各縣市更加重視「醫療衛生」面向,名次變動不大,顯見各縣市體質均有所提升。

令人激賞的是,小城及偏鄉表現都不輸大城市,包括嘉義市、台東縣、花蓮縣就稱霸前3名。

2022《遠見》縣市總體暨永續競爭力調查。圖表取自《遠見雜誌》。

指標7 生活品質 》台中光榮稱霸,嘉市、花蓮排名上升

至於「生活品質與現代化」,台中市近3年排名呈現鴨子划水,首次稱霸19縣市;桃園則奪得亞軍;季軍為彰化。

中台灣在生活品質這一面向上,競爭力十足,台中2022還拿下榜首之位,彰化則奪季軍。彰化縣政府提供。

而嘉義市及花蓮縣,都較2021年進步5個名次,雙雙拿下進步獎,這與嘉義市積極推動「公園城市」再升級、花蓮縣力推「青年安心成家住宅專案」,拉攏人才回流密切相關。

2022《遠見》縣市總體暨永續競爭力調查。圖表取自《遠見雜誌》。

指標8 地方財政 》台東擊敗台北奪冠,基隆減債有成

「地方財政」的表現上,台東縣則擊敗「首善之都」台北,拿下2022年的冠軍。

又近年減債有成的基隆市,更一飛沖天,進步13名拿下季軍。

從前10名的榜單中也可發現,就算是資源較為豐沛的六都,財政上的表現,不一定就能穩贏其他縣市,這次排進前10名的六都,只有第2的台北、第8的桃園,以及第10的台中。

2022《遠見》縣市總體暨永續競爭力調查。圖表取自《遠見雜誌》。

此次在地方財政表現突出的基隆市,在市長林右昌堅持「不新增舉債」前提下,運用資金預估、爭取中央補助等財務調度措施,積極降低負債總額,由2014年的124.2億元,下降至2021年的76億。

另奪得榜首的台東,在2021年財政部考核中,也榮獲地方財政考評全國第2名的佳績,在債務管理項目,更是全國冠軍。

指標9 社會福利 》新竹市、新北分居全台及六都榜首

最後在「社會福利」面向,前3名分別為新竹市、宜蘭縣、南投縣。

在前10名中,排名最高的六都,為新北市的第4名,接著依次為第7的台南、第9的桃園和第10的高雄。

2022《遠見》縣市總體暨永續競爭力調查。圖表取自《遠見雜誌》。

尤其,這次拿下全台第3的南投縣,大幅進步16名,上演驚奇大躍進。

顯見南投縣長林明溱的政策方向正確,從長照交通車社區式服務、老人裝置假牙補助、開辦3大鄉鎮托育資源中心等,均可發現南投力圖成為「福利大縣」的企圖心,以因應漸趨險峻的老齡化危機,並吸引青年回流,帶動地方發展。

2022年底即將迎來4年一度的九合一選舉,《遠見》雜誌公布19縣市競技的總體競爭力排行榜,無疑是各縣市爭取連任者、即將卸任者交出的期末成績單。

不論最終選舉結果如何,都期待各縣市能繼續互相砥礪,打造更美好的城市。

《遠見雜誌》長期關心縣市發展,自1995年起執行「縣市長施政滿意度調查」迄今已近30年。
具體作法如下:

1. 遠見「民調」以星等排名:「縣市首長施政滿意度調查」(6月公布)。
2. 官方發布之「統計數據」為主的硬實力排名: 「縣市總體競爭力調查」(10月公布)。
2022年首度新增「永續競爭力(ESG)」排行榜,並改稱「遠見縣市總體暨競爭力調查」

【2022調查方法說明】

本調查以9大面向進行競爭力評等,2022年除針對原有細項指標進行檢視與調整外,另也將相同類型的複數指標合併為一項指標進行分數計算,避免重複計分。

因此,2022年的評比面項分別為7項經濟與就業、8項教育與文化、7項環保與環境品質、8項治安、8項公共安全與消防、10項醫療衛生、10項生活品質與現代化、5項地方財政、12項社會福利之細項指標,2022年的評比總共涵蓋75項細項指標。

指標計算方法是將每一細項每個縣市的原始數據,轉為30至90分的標準化分數,各面向之細項加總後以算術平均數進行每個縣市各項目之排行,9大面向分數最後加總計算平均數則為總排名。

資料來源:
中華民國統計資料網、國家發展委員會、台灣運動資訊平台、公共圖書館統計系統、資源回收管理系統、內政部、教育部、文化部、交通部、財政部、勞動部、衛生福利部、台灣電力公司等機關。

【註】2022年的調查數據以2021年統計數字為主,部分項目為2020、2019、2018、2017年。金門縣、連江縣、澎湖縣由於數據不全,因此不列入評比。

▋9大項目細項指標:

一、經濟與就業(7

勞動力參與率、失業率、營利事業家數(包含營利事業家數占總家數比例、各縣市營利事業家數/各縣市人口)、營利事業銷售額(包含營利事業銷售額、營利事業銷售額年增率、營利事業五年平均成長率)、登記資本額(包含公司登記現有資本額、公司登記現有資本額年增率)、家庭收支-平均每戶可支配所得、家庭收支-平均每戶消費支出。

二、教育與文化(8

圖書館藏書、借閱及購書費(包含圖書資訊借閱率、圖書資訊借閱率變化、圖書資訊人均借閱冊數、電子書借閱率、電子書借閱率變化、電子書人均借閱冊數、人均借閱冊數年增率、每人購書費、圖書及非書資料收藏數量)、每人出席藝文展演活動次數、就學概況(包含國中小學生輟學率、國中小學生復學率)、平均每一特教教師教導身障學生數-國小+國中、幼兒園就學師生比、村里平均社區發展協會數、人均文創產業營收(包含人均文創產業營收總額、人均文創產業營收總額年增率)、文化資產保存(包含文化資產個數、文化資產年增率)。

三、環保與環境品質(7

垃圾回收率(包含垃圾回收率成長率、當年垃圾回收率)、汙水處理及下水道普及(包含整體污水處理率合計、公共汙水下水道接管戶數、公共污水下水道普及率)、平均每人每日一般廢棄物(包含平均每人每日一般廢棄物產生量減少率、平均每人每日一般廢棄物產生量)、空氣品質(AQI(PSI)>100之日數比率、AQI(PSI)>100之日數比率年變化)、地方環保單位投入(包含地方環保單位投入占支出比例、地方環保單位投入占支出比例成長率)、環保志工人數占縣。

【註】共75項細項指標,加底線為負指標,合併指標所包含之細項於括弧內呈現。

《遠見》原文連結:https://www.gvm.com.tw/article/94615

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