ข้อควรรู้เกี่ยวกับ 'ประชุมสองสภา' ของจีน

ข้อควรรู้เกี่ยวกับ 'ประชุมสองสภา' ของจีน ปักกิ่ง, 3 มี.ค. (ซินหัว) -- ช่วงต้นเดือนมีนาคมนับเป็นสัญญาณการเริ่มต้นฤดูทางการเมืองของ "การประชุมสองสภา" ซึ่งเป็นการประชุมประจำปีของสภาผู้แทนประชาชนแห่งชาติ (NPC) ซึ่งเป็นสภานิติบัญญัติระดับสูงสุด และคณะกรรมการแห่งชาติประจำสภาที่ปรึกษาทางการเมืองแห่งประชาชนจีน (CPPCC) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ปรึกษาทางการเมืองระดับสูงสุดของจีน

ทั้งสองสภามีวาระดำรงตำแหน่ง 5 ปี และจัดการประชุมเต็มคณะทุกปี โดยสภาผู้แทนประชาชนแห่งชาติ ชุดที่ 14 มีสมาชิกเกือบ 3,000 คน ส่วนคณะกรรมการแห่งชาติประจำสภาที่ปรึกษาทางการเมืองแห่งประชาชนจีนมีสมาชิกมากกว่า 2,000 คน

สภาผู้แทนประชาชนแห่งชาติเป็นหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจสูงสุด นอกจากนั้นทำหน้าที่ในฐานะสภานิติบัญญัติระดับสูงสุดแล้ว ยังมีอำนาจเลือกตั้งคณะผู้นำประเทศ รวมถึงอนุมัติงบประมาณรัฐบาล แผนการพัฒนาระดับชาติ และอื่นๆ อีกด้วย

สภาที่ปรึกษาทางการเมืองแห่งประชาชนจีนเป็นสถาบันสำคัญของความร่วมมือระหว่างพรรคการเมืองที่นำโดยพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CPC) และการปรึกษาหารือทางการเมือง จัดเป็นหน่วยงานที่ปรึกษาเฉพาะทางในระบอบประชาธิปไตยที่ประชาชนมีส่วนร่วมทั้งกระบวนการของจีน โดยสมาชิกสภาฯ จะให้คำแนะนำเกี่ยวกับนโยบายและประเด็นสำคัญระดับชาติ ทั้งการพัฒนาเศรษฐกิจ การเมือง วัฒนธรรม สังคม และนิเวศวิทยา

การประชุมประจำปีของทั้งสองสภามักจัดขึ้นคู่กันในช่วงเวลาเดียวกัน จึงเป็นที่มาของการเรียกว่า "การประชุมสองสภา" โดยปีนี้ การประชุมสภาผู้แทนประชาชนแห่งชาติเริ่มต้นวันที่ 5 มี.ค. ส่วนการประชุมคณะกรรมการแห่งชาติประจำสภาที่ปรึกษาทางการเมืองแห่งประชาชนจีนเริ่มต้นวันที่ 4 มี.ค.

ทั้งนี้ ประเด็นสำคัญของการประชุมสองสภา ได้แก่ เป้าหมายการเติบโตประจำปีของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ซึ่งจะมีการเผยแพร่ตัวเลขผ่านรายงานการปฏิบัติงานของรัฐบาล ณ การเปิดประชุมสภาผู้แทนประชาชนแห่งชาติ รวมถึงตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจที่สำคัญอื่นๆ เช่น อัตราส่วนการขาดดุลต่อจีดีพีและเป้าหมายเงินเฟ้อ และพันธกิจการพัฒนาของทั้งปี

การประชุมสองสภายังจะตรวจสอบทบทวนแผนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมระดับชาติของปี 2025 รวมถึงงบประมาณรัฐบาล ซึ่งจะฉายภาพอันชัดเจนของการจัดลำดับความสำคัญทางนโยบาย เป้าหมายการพัฒนาต่างๆ และยุทธศาสตร์ทางการคลังของจีน

นอกจากนั้นการประชุมประจำปีของสภาผู้แทนประชาชนแห่งชาติจะออกหรือแก้ไขกฎหมาย โดยเฉพาะกฎหมายที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง ได้แก่ รัฐธรรมนูญ ประมวลกฎหมายแพ่ง กฎหมายกำกับดูแล และกฎหมายการลงทุนจากต่างประเทศ โดยปีนี้สมาชิกสภาฯ จะพิจารณาแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยสมาชิกสภาผู้แทนประชาชนแห่งชาติและสภาผู้แทนประชาชนท้องถิ่นทุกระดับ ซึ่งนับเป็นการแก้ไขครั้งที่ 4 นับตั้งแต่ประกาศใช้เมื่อปี 1992

สมาชิกสภาผู้แทนประชาชนแห่งชาติจะทบทวนรายการปฏิบัติงานของคณะกรรมการถาวรประจำสภาฯ และประกาศแผนงานนิติบัญญัติประจำปี ด้านหัวหน้าศาลประชาชนสูงสุดและอัยการประชาชนสูงสุดจะนำเสนอรายงานการปฏิบัติงานแยกกัน เพื่อชี้แจงรายละเอียดผลการปฏิบัติงานของหน่วยงานตุลาการและอัยการ

ขณะเดียวกันบรรเจ้าหน้าที่รัฐบาลอาวุโสจะพบปะสื่อมวลชนนอกรอบการประชุมสองสภา ซึ่งคาดว่าการแถลงข่าวของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศจะได้รับความสนใจอย่างมาก เนื่องจากสะท้อนจุดยืนและนโยบายการต่างประเทศของจีน