พิรงรอง ชี้ก่อนรับรองผล “ประมูลคลื่น” ควรตั้งเงื่อนไขสั่งปรับ แนบท้ายใบอนุญาต

พิรงรอง โพสต์เล่าประสบการณ์ “ประมูลคลื่น” ครั้งแรก ในฐานะ กสทช. พร้อมชวนตั้งข้อสังเกตเรื่องราคา พร้อมเผยว่าควรมีการตั้งเงื่อนไขหลังการแนบท้ายใบอนุญาตใช้คลื่น เช่นกรณีสั่งปรับหากไม่สามารถขยายโครงข่ายตามกำหนด

ศ. กิตติคุณ ดร. พิรงรอง รามสูต กรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ได้เปิดเผยความเห็นและประสบการณ์หลังการ ประมูลคลื่นความถี่สากลวานนี้ว่า

“วันนี้ วันอาทิตย์ที่ 29 มิ.ย. 2568) มีการจัดประมูลคลื่นความถี่สำหรับกิจการโทรคมนาคมเคลื่อนที่สากลแบบ Multiiband ในย่าน 850 MHz 1500 MHz 2100 MHz และ 2300 MHz โดยการอนุญาตจะมีอายุ 15 ปี

เป็นครั้งแรก ที่ดิฉันได้มีส่วนร่วมในการประมูลคลื่นความถี่ในฐานะกรรมการ จึงขอบันทึกประสบการณ์เกี่ยวกับการประมูลในวันนี้ไว้สักเล็กน้อย แต่เนื่องจากยังไม่ได้มีการรับรองผลการประมูลอย่างเป็นทางการ (ตามที่ประธานบอกไว้ในการแถลงข่าวต่อสื่อมวลชนว่าจะมีการรับรองผลการประมูลในการประชุม กสทช. ในวันพุธที่ 2 กค.นี้) ในส่วนนี้ก็อาจจะยังไม่ลงรายละเอียดมากนะคะ

1. ผู้ประกอบการที่เข้าร่วมประมูลทั้งสองรายคือ TUC และ AWN มีการจัดขบวนแบบงานพิธีมงคลของไทย แนวร้องแห่แหน โห่ฮิ้ว และมีการดูฤกษ์ยามตามความเชื่อทางโหราศาสตร์ ตอนยืนถ่ายรูปเป็นสักขีพยานก่อนเปิดการประมูล ดิฉันได้ยืนอยู่ข้างคุณ Sigve Brekke ผู้บริหารของฝั่งทรูพอดี เลยแอบถามว่าการประมูลที่ประเทศอื่นมีพิธีกรรมแบบนี้ไหม ได้คำตอบว่าไม่เคยเห็นที่อื่น เมืองไทยเรา unique มากจริงๆ

2. ขณะที่การประมูลดำเนินไปตามขั้นตอนในห้องประมูล โดยมีผู้จัดการประมูล (Auctioneer) และเจ้าหน้าที่ของสำนักงานกสทช.ดูแล ก็จะมีเสียงจากผู้ชุมนุมคัดค้านการประมูลเข้ามาให้ได้ยินตลอด ทราบมาว่าทางรปภ.ไม่ได้เปิดประตูให้ผู้ชุมนุมซึ่งตามข่าวคือมาจากสหภาพแรงงานรัฐวิสาหกิจ บริษัท โทรคมนาคมแห่งชาติ จำกัด (มหาชน) ให้เข้ามาในบริเวณสำนักงาน แต่เห็นว่ามีการส่งรักษาการรองเลขากสทช.ท่านหนึ่งออกไปเจรจา ทว่าไม่ทราบว่าได้ผลอย่างไร เพราะไม่มีการรายงานให้ทราบ

3. ภาพรวมของการประมูล และผลที่ออกมาไม่ได้ต่างจากที่ดิฉันเคยคาดเอาไว้ คือ มีการแข่งขันกันต่ำ แม้แต่ในคลื่นที่มีการยื่นความจำนงมากกว่าหนึ่งราย และมีหนึ่งคลื่นที่ไม่มีผู้ประมูลเลยคือคลื่น 850 MHZ ดิฉันก็ยังคิดเหมือนเดิมว่า ในภาวะที่การแข่งขันต่ำ จำเป็นต้องกำหนดราคาประมูลเริ่มต้นสูงขึ้น เพื่อสร้างรายได้เข้ารัฐ แต่ก็ต้องเคารพในมติเสียงข้างมากซึ่งท่านก็คงมีเหตุผลและแนวทางการคิดราคาขั้นต่ำที่แตกต่างจากดิฉัน

ตามที่รับทราบผลการประมูล (แต่ยังไม่ได้รับรองผลอย่างเป็นทางการ) AWN ชนะประมูลคลื่นย่าน 2100MHz จำนวน 3 ชุด ในราคารวม 14,850,000,010 บาท (ชุดละประมาณ 4,940 ล้านบาท จากราคาเริ่มต้น 4,500 ล้านบาท) แต่สมมติว่ามีการกำหนดราคาตั้งต้นประมูลเท่ากับที่เคยจ่ายให้ NT ตามที่ดิฉันเสนอ แม้จะไม่มีการเคาะราคาเพิ่มเลย ก็จะสร้างรายได้รวมเท่ากับ 38,007 ล้านบาท ซึ่งมากกว่าราคาชนะประมูลในวันนี้ถึง 2.5 เท่า

ส่วน TUC ชนะประมูลคลื่นย่าน 2300 MHz จำนวน 7 ชุด ในราคา 21,770,000,168 บาท (ประมาณชุดละ 3,110 ล้านบาท จากราคาขั้นต้น 2,596.15 ล้านบาท) และชนะประมูลคลื่นย่าน 1500 MHz จำนวน 4 ชุด ในราคา 4,653,960,168 บาท (ประมาณชุดละ 1,163.5 ล้านบาท จากราคาขั้นต้น 1,057.49 ล้านบาท) สำหรับ 15 ปี แต่สมมติว่า มีการกำหนดราคาตั้งต้นประมูลคลื่น 2300 MHz เท่ากับที่เคยจ่ายให้ NT ตามที่ดิฉันเสนอ แม้จะไม่มีการเคาะราคาเพิ่มเลย ก็จะสร้างรายได้รวมเท่ากับ 51,163 ล้านบาท ซึ่งมากกว่าราคาชนะประมูลในวันนี้ถึง 2.3 เท่า

4. นอกจากนี้ ก่อนที่ตัวแทนของสำนักงานกสทช.จะได้รายงานผลการประมูลต่อที่ประชุม ดิฉันได้ขอให้เพิ่มเงื่อนไขแนบท้ายใบอนุญาตในเรื่องการกำหนดค่าปรับในกรณีผู้ชนะการประมูล (ผู้รับใบอนุญาต) ไม่สามารถปฏิบัติตามเงื่อนไขการจัดให้มีโครงข่ายโทรคมนาคมตามที่ กสทช. กำหนดได้ โดยต้องชำระค่าปรับรายวันในอัตราร้อยละ 0.05 ของราคาประมูลสูงสุดของผู้รับใบอนุญาตตลอดระยะเวลาที่ไม่สามารถปฏิบัติตามเงื่อนไขภายในระยะเวลาที่ กสทช. กำหนด ซึ่งที่ประชุม กสทช. วันนี้มีฉันทามติร่วมกันที่จะเพิ่มเงื่อนไขแนบท้ายใบอนุญาตดังกล่าว เพื่อคุ้มครองผู้ใช้บริการให้สามารถเข้าถึงบริการได้อย่างทั่วถึงและครอบคลุมจำนวนประชากรในแต่ละตำบลตามที่กำหนด ทั้งนี้ กสทช.มีมติตั้งแต่ครั้งการประชุมที่ 11/2568 (ต่อเนื่อง)ว่า ผู้รับใบอนุญาตจะต้องจัดให้มีโครงข่ายโทรคมนาคม (Network roll-out) ครอบคลุมไม่น้อยกว่าร้อยละ 90 ของจำนวนประชากรในแต่ละตำบล ภายในระยะเวลา 5 ปี นับแต่วันที่ได้รับอนุญาต

เป็นที่น่าสังเกตว่า ประกาศ กสทช.เกี่ยวกับการประมูลคลื่นในย่านต่างๆ ในอดีตที่ผ่านมาทุกฉบับ ตั้งแต่ปี 2555 จนถึงการประมูลครั้งก่อนหน้านี้ คือ ประกาศฯในปี 2562 มีการกำหนดค่าปรับรายวันในอัตราร้อยละ 0.05 ของราคาประมูลสูงสุดของผู้รับใบอนุญาต หากไม่สามารถดำเนินการ roll-out ได้ภายในเวลาที่กำหนด แต่ประกาศฯฉบับปี 2568 นี้กลับไม่มีข้อกำหนดในส่วนค่าปรับไว้เหมือนประกาศประมูลคลื่นทุกฉบับที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม ในข้อ 15 ของประกาศฉบับปัจจุบันได้เปิดช่องให้สามารถกำหนดเงื่อนไขในการอนุญาตได้ และผู้รับใบอนุญาตจะต้องปฏิบัติตาม

ในการประชุมและรับรองผลการประมูลในวันพุธที่ 2 ก.ค. ที่จะถึงนี้ ดิฉันเชื่อว่า น่าจะได้มีการหยิบยกประเด็นต่าง ๆ ที่ควรพิจารณาเกี่ยวกับกระบวนการประมูลมาอภิปรายเพิ่มเติม รวมถึงประเด็นที่ดิฉันได้กล่าวมาแล้วนี้ด้วย

ขอขอบคุณเจ้าหน้าที่ของสำนักงานกสทช. ที่ทำงานกันอย่างหนักเพื่อเตรียมและจัดการประมูลในวันนี้จนเรียบร้อยเป็นอย่างดี และขอบคุณท่านที่ปรึกษาและทีมงานหน้าห้องของดิฉันซึ่งมาช่วยกันตั้งแต่เช้าและยังช่วยวิเคราะห์ข้อมูลทำความเข้าใจในมิติต่างๆ เกี่ยวกับประกาศฯและการประมูลมาเป็นแรมเดือนแล้ว

ดิฉันและทีมก็ขอยืนยันในเจตนาที่ดีและความมุ่งมั่นที่จะปกป้องผลประโยชน์ของชาติ และคุ้มครองผลประโยชน์ของผู้บริโภคเสมอค่ะ”

อ่านข่าวต้นฉบับได้ที่ : พิรงรอง ชี้ก่อนรับรองผล “ประมูลคลื่น” ควรตั้งเงื่อนไขสั่งปรับ แนบท้ายใบอนุญาต

ติดตามข่าวล่าสุดได้ทุกวัน ที่นี่
– Website : https://www.prachachat.net