เจรจาลับสหรัฐ-รัสเซีย เบื้องหลัง “แผนสันติภาพ 28 ข้อ” เขย่ายูเครน–ยุโรป
เจรจาลับสหรัฐ-รัสเซีย เบื้องหลัง “แผนสันติภาพ 28 ข้อ” เขย่ายูเครน–ยุโรป ด้านทรัมป์ต้องการผลงานเร่งด่วนท่ามกลางแรงกดดันการเมืองภายในประเทศ
วันที่ 24 พฤศจิกายน 2568 เวลา 13.46 น. สำนักข่าวบลูมเบิร์กรายงานว่า ข้อเสนอ 28 ข้อสุดอื้อฉาวที่รัฐบาลทรัมป์ส่งให้ยูเครนแบบรับหรือไม่รับก็แล้วแต่ เพียงไม่กี่วันก่อนหน้านี้ แท้จริงแล้วเป็นผลลัพธ์ของการเจรจาลับต่อเนื่องหลายสัปดาห์ระหว่างสตีฟ วิตคอฟฟ์ กับคีริล ดมีตริเยฟ ตัวแทนรัสเซีย การเจรจาที่ไม่เพียงกันยูเครนและพันธมิตรออกจากวงประชุม แต่ยังกันเจ้าหน้าที่สหรัฐบางรายด้วย
ด้วยเส้นตายช่วงวันหยุด Thanksgiving เจ้าหน้าที่ยุโรปจึงเร่งจัดทำข้อเสนอตอบโต้เพื่อถ่วงเวลาให้ประธานาธิบดีโวโลดิเมียร์ เซเลนสกี ก่อนจะนำเสนอให้เจ้าหน้าที่สหรัฐในวันอาทิตย์ที่สวิตเซอร์แลนด์
แหล่งข่าวระบุว่าภาพการเจรจาที่เกิดขึ้นถูกถอดร้อยเรียงจากคำให้สัมภาษณ์ของหลายแหล่งข่าวที่ใกล้ชิดกระบวนการดังกล่าว
จุดเปลี่ยน: ผู้เล่นใหม่จากฝั่งสหรัฐ
เจ้าหน้าที่ยุโรปเริ่มตื่นตัวเมื่อมีผู้เล่นหน้าใหม่ปรากฏขึ้น คือแดน ดริสคอล รัฐมนตรีทบวงทหารบกสหรัฐ และเพื่อนสนิทของเจดี แวนซ์ มาตั้งแต่สมัยเรียนกฎหมายที่เยล เขาเป็นคนแจ้งบรรดาเอกอัครราชทูตและเจ้าหน้าที่ยูเครนด้วยน้ำเสียงเร่งด่วนว่าประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ หมดความอดทนแล้ว ยูเครนอยู่ในสถานะเสียเปรียบ และจำเป็นต้องยอมยกดินแดน
การที่ดริสคอลได้รับมอบหมายให้เดินทางไปยูเครนเพื่อนำเสนอแผน จึงถือเป็นสัญญาณสำคัญ เพราะเรื่องเช่นนี้มักเป็นงานของนักการทูตระดับสูง เช่น รัฐมนตรีต่างประเทศ มาร์โก รูบิโอ ไม่ใช่ทหารระดับรัฐมนตรี ขณะที่แวนซ์ และรูบิโอเองมีมุมมองต่อสงครามยูเครนแตกต่างกัน แวนซ์เอนเอียงแนวไม่แทรกแซง ในขณะที่รูบิโอระมัดระวังต่อการถูกรัสเซียชักใย
แผนรัสเซียในคราบเอกสารสหรัฐ
ก่อนที่ผู้นำยุโรปและเซเลนสกีจะออกมาขยับ พวกเขาต้องรู้เสียก่อนว่าใครคือผู้ร่างแผนนี้ เพราะถูกกันออกจากข้อมูลทั้งหมด แหล่งข่าวจึงตามรอยไปจนพบว่าวิตคอฟฟ์และดมีตริเยฟสร้างแผนนี้ขึ้นจากการประชุมในไมอามีช่วงเดือนตุลาคม โดยมีจาเร็ด คุชเนอร์ ลูกเขยของทรัมป์ที่เคยร่วมงานสันติภาพอิสราเอล–กาซาอยู่ด้วย
รูบิโอเพิ่งได้รับแจ้งในช่วงท้ายเท่านั้น ขณะที่ทรัมป์เองก็เพิ่งทราบในวินาทีสุดท้าย แต่ตัดสินใจอนุมัติหลังจากได้รับการสรุปใจความสำคัญ ทำเนียบขาวไม่ตอบคำถามต่อเรื่องนี้ สำหรับทรัมป์ ข้อตกลงนี้จะช่วยให้เขามีผลงานเชิงการทูตในช่วงที่คะแนนนิยมภายในประเทศตกต่ำ พรรครีพับลิกันแพ้อย่างหนักในการเลือกตั้งท้องถิ่นช่วงต้นเดือนพฤศจิกายน ขณะเดียวกันสภาคองเกรสที่เคยหนุนหลังก็กำลังต่อต้านเขาในประเด็นเอกสารคดีของเจฟฟรีย์ เอปสเตน ขณะเดียวกันทรัมป์ก็มีท่าทีแข็งกร้าวขึ้นในทะเลแคริบเบียน และกำลังพิจารณาปฏิบัติการโจมตีเวเนซุเอลา
ยูเครนก็เผชิญปัญหาภายใน
ฝั่งเซเลนสกีเองก็กำลังรับมือคดีทุจริตที่อาจกระเทือนถึงอันเดรีย เยอร์มัค หัวหน้าทีมทำเนียบประธานาธิบดี ทำให้สถานการณ์ทางการเมืองในประเทศกดดันไม่แพ้กัน สำหรับทรัมป์ เขาสนใจให้มีดีลมากกว่าจะใส่ใจรายละเอียด แต่สำหรับยูเครน รายละเอียดคือทุกอย่าง และความกังวลของเคียฟว่ารัสเซียเป็นผู้ร่างส่วนใหญ่ของเอกสารก็เป็นเรื่องจริง เนื้อหาเต็มไปด้วยถ้อยประโยคที่เหมือนแปลตรงมาจากภาษารัสเซีย
ร่างแผนบังคับให้ยูเครนยกดินแดนจำนวนมาก ลดกำลังทหาร และห้ามเข้าร่วม NATO ขณะเดียวกันก็เชื่อมความสัมพันธ์ด้านเศรษฐกิจระหว่างรัสเซียกับสหรัฐอีกครั้ง
ยุโรป–ยูเครนเตรียมสวนกลับ
ฝ่ายยุโรปและยูเครนเตรียมยืนยันว่าการเจรจาใด ๆ เกี่ยวกับดินแดนต้องเกิดขึ้น หลังหยุดยิงตามแนวปัจจุบันเท่านั้น และต้องมีข้อตกลงความมั่นคงคล้ายมาตรา 5 ของ NATO ตั้งแต่ทรัมป์กลับทำเนียบขาวในเดือนมกราคม กระบวนการหาทางยุติสงครามเต็มไปด้วยความตึงเครียดหลายรอบ ครั้งหนึ่งเซเลนสกีเคยถูกแวนซ์และทรัมป์ตำหนิในที่ประชุมโอวัล ออฟฟิศ ต่อมาในช่วงซัมเมอร์ ยุโรปต้องรีบเดินทางไปวอชิงตันหลังการประชุมฉุกเฉินกับทรัมป์และประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูตินที่อลาสก้า เพราะหวั่นว่าปูตินมีอิทธิพลต่อทรัมป์ โดยเฉพาะรอยยิ้มลึกลับของปูตินในรถประจำตำแหน่งเดอะบีสต์ ซึ่งเพิ่มความกังวลให้พวกเขามากขึ้น
เมื่อทรัมป์ประกาศพร้อมจัดซัมมิตครั้งที่สองกับปูตินที่บูดาเปสต์ในเดือนตุลาคม ก็เหมือนฉากเดิมจะกลับมาอีกครั้ง แต่คราวนี้ยุโรปมีรูบิโอคอยช่วยถ่วงดุล การประชุมถูกยกเลิกหลังเจ้าหน้าที่ระดับสูงสหรัฐพบว่ารัสเซียยังไม่ขยับข้อเรียกร้องเลย
เบื้องหลัง: แผน 28 ข้อที่ถูกปั้นขึ้นโดยวิตคอฟฟ์
ผู้นำยุโรปเดิมเข้าใจว่ารูบิโอคือคนที่รับไม้ต่อจากวิตคอฟฟ์ แต่ความจริง วิตคอฟฟ์กำลังร่างแผนอยู่ลับ ๆ ไมค์ ราวนด์ส วุฒิสมาชิกรีพับลิกันกล่าวว่า รูบิโอบอกเขาระหว่างบินไปเจนีวาว่า แผน 28 ข้อนี้คือข้อเสนอของรัสเซีย และไม่ใช่ข้อเสนอของสหรัฐ แต่ภายหลังรูบิโอเขียนบน X ว่าแผนดังกล่าวเป็นกรอบที่สหรัฐจัดทำขึ้น โดยอ้างว่าอาศัยข้อมูลจากทั้งรัสเซียและยูเครน
รูบิโอเดินทางไปเจนีวาในวันอาทิตย์ เข้าร่วมกับวิตคอฟฟ์และดริสคอล ขณะที่ยูเครนส่งเยอร์มัคเข้าประชุม ยังไม่ชัดเจนว่าสหรัฐต้องการให้ยุโรปเข้าร่วมเต็มรูปแบบหรือไม่
ดริสคอลยังเป็นผู้ประสานงานหลักระหว่างสหรัฐและยุโรป โดยมีแอนดี้ เบเกอร์ รองที่ปรึกษาความมั่นคงของแวนซ์เข้าร่วมอย่างใกล้ชิด แสดงให้เห็นอิทธิพลของแวนซ์ในกระบวนการนี้
ความไม่พอใจเริ่มปะทุ
ทรัมป์กล่าวกับ NBC ว่าแผนนี้ไม่ใช่ข้อเสนอสุดท้าย ขัดแย้งกับสิ่งที่ดริสคอลแจ้งเจ้าหน้าที่ยุโรป แต่ในวันอาทิตย์ เขาเริ่มไม่พอใจ ด้านผู้นำยูเครนไม่แสดงความขอบคุณแม้แต่น้อยต่อความพยายามของสหรัฐ ตอนนี้ความคืบหน้าทั้งหมดขึ้นอยู่กับผลลัพธ์ของการเจรจาในสวิตเซอร์แลนด์ และเส้นทางบินถัดไปของคณะสหรัฐว่าจะเดินทางกลับบ้าน หรือบินไปทางตะวันออกต่อสูรัสเซีย
อ้างอิง : https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-11-23/secret-us-russia-talks-led-to-peace-plan-that-blindsided-ukraine?srnd=homepage-asia