แนะปชช.ยื่นเสนอกม.ใหม่
เลขาฯ สภาป้อง “โสภณ” ไม่ได้ปัดตกร่าง พ.ร.บ.ยกเลิกคำสั่งคณะปฏิรูปฯ ชี้ผู้ริเริ่มมีแค่ 26 คน ไม่ใช่ 6 หมื่นคน เนื้อหาไม่สอดคล้องกับชื่อร่าง ไม่เข้าหลักเกณฑ์เสนอ กม.ตามหมวด 3-หมวด 5 พร้อมเปิดทาง ปชช.ยื่นใหม่ "ธนกร" อัด “ปิยบุตร" อย่าใช้อคติเป็นตัวเกลี้ยกล่อม สส.สนองความคิดตัวเอง "เท้ง" ซัดประธานสภาฯ ใช้อำนาจโดยมิชอบ จ่อทำหนังสือค้าน "เลขาฯ สภา" แจง กมธ.มีสิทธิ์เรียกนายกฯ แจงสภา ไม่มาก็ได้แต่อาจถูกร้องฝ่าฝืนไม่ปฏิบัติตาม พ.ร.บ.อำนาจเรียกฯ เผยรอตรวจชวเลขหาข้อเท็จจริงมติถูกต้องหรือไม่ "ปิยรัฐ" ซัดร่างข้อบังคับ ภท.ลดอำนาจ กมธ. หวั่นกินรวบ จ่อหารือวิป 2 ฝ่ายสามารถถอนได้หรือไม่
ที่รัฐสภา วันที่ 9 พฤศจิกายน นายศิโรจน์ แพทย์พันธุ์ เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร แถลงกรณีที่ปรากฏข่าวตามสื่อออนไลน์ว่า ประธานสภาผู้แทนราษฎรมีคำวินิจฉัยไม่รับร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) ยกเลิกคำสั่งของคณะปฏิรูปการปกครองแผ่นดิน ฉบับที่ 41 พ.ศ.…. ซึ่งประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้งร่วมกันเข้าชื่อเสนอเกือบ 60,000 รายชื่อว่า ตามกฎหมายการเข้าชื่อเสนอร่างกฎหมายฯ จะเสนอกฎหมายได้เฉพาะกฎหมายที่เกี่ยวกับหมวด 3 สิทธิและเสรีภาพของปวงชนชาวไทย และหมวด 5 หน้าที่ของรัฐตามรัฐธรรมนูญเท่านั้น เมื่อสำนักงานเลขาธิการสภาฯ ได้รับร่างที่ยื่นโดยประชาชน ก็มีการตรวจสอบพบว่ามีเพียงผู้แทนประชาชน 26 คน ที่เป็นผู้ริเริ่มเข้าชื่อเสนอกฎหมาย
นายศิโรจน์กล่าวว่า จากการตรวจสอบแล้วพบว่าเนื้อหาของร่าง พ.ร.บ. เป็นการแก้ไขเพิ่มเติมอัตราโทษในประมวลกฎหมายอาญา ซึ่งไม่สอดคล้องกับชื่อร่างและหลักการแห่งการร่างกฎหมาย รวมถึงไม่ถูกต้องตามรูปแบบการแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายอาญา ซึ่งสำนักงานเลขาธิการฯ ได้ประสานไปยังผู้แทนที่ริเริ่ม 26 คน ให้มาแก้ไขปรับปรุงให้ถูกต้องตามรูปแบบ แต่ปรากฏว่าผู้เสนอหรือผู้ริเริ่มไม่ยอมแก้ไข และยังยืนยันจะเสนอ ทางสำนักงานจึงส่งเรื่องให้นายเลิศศักดิ์ พัฒนชัยกุล รองประธานสภาฯ คนที่สอง ซึ่งได้รับมอบหมายจากประธานสภาฯ ให้เป็นผู้พิจารณา โดยให้พิจารณาร่าง พ.ร.บ.ทุกเรื่อง ทั้งของคณะรัฐมนตรี (ครม.), สส.และประชาชน
“การที่บอกว่านายโสภณ ซารัมย์ ประธานสภาผู้แทนฯ เป็นผู้วินิจฉัย จึงไม่ใช่ข้อเท็จจริง แต่เป็นนายเลิศศักดิ์ ซึ่งขั้นตอนเรื่องนี้ยังอยู่ในขั้นตอนการเสนอร่าง ดังนั้นผู้ริเริ่มจึงสามารถเสนอร่างเข้ามาใหม่ได้ ถึงแม้ร่างที่เสนอเข้ามาแล้วจะไม่ผ่านเกณฑ์ตามรูปแบบ หลักการหมวด 3 และหมวด 5 ก็ตาม ยืนยันว่าสำนักงานไม่ได้ปัดตกเรื่อง หากผู้ริเริ่มอยากจะเสนอร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวอีก อาจจะร้องขอให้สำนักงานช่วยยกร่างฯ หรือให้คำปรึกษาได้ เพื่อให้ร่างถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ” เลขาธิการสภาฯ กล่าว
ผู้สื่อข่าวถามว่า วันที่ 10 พ.ย.นี้ ผู้ยื่นร่างกฎหมายจะเดินทางมาที่รัฐสภา โดยจะนำผู้สนับสนุนมาด้วย เลขาธิการสภาฯ กล่าวว่า ต้องสร้างความเข้าใจ แม้ร่างนี้จะได้รับการวินิจฉัยแล้วว่าไม่ถูกต้องตามหมวด 3 และหมวด 5 ทางสำนักงานยินดีที่จะให้คำปรึกษาและยกร่างให้ใหม่ เพื่อจะได้มีช่องทาง และไม่ทำให้ความตั้งใจสูญเปล่า ทั้งนี้ ทางสภายินดีอยู่แล้วที่จะรับฟังความเห็นจากผู้ริเริ่ม แต่ไม่จำเป็นต้องมาเยอะกันมากขนาดนั้น แค่ส่งผู้แทนมาก็ได้ มาคุยกับกลุ่มงานเสนอกฎหมาย เพื่อให้เกิดความเข้าใจที่ตรงกัน โดยจะเปิดลานประชาชนให้กับกลุ่มผู้ชุมนุม และให้เจ้าหน้าที่ไปทำความเข้าใจกับการเสนอร่างดังกล่าว
ด้านนายธนกร วังบุญคงชนะ สส.บัญชีรายชื่อ พรรคภูมิใจไทย ให้สัมภาษณ์กรณีที่นายปิยบุตร แสงกนกกุล เลขาธิการคณะก้าวหน้า โพสต์เฟซบุ๊กถึงร่าง พ.ร.บ.ยกเลิกประกาศคณะปฏิรูป 6 ต.ค.2519 ที่ถูกประธานสภาฯ ปัดตกไปว่า เป็นกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับหมวด 3 สิทธิและเสรีภาพของปวงชนชาวไทย โดยโทษจำคุกคือการจำกัดสิทธิและเสรีภาพของบุคคลผู้กระทำความผิดว่า ไม่อยากให้นายปิยบุตรใช้อคติเป็นตัวตั้งแล้วค่อยวิพากษ์วิจารณ์เรื่องราวต่างๆ นายปิยบุตรต้องยอมรับความจริงด้วยว่า อัตราโทษจำคุกในความผิดตาม ป.อาญา มาตรา 112 ซึ่งเกี่ยวข้องกับสถาบันอันเป็นที่รักและเคารพของคนไทยทั้งประเทศนั้น ต้องมีบทลงโทษอย่างหนักเพื่อไม่ให้เป็นเยี่ยงอย่าง ไม่ใช่ใครหน้าไหนก็กล้าทำเพราะเห็นว่าโทษจำคุกเพียงไม่กี่ปี ถ้าอยากมีสิทธิและเสรีภาพ ก็ไม่ควรทำอะไรที่ผิดกฎหมายตั้งแต่แรก ดำเนินชีวิตแบบคนปกติทั่วไปก็ไม่มีใครไปจำกัดสิทธิและเสรีภาพอยู่แล้ว
"เข้าใจได้ว่านายปิยบุตรพยายามทำตัวเป็นผู้นำทางจิตวิญญาณของพรรคการเมือง แต่ยังเชื่อว่า สส.เองก็มีความคิดอ่าน มีวิจารณญาณได้เองว่าเรื่องไหนควรทำ เรื่องไหนไม่ควรทำ เรื่องไหนเป็นการออกกฎหมายเพื่อประชาชน เรื่องไหนเป็นการออกกฎหมายเพื่อสนองความต้องการของคนเพียงไม่กี่คน เป็นเรื่องที่คนเพียงหนึ่งคนกำลังพยายามใช้ความรู้ทางกฎหมายของตัวเอง เกลี้ยกล่อม สส.ให้เห็นด้วยกับแนวคิดตัวเอง" นายธนกรกล่าว
ค้านปธ.สภาฯ ปัดตกร่างกม.
ด้านนายณัฐพงษ์ เรืองปัญญาวุฒิ สส.แบบบัญชีรายชื่อ และหัวหน้าพรรคประชาชน (ปชน.) แถลงภายหลังการประชุม ครม.เงาว่า ถ้าดูตามเนื้อหาสาระที่ภาคประชาชนยื่นเข้ามานั้น เราต้องการล้างมรดกที่เกิดขึ้นในเหตุการณ์ 6 ต.ค. ซึ่งขณะนั้นคำสั่งของคณะปฏิรูปได้เพิ่มโทษหมิ่นประมาทหลายด้าน ไม่ว่าจะเป็นการหมิ่นประมาทบุคคล เจ้าพนักงาน ศาล และการหมิ่นประมาทที่เกี่ยวข้องกับสถาบันพระมหากษัตริย์ เป็นต้น ปัญหาที่สำคัญคือกำหนดโทษขั้นต่ำที่ล็อกไว้ไม่ต่ำกว่า 3 ปี ทำให้ศาลไม่สามารถใช้ดุลพินิจของตัวเองในการพิจารณากำหนดโทษที่มีความเหมาะสมกับการกระทำความผิดในบางกรณีได้
"นี่คือสิ่งที่พวกเราเห็นคัดค้านและไม่เห็นด้วยกับการใช้อำนาจของประธานรัฐสภาโดยแท้ เทียบเคียงในอดีตแล้ว กฎหมายที่เสนอโดยภาคประชาชนแม้จะมีความเกี่ยวข้องกับมาตรา 112 หรือลบล้างคำสั่งของคณะปฏิวัติต่างๆ ล้วนแต่เคยถูกบรรจุในวาระการประชุมของสภาเรียบร้อยแล้ว แต่การใช้อำนาจปัดตกของประธานสภาฯ คนปัจจุบัน ที่ประชาชนรวบรวมรายชื่อเข้ามาเกือบ 60,000 รายชื่อ เพื่อลบมรดกของวันที่ 6 ต.ค. ลบล้างผลพวงของคณะปฏิวัติรัฐประหาร ถือเป็นการใช้อำนาจโดยมิชอบ ดังนั้น ปชน.จะทำหนังสือคัดค้านต่อประธานรัฐสภาต่อไป" นายณัฐพงษ์กล่าว
ส่วนแนวทางการดำเนินงานของคณะกรรมาธิการ (กมธ.) สามัญประจำสภาผู้แทนราษฎร ทั้ง 35 คณะ โดยฝ่ายค้านมองว่าเป็นการกินรวบอำนาจนั้น นายศิโรจน์ เลขาธิการสภาฯ ชี้แจงว่า ความเป็นจริง กมธ.มีทั้งหมด 35 คณะ ทุกคณะดำเนินการตามแนวทางนี้อยู่แล้ว แต่แค่ว่าทางสำนักงานไม่ได้ออกเป็นแนวทางที่ชัดเจนแบบนี้ เพราะตั้งแต่ปี 2562 จนถึงปัจจุบัน การทำงานของ กมธ.สามัญทุกคณะก็ยังรับได้กันอยู่ แต่หลังจากนั้นเริ่มมีประเด็นข้อกฎหมาย รัฐธรรมนูญมาตรา 129 ได้ระบุไว้ว่า คณะกรรมาธิการจะเรียกเอกสารหรือบุคคลใดมาชี้แจง ต้องทำในรูปแบบคณะกรรมาธิการ ดังนั้นแปลเป็นอื่นไม่ได้ว่าจะไปบีบหรือทำให้ทุกอย่างต้องดำเนินการลงมติ เพราะตามระเบียบต้องให้กรรมาธิการ 15 คนเป็นผู้พิจารณา เมื่อพิจารณาแล้วอยากจะเชิญหรือเรียกใคร ก็ต้องเป็นมติเสียงข้างมากร่วมกัน ไม่ใช่ว่าเป็นการเมือง
"สำนักงานพยายามทำทุกอย่างให้อยู่ในกรอบของกฎหมายให้ดีที่สุด เพราะถ้าเกิดว่าฝ่ายเลขานุการของคณะกรรมาธิการสามัญเกิดทำอะไรผิดพลาดไป อาจจะต้องถูกลงโทษได้ ทำให้เขาทำงานลำบาก ทางผมซึ่งเป็นเลขาธิการ ก็พยายามทำทุกอย่างให้อยู่ในกรอบของกฎหมาย" นายศิโรจน์กล่าว
ส่วนกรณี กมธ.การกฎหมายฯ มีมติเชิญนายโสภณ ซารัมย์ ประธานสภาฯ มาชี้แจงถึงแนวทางการปฏิบัติในสัปดาห์หน้า เลขาธิการสภาฯ กล่าวว่า ยังไม่เห็นหนังสือจาก กมธ.การกฎหมายฯ แต่ก็เป็นดุลพินิจของประธานสภาฯ ที่อาจไปเอง หรือมอบหมายให้รองประธานคนที่ 1 ที่ดูแลรับผิดชอบเรื่องของกรรมาธิการอยู่ หรืออาจจะมอบตนในฐานะเลขาธิการก็ได้ ซึ่งในข้อเท็จจริงสามารถเรียกประธานสภาฯ ได้อยู่แล้ว แต่เรื่องแบบนี้เป็นหน้าที่ของข้าราชการประจำ เห็นว่าเพื่อป้องกันข้าราชการ ถ้าเราไม่ทำแบบนี้ อนาคตข้างหน้าเขาก็ต้องถูกสอบ ก็ยิ่งเป็นอันตรายกับเขา เราจึงต้องวางกรอบให้ดูแข็งแรง และเพื่อความปลอดภัยของข้าราชการ
ตรวจองค์ประชุมกมธ.
เมื่อถามถึงมีการเรียกนายอนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรีและ รมว.มหาดไทย มาชี้แจงต่อที่ประชุมสภาใหญ่ กรณีไม่สั่งการให้อธิบดีกรมการปกครองมาชี้แจงต่อ กมธ.การกฎหมายฯ นายศิโรจน์กล่าวว่า เรื่องนี้ต้องตรวจสอบข้อเท็จจริงก่อนว่าสรุปแล้วเป็นอย่างไร ทางสำนักงานจึงต้องรอ เมื่อข้อเท็จจริงออกมาก็ต้องไปดูข้อกฎหมายว่าเป็นอย่างไร จากนั้นจะพิจารณาอีกครั้งว่าสามารถทำได้หรือไม่ตาม พ.ร.บ.อำนาจเรียกฯ ซึ่งในมาตรา 13 ของ พ.ร.บ.อำนาจเรียกฯ ระบุว่าหากนายกฯ ไม่มาชี้แจงต่อ กมธ. ก็จะต้องมาแถลงต่อที่ประชุมสภาฯ แทน
"ถ้าข้อเท็จจริงและข้อกฎหมายสอดรับกันก็ต้องดำเนินการอย่างใดอย่างหนึ่ง คืออาจเป็นไปตามที่นายรังสิมันต์ โรม สส.บัญชีรายชื่อ พรรคประชาชน ในฐานะประธาน กมธ.การกฎหมายฯ ก็ได้ คือถูกต้อง ก็ต้องเชิญนายกฯ หรืออาจเป็นอีกฝั่งที่ถูกก็ได้ คือไม่ครบองค์ประชุมเราก็ต้องไปดูก่อน คาดว่าจะมาถึงตนภายในวันนี้หรือพรุ่งนี้"
เมื่อถามว่า ถ้าสุดท้ายแล้วครบองค์ประชุมตามกฎหมายแล้วนายกฯ ต้องมาชี้แจงต่อที่ประชุมสภาใหญ่หรือไม่ นายศิโรจน์กล่าวว่า เป็นกฎหมายตาม พ.ร.บ.อำนาจเรียกฯ ที่ให้ประธานสภาเชิญนายกฯ มาชี้แจง ซึ่งไม่มีสภาพบังคับ แต่ผลของการที่นายกฯ ไม่มาอาจเป็นประเด็นที่อาจถูกร้องได้ว่าท่านฝ่าฝืนไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย
"ไม่มีฝ่ายการเมืองมากดดัน เราทำบนพื้นฐานของกฎหมาย ตามรัฐธรรมนูญ ข้อบังคับและระเบียบ หากไม่ทำตามนี้ข้าราชการจะเป็นฝ่ายที่ผิดเอง ฝ่ายการเมืองก็จะรอด ถ้าเราเห็นว่ามันไม่ถูกก็ทำให้มันถูกต้อง มีหลักอยู่แค่นี้ ข้าราชการไม่ได้เอนเอียงว่าเป็นฝ่ายค้านหรือฝ่ายรัฐบาล ไม่ว่าจะชุดไหนมาก็ต้องเป็นแบบนี้" นายศิโรจน์กล่าว
นายปิยรัฐ จงเทพ สส.บัญชีรายชื่อ พรรคประชาชน ในฐานะรองประธาน กมธ.การกฎหมาย การยุติธรรมและสิทธิมนุษยชน แถลงว่า ในการประชุมสภาฯ วันที่ 11 พ.ย.นี้ จะมีการพิจารณาร่างข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎร (ฉบับที่…) พ.ศ….. โดยจากเดิมมีร่างของพรรคประชาชน 2 ร่าง และร่างของพรรคกล้าธรรม 1 ร่าง แต่ล่าสุดทราบว่ามีร่างที่เสนอเข้ามาประกบคือร่างของพรรคภูมิใจไทย โดยนายนิกร จำนง สส.บัญชีรายชื่อ พรรคภูมิใจไทย ซึ่งเป็นร่างที่มีปัญหา เนื่องจากร่างนี้มีข้อแตกต่างในเชิงหลักการ จากทั้ง 3 ร่าง ที่ทั้ง 3 ร่างไม่ได้มีการไปแตะต้องอำนาจของกรรมาธิการ แต่ร่างของนายนิกรมีการไปตัดทอนและควบคุมอำนาจของกรรมาธิการ
นายปิยรัฐกล่าวว่า โดยมีเนื้อหาสำคัญคือ การกำหนดการบรรจุวาระหรือการเรียกบุคคลเข้ามาชี้แจงใน กมธ. หรือเรียกเอกสารก็ดี จะต้องขอเป็นมติของกรรมาธิการ รวมถึงการถ่ายทอดสดของกรรมาธิการ ก็จะต้องขอเป็นมติของ กมธ. จากที่เดิมที่เป็นอำนาจของประธาน นอกจากนี้ยังมีเรื่องของการประชุมลับ ที่จะต้องมีการขอความเห็นหรือเป็นดุลพินิจของประธานได้ แต่ร่างดังกล่าวกลับเปิดโอกาสให้นายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีร้องขอกรรมาธิการแล้วมีผลได้เลย โดยไม่ต้องเป็นดุลพินิจของกรรมาธิการ ซึ่งหากข้อบังคับมีผล ก็จะทำให้ความคล่องตัวลดลง และไม่สามารถพิจารณาเลือกได้ทันต่อเหตุการณ์ เพราะตอนนี้ก็มีการออกแนวทางมาแล้ว แต่ยังไม่ทราบว่าเป็นแนวทางของใครกันแน่ เนื่องจากประธานสภาฯ ก็ไม่ยอมรับ และเลขาธิการสภาฯ ก็ไม่ได้ลงนาม
"นี่จึงเป็นปัญหามากสำหรับกรรมาธิการ เรายืนยันว่าไม่เห็นด้วยกับการแก้ไขข้อบังคับตามร่างของพรรคภูมิใจไทยที่จะเข้าสู่การพิจารณาในสัปดาห์นี้ เพราะเป็นการลดทอนการทำงานของ สส. สร้างความยุ่งยากในการทำงาน และย้ำว่าเราไม่สนับสนุนให้เกิดการกินรวบ ฉะนั้นจะมีการหารือกับวิปสองฝ่ายเพื่อพิจารณาร่วมกันว่าร่างนี้จะมีการแก้ไขหรือถอนไปได้อย่างไรหรือไม่ ซึ่งจะมีการติดตามกันต่อไป" นายปิยรัฐกล่าว.