ADB คาดปี 69 ไทยโต 1.8% แนะทำนโยบายเศรษฐกิจสีเขียว-ดิจิทัล-ผลิตภาพ-นวัตกรรม ปลดล็อกแหล่งเติบโตใหม่

ธนาคารพัฒนาเอเชีย (Asian Development Bank) หรือ เอดีบี (ADB) ประเมินเศรษฐกิจไทยใน รายงานการวิเคราะห์แนวโน้มเศรษฐกิจในภูมิภาคเอเชียประจำปี 2569 ฉบับเดือนเมษายน (Asian Development Outlook (ADO) 2026) ซึ่งเผยแพร่วันที่10 เมษายน 2569

รายงานระบุว่า การขยายตัวทางเศรษฐกิจชะลอลงในปี 2568 จากความต้องการภายในประเทศและการท่องเที่ยวที่อ่อนแอแม้ว่าการส่งออกสินค้าจะแข็งแกร่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งไปยังสหรัฐอเมริกา (สหรัฐฯ) เมื่อมองไปข้างหน้า คาดว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจจะชะลอตัวลงอีกในปี 2569 ก่อนที่จะดีขึ้น ในปี 2570 สะท้อนจากอุปสงค์โลกที่ลดลง ผลกระทบจากราคาน้ำมันที่สูงขึ้น และความไม่แน่นอนทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เพิ่มขึ้น จากความขัดแย้งในตะวันออกกลาง ความเสี่ยงด้านลบ ได้แก่ ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ที่อาจยืดเยื้อ ความไม่แน่นอนของนโยบายการค้าโลก ข้อจำกัดทางการคลัง และปัญหาเชิงโครงสร้างของประเทศที่ยังคงมีอยู่

การเสริมสร้างผลิตภาพผ่านการยกระดับทักษะ การสร้างมูลค่าเพิ่มของสินค้าภายในประเทศที่มากขึ้นควบคู่ไปกับการเปลี่ยนแปลงสู่เศรษฐกจิสีเขียวและดิจิทัลยังคงเป็นนโยบายสำคัญลำดับต้นๆ ของผู้ทำนโยบาย

ภาวะเศรษฐกิจไทย

การขยายตัวทางเศรษฐกิจชะลอตัวลงในปี 2568 จากการลดลงของอุปสงค์ภายในประเทศที่อ่อนแอลง ในขณะที่ปัจจัยภายนอกประเทศมีความผันผวน (รูปที่ 2.27.1) แม้ว่าการส่งออกสินค้าจะขยายตัวดีแต่การท่องเที่ยวที่ชะลอตัวลงก็ส่งผลกระทบให้กิจกรรมทางเศรษฐกิจชะลอลงผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ที่แท้จริงของทั้งปีขยายตัว 2.4% ลดลงจาก 2.9% ในปี 2567 ท่ามกลางสภาพแวดล้อมภายนอกที่ท้าทายและข้อจำกัดเชิงโครงสร้างที่ยังคงมีอยู่

การส่งออกสินค้าขยายตัว 11.9% โดยได้รับแรงขับเคลื่อนจากสินค้าอิเล็กทรอนิกส์เครื่องใช้ไฟฟ้าและผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยว ข้องกับเทคโนโลยีอื่นๆ การเติบโตของการส่งออกสะท้อนให้เห็นถึงความต้องการที่แข็งแกร่งจากตลาดสำคัญ การฟื้นตัวบางส่วนของวงจรสินค้าอิเล็กทรอนิกส์ทั่วโลก และการเร่งส่งสินค้าไปยังสหรัฐฯ ก่อนการขึ้นภาษีศุลกากรที่จะเกิดขึ้น เนื่องจากผู้ส่งออกและผู้นำเข้าเร่งการส่งมอบเพื่อลดความเสี่ยงจากนโยบายการค้า ผลกระทบจากการขึ้นภาษีนำเข้าของสหรัฐฯ ต่อการส่งออกสินค้าไทยไม่ได้ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการส่งออกโดยรวมในปี 2568 ขณะที่การนำเข้าสินค้าขยายตัว 9.8% โดยได้รับแรงหนุนจากความต้องการสินค้าขั้นกลางและชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ที่สูงขึ้นสอดคล้องกับการผลิตเพื่อการส่งออก

การส่งออกบริการชะลอลงในปี 2568 จากจ านวนนักท่องเที่ยวต่างชาติที่ลดลง โดยจำนวนนักท่องเที่ยวต่างชาติลดลงเหลือ 32.9 ล้านคนในปี 2568 ลดลงจาก 35.5 ล้านคนในปี 2567 และยังคงต่ำกว่าปี 2562 ก่อนเกิดการระบาดของโควิด 19 (รูปที่ 2.27.2) การลดลงนี้เกิดจากจำนวนนักท่องเที่ยวจากสาธารณรัฐประชาชนจีนที่ลดลงเป็นหลัก และการแข่งขันที่เพิ่มขึ้นจากจุดหมายปลายทางอื่นๆแม้ว่าจำนวนนักท่องเที่ยวจากบางเส้นทางระยะไกลจะเพิ่มขึ้น แต่ก็ไม่สามารถชดเชยการลดลงโดยรวมได้

การเติบโตของการบริโภคภาคเอกชนชะลอตัวลงเหลือ 2.7% ในปี 2568 เมื่อเทียบกับ 4.4% ในปี 2567 เนื่องมาจากหนี้ครัวเรือนที่ยังคงสูง การเติบโตของรายได้ที่แท้จริงที่ยังคงอ่อนแอ และรายได้จากภาคเกษตรกรรมที่ลดลง สภาพตลาดแรงงานโดยรวมยังคงทรงตัวในปี 2568 โดยอัตราการว่างงานอยู่ที่ 0.8% หนี้ครัวเรือนยังคงสูงอยู่ที่ 86.8% ของ GDP ในไตรมาสที่สองของปี 2568 แม้ว่าจะลดลงจาก 87.1% ของ GDP ในช่วงต้นปีก็ตาม โดยเป็นผลมาจากการเติบโตของสินเชื่อที่ชะลอตัว การปรับโครงสร้างหนี้อย่างต่อเนื่อง และการปล่อยสินเชื่ออย่างระมัดระวังของสถาบันการเงิน

มาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจทางการคลังช่วยสนับสนุนการบริโภคภาคเอกชนในไตรมาสที่สี่ของปี 2568 โครงการกระตุ้นการท่องเที่ยวภายในประเทศและโครงการร่วมจ่าย “คนละครึ่ง พลัส” ซึ่งให้เงินอุดหนุนการซื้อสินค้าบางรายการของครัวเรือนจากร้านค้าปลีกขนาดเล็กที่เข้าร่วมโครงการ ช่วยสนับสนุนความต้องการในระยะสั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งการใช้จ่ายด้านการเดินทาง ที่พัก อาหาร และบริการค้าปลีก แม้ว่าจะช่วยกระตุ้นการบริโภคในช่วงปลายปี แต่ผลกระทบโดยรวมต่อการเติบโตของการบริโภครายปีนั้นมีจำกัด เนื่องจากมาตรการเหล่านี้มีระยะเวลาจำกัดและไม่ได้ลดข้อจำกัดเชิงโครงสร้างพื้นฐานที่มีต่อกำลังซื้อของครัวเรือน

การลงทุนภาคเอกชนขยายตัวเล็กน้อยในปี 2568 ภาคการก่อสร้างยังคงหดตัวเนื่องจากความต้องการอสังหาริมทรัพย์เพื่อการพาณิชย์และที่อยู่อาศัยอ่อนแอ และมาตรฐานการให้สินเชื่อที่เข้มงวดขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับยานยนต์และกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับอสังหาริมทรัพย์ การลงทุนในเครื่องจักรและอุปกรณ์ดีขึ้นในบางอุตสาหกรรมในช่วงปลายปี สอดคล้องกับการส่งออกสินค้าที่แข็งแกร่งขึ้นและการนำเข้าสินค้าทุนที่เกี่ยวข้อง การไหลเข้าของการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) เพิ่มขึ้นในธุรกิจอิเล็กทรอนิกส์ อุปกรณ์ไฟฟ้า กิจกรรมทางการเงินและอสังหาริมทรัพย์ มูลค่าคำขอส่งเสริมการลงทุนจากคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน (BOI) เพิ่มขึ้น 66% จากปี 2567 โดยเฉพาะในภาคอิเล็กทรอนิกส์ ยานยนต์ไฟฟ้า อุตสาหกรรมดิจิทัล และพลังงานหมุนเวียน

การใช้จ่ายภาครัฐช่วยกระตุ้นเศรษฐกิจในปี 2568 จากการเร่งเบิกจ่ายงบประมาณ การบริโภคภาครัฐขยายตัวเล็กน้อย 0.6% เนื่องจากการใช้จ่ายเพิ่มขึ้นในด้านค่าตอบแทนพนักงานและสินค้าและบริการ หลังจากปีงบประมาณ 2567 (สิ้นสุดเดือนกันยายน 2567) ล่าช้า การลงทุนภาครัฐเพิ่มขึ้นอย่างแข็งแกร่งถึง 8.9% โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง สาธารณูปโภค และโครงการที่เกี่ยวข้องกับพลังงาน การขาดดุลงบประมาณในปีงบประมาณ 2568 เพิ่มขึ้นเป็น 4.8% ของ GDP จาก 4.0% ในปีงบประมาณ 2567 พื้นที่ในการดำเนินนโยบายการคลังยังคงมีจำกัด เนื่องจากหนี้สาธารณะเพิ่มขึ้นจาก 63.2% ณ สิ้นปีงบประมาณ 2567 เป็น 65.1% ณ สิ้นปีงบประมาณ 2568 ซึ่งยังคงต่ำกว่าเพดาน 70% ของ GDP (รูปที่ 2.27.3)

ภาวะเงินเฟ้อติดลบในปี 2568 เกิดจากการลดลงอย่างต่อเนื่องของราคาน้ำมัน มาตรการของรัฐบาลในการบรรเทาค่าครองชีพ และอุปสงค์ภายในประเทศที่อ่อนแอ อัตราเงินเฟ้อทั่วไปเฉลี่ยอยู่ที่ -0.1% ตลอดทั้งปีราคาน้ำมันโลกที่ลดลง ส่งผลให้ราคาน้ำมันในประเทศลดลงเช่นกัน แม้ว่าราคาอาหารและบริการจะเพิ่มขึ้นเล็กน้อยก็ตาม นอกจากนี้อุปสงค์ภายในประเทศที่อ่อนแอได้เพิ่มแรงกดดันด้านราคาให้ลดลงอีกด้วย

เศรษฐกิจที่ชะลอตัวและหนี้ครัวเรือนที่ยังคงอยู่ในระดับสูง ส่งผลให้ธนาคารกลางผ่อนคลายนโยบายการเงินในปี 2568 โดยอัตราดอกเบี้ยนโยบายลดลง 1.00% ในระหว่างปี เพื่อกระตุ้นกิจกรรมทางเศรษฐกิจและบรรเทาภาระการชำระหนี้ (รูปที่ 2.27.4) ค่าเงินบาทแข็งค่าขึ้น 7% เมื่อเทียบกับดอลลาร์สหรัฐฯ โดยส่วนใหญ่เกิดจากค่าเงินดอลลาร์อ่อนค่าและการไหลเข้าของเงินทุนที่เพิ่มขึ้น ขณะที่ธุรกรรมแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับทองคำ ท่ามกลางราคาทองคา ที่สูงขึ้น ก็มีส่วนทำให้ค่าเงินแข็งค่าข้นึ ในปี 2568 เช่นกัน

ประมาณการเศรษฐกิจไทย

เศรษฐกิจมีแนวโน้มที่จะชะลอตัวลงอีกในปี 2569 ก่อนที่จะฟื้นตัวขึ้นในปี 2570 โดยคาดว่า GDP ที่แท้จริงจะขยายตัว 1.8% ในปี 2569 และ 2.0% ในปี 2570 (ตาราง 2.27.1 และรูปที่ 2.27.5) การชะลอตัวในปี 2569 สะท้อนถึงสภาวะการค้าโลกที่คาดว่าจะอ่อนแอลง การลดลงของการส่งออก จากที่เร่งตัวไปแล้วในปี 2568 และผลกระทบจากราคาน้ำมันและค่าขนส่งที่เพิ่มขึ้น อันเนื่องมาจากความขัดแย้งที่ทวีความรุนแรงขึ้นในตะวันออกกลาง ควบคู่ไปกับการบริโภคภาคเอกชนที่ซบเซาท่ามกลางหนี้ครัวเรือนที่สูง ทั้งนี้ การคาดการณ์เศรษฐกิจในครั้งนี้อยู่ภายใต้สถานการณ์ความไม่แน่นอนที่อยู่ในระดับสูงมากส่วนการขยายตัวของเศรษฐกิจน่าจะปรับดีขึ้นในปี 2570 จากการท่องเที่ยวและการลงทุนภาคเอกชนที่เพิ่มขึ้น

การส่งออกสินค้าและบริการจะชะลอลงในปี 2569 ก่อนที่จะทยอยฟื้นตัวในปี 2570 ท่ามกลางสภาพแวดล้อมการค้าโลกที่ท้าทาย การส่งออกสินค้าจะได้รับผลกระทบอย่างเต็มที่จากภาษีตอบโต้ของสหรัฐฯ ซึ่งปัจจุบันอยู่ภายใต้ภาษีทั่วโลกชั่วคราว 10% พร้อมกับภาษีเฉพาะผลิตภัณฑ์เพิ่มเติมและความไม่แน่นอนของภาษีที่สูงขึ้น ผลจากการขยายตัวชั่วคราวของส่งออกในปี 2568 จะหมดไป สภาวะภายนอกประเทศมีแนวโน้มที่จะแย่ลง จากการคาดการณ์การเติบโตของปริมาณการค้าโลกที่ชะลอตัวลง ประกอบกับต้นทุนค่าขนส่งและประกันภัยที่สูงขึ้น และการหยุดชะงักของเส้นทางการขนส่งจากความขัดแย้งในตะวันออกกลาง โดยความขัดแย้งในขณะนี้มีแนวโน้มยืดเยื้อมากขึ้น ความเสี่ยงต่อประมาณการจึงเพิ่มขึ้นและมีความไม่แน่นอนสูงมาก ในขณะที่ความต้องการสินค้าอิเล็กทรอนิกส์และสินค้าที่เกี่ยวข้องทั่วโลกมีแนวโน้มที่จะยังคงเป็นบวกในปีนี้และปีหน้า ทั้งนี้ประเทศไทยอาจได้ประโยชน์ต่อการส่งออกไม่เต็มที่ เนื่องจากสินค้าอิเล็กทรอนิกส์กระจุกตัวอยู่ในส่วนประกอบและการประกอบขั้นกลางมากกว่าสินค้าที่มีมูลค่าสูง

ภาคการท่องเที่ยวคาดว่าจะยังคงมีความไม่แน่นอนสูงในปี 2569 ท่ามกลางความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ จำนวนนักท่องเที่ยวอาจฟื้นตัวได้ แต่ไม่ทั่วถึง เนื่องจากความขัดแย้งในตะวันออกกลางส่งผลกระทบต่อต้นทุนการเดินทาง เส้นทางการบิน และความเชื่อมั่น ส่วนการฟื้นตัวของจำนวนนักท่องเที่ยวจากสาธารณรัฐประชาชนจีนคาดว่าจะยังคงค่อยเป็นค่อยไปเนื่องจากความกังวลด้านความปลอดภัยและการแข่งขันในภูมิภาคที่รุนแรงขึ้น ทั้งนี้ ความเสี่ยงเพิ่มเติมคือข้อจำกัดด้านการปิดพรมแดนและคาแนะนำด้านการเดินทางที่เกี่ยวข้อง ทั้งนี้คาดว่าภาคการท่องเที่ยวจะมีบทบาทสนับสนุนการเติบโตมากขึ้นในปี 2570 หากสภาวะภายนอกมีเสถียรภาพมากขึ้นและมีความต้องการเดินทางเพิ่มขึ้น

การบริโภคภาคเอกชนจะยังคงซบเซาในปีนี้และปีหน้า โดยการบริโภคภาคเอกชนจะถูกจำกัดโดยหนี้ครัวเรือนที่ยังสูง การเติบโตของรายได้ที่ไม่มากนัก และผลของมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจชั่วคราวในช่วงปลายปี 2568 ที่ลดลง ในขณะที่คาดว่าสภาพตลาดแรงงานจะยังคงคงที่ การขยายตัวของการบริโภคมีแนวโน้มที่จะยังคงอ่อนแอ เนื่องจากครัวเรือนยังคงให้ความสำคัญกับการชำระหนี้เป็นอันดับแรก ต้นทุนพลังงานและการขนส่งที่เพิ่มสูงขึ้นหลังความขัดแย้งในตะวันออกกลางก็คาดว่าจะส่งผลกระทบต่อรายได้ที่แท้จริงเช่นกัน การเติบโตของรายได้ภาคเกษตรกรรมจะยังคงไม่สม่ำเสมอเนื่องจากราคาผันผวนและต้นทุนปัจจัยการผลิตที่เพิ่มสูงขึ้น นอกจากนี้ การผลิตพืชผลเพื่อการส่งออกเช่น ข้าวและมันสำปะหลัง อาจยังคงถูกจำกัดโดยความต้องการจากต่างประเทศที่อ่อนแอลง ทั้งนี้การขยายตัวของการบริโภคควรจะค่อยๆ ฟื้นตัวขึ้นในปี 2570 สอดคล้องกับการฟื้นตัวของภาคท่องเที่ยวและรายได้จากแรงงานในภาคบริการที่เพิ่มขึ้น

การลงทุนภาคเอกชนคาดว่าจะยังพอขยายตัวได้ตลอดช่วงประมาณการ โดยได้รับการสนับสนุนจากการไหลเข้าของการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) อย่างต่อเนื่อง และการย้ายฐานการผลิตที่กาลังดาเนินอยู่ โดยโครงการที่ได้รับการส่งเสริมโดย BOI ในภาคอิเล็กทรอนิกส์ ยานยนต์ไฟฟ้า อุตสาหกรรมดิจิทัล และพลังงานหมุนเวียน น่าจะเป็นปัจจัยสนับสนุนการลงทุน รวมถึงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับการท่องเที่ยว การขนส่ง และการค้า คาดว่าจะเพิ่มขึ้นเช่นกัน สอดคล้องกับการเพิ่มขึ้นของจำนวนนักท่องเที่ยวต่างชาติ

อย่างไรก็ตาม การลงทุนในอุตสาหกรรมที่เน้นการส่งออกมีแนวโน้มจะชะลอตัวลงในปี 2569 เนื่องจากการเติบโตของการส่งออกที่ลดลงส่งผลกระทบต่อผลผลิต นอกจากนี้ ต้นทุนพลังงานและปัจจัยการผลิตที่สูงขึ้นจากความขัดแย้งในตะวันออกกลาง ประกอบกับความระมัดระวังของนักลงทุน อาจส่งผลกระทบต่อการตัดสินใจลงทุน นอกจากนี้การลงทุนอาจไม่สามารถเป็นตัวขับเคลื่อนเศรษฐกิจได้อย่างเต็มที่ เพราะยังคงถูกจำกัดโดยปริมาณการนำเข้าสินค้าที่สูง ซึ่งจากัดมูลค่าเพิ่มภายในประเทศ

การใช้จ่ายของภาครัฐจะให้การสนับสนุนการเติบโตของเศรษฐกิจอย่างจำกัดในปีนี้ จากความล่าช้าของงบประมาณ สืบเนื่องจากประเทศไทยมีการเลือกตั้งทั่วไปในเดือนกุมภาพันธ์ 2569 หลังจากที่มีการยุบรัฐสภาเมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2568 ซึ่งทำให้รัฐบาลรักษาการมีข้อจำกัดทางกฎหมายและการอนุมัติโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ที่สาคัญ ส่งผลให้การเตรียมการ การอนุมัติ และการดำเนินการงบประมาณปีงบประมาณ 2570 (เริ่มต้นในเดือนตุลาคม 2569) มีแนวโน้มที่จะล่าช้า ทำให้การลงทุนภาครัฐในโครงการใหม่ๆ อาจช้าลง นอกจากนี้ พื้นที่ทางการคลังที่จำกัด การใช้จ่ายของภาครัฐจึงมีแนวโน้มที่จะมีบทบาทในการสนับสนุนการเติบโตทางเศรษฐกิจในระยะสั้นอย่างจำกัดเช่นกัน

อัตราเงินเฟ้อคาดว่าจะกลับมาเป็นบวกที่ 1.3% ในปี 2569 และ 1.0% ในปี 2570 แม้ว่าอุปสงค์ภายในประเทศจะอ่อนแอ แต่คาดว่าอัตราเงินเฟ้อจะเพิ่มขึ้นในปี 2569 โดยมีสาเหตุหลักมาจากราคาน้ำมันที่สูงขึ้นจากความขัดแย้งในตะวันออกกลาง อัตราเงินเฟ้อคาดว่าจะลดลงเล็กน้อยในปี 2570 จากแรงกดดันด้านราคาน้ำมันลดลง ในขณะที่การฟื้นตัวอย่างค่อยเป็นค่อยไปในภาคการท่องเที่ยวและบริการจะช่วยผลักดันราคาให้สูงขึ้นบ้างในปี 2570 (รูปที่ 2.27.6)

ความเสี่ยงต่อประมาณการเศรษฐกิจมีแนวโน้มไปในทางต่ำ ความไม่แน่นอนของนโยบายการค้าโลก ข้อจำกัดทางการคลังและปัญหาเชิงโครงสร้างภายในประเทศ ทั้งหนี้ครัวเรือนที่ยังคงสูง การเติบโตของผลิตภาพที่อ่อนแอ ความไม่สอดคล้องกันของทักษะที่แรงงานมีและความต้องการของผู้ประกอบการ รวมถึงมูลค่าเพิ่มภายในประเทศที่จำกัด จะยังคงส่งผลกระทบต่อการส่งออก การลงทุน และอุปสงค์ภายในประเทศต่อไป

สำหรับความขัดแย้งที่ยืดเยื้อในตะวันออกกลางจะเพิ่มความเสี่ยงและความไม่แน่นอนต่อประมาณการเศรษฐกิจในครั้งนี้อย่างมีนัยสำคัญ เนื่องจากไทยเป็นประเทศผู้นำเข้าพลังงานสุทธิ จึงมีความเสี่ยงต่อการเพิ่มขึ้นของราคาพลังงานอย่างมาก ซึ่งส่งผลให้เกิดภาวะเงินเฟ้อสูง ลดรายได้ที่แท้จริง และชะลอการเติบโตของเศรษฐกิจ แม้ว่าปริมาณสารองพลังงานที่เพียงพอในระยะสั้นจะช่วยบรรเทาความเสี่ยงด้านอุปทานได้บ้าง แต่สถานการณ์ที่ยืดเยื้ออาจส่งผลกระทบต่อการค้าและความเชื่อมั่นของนักลงทุน

ความท้าทายเชิงนโยบายการสร้างมูลค่าเพิ่มของสินค้าในประเทศ

ความท้าทายเชิงนโยบายที่สาคัญคือการสร้างกลไกขับเคลื่อนการเติบโตใหม่ เนื่องจากปัจจัยขับเคลื่อนเศรษฐกิจแบบเดิมกาำลังเผชิญกับข้อจา กัดที่เพิ่มขึ้น แม้ว่าการส่งออกสินค้าจะช่วยสนับสนุนการเติบโตของเศรษฐกิจในปี 2568 แต่การพึ่งพาอุปสงค์จากภายนอกมีความผันผวนมากขึ้น ในขณะเดียวกัน การเติบโตของผลิตภาพในประเทศก็ชะลอตัวลง มูลค่าเพิ่มภายในประเทศจากสินค้าส่งออกลดลง และแรงกดดันด้านประชากรศาสตร์ทวีความรุนแรงขึ้น หากไม่มีการปฏิรูปโครงสร้างเศรษฐกิจ การฟื้นตัวของการลงทุนและการส่งออกท่เี ป็นอยู่ในปัจจุบันอาจไม่สามารถยกระดับศักยภาพการเติบโตในระยะกลางของประเทศได้

การเติบโตของผลิตภาพกำลังชะลอตัวและล้าหลังประเทศอื่นในภูมิภาค (รูปที่ 2.27.7) รายงานขององค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD)แสดงให้เห็นว่าการเติบโตของผลิตภาพแรงงานของประเทศไทยล้าหลังประเทศอื่นในภูมิภาคในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาการเติบโตของผลิตภาพปัจจัยรวมอยู่ที่ 0% ในช่วงปี 2558-2566 แสดงให้เห็นถึงจากพัฒนาทางเทคโนโลยี นวัตกรรมและการปรับปรุงประสิทธิภาพที่ต่ำ และมูลค่าเพิ่มภายในประเทศในการผลิตเพื่อการส่งออกก็ค่อนข้างต่ำเช่นกัน เนี่องจากมีการพึ่งพาปัจจัยการผลิตขั้นกลางที่นำเข้าสูง และการลงทุนจากต่างประเทศมีจำกัด (รูปที่ 2.27.8)
สินค้าส่งออกจำนวนมากผลิตโดยใช้ปัจจัยการผลิตจากต่างประเทศเป็นจำนวนมาก ซึ่งลดส่วนแบ่งของมูลค่าเพิ่มภายในประเทศ และจำกัดการยกระดับผลิตภาพในประเทศการเชื่อมโยงกับห่วงโซ่การผลิตของโลก รวมถึงผลประโยชน์จากการเติบโตของการส่งออก

การเพิ่มผลิตภาพและนวัตกรรมเป็นหัวใจสาคัญในการฟื้นฟูการเติบโตของเศรษฐกิจ ความไม่สอดคล้องกันของทักษะแรงงาน การนำเทคโนโลยีมาใช้ในวงจำกัดของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (MSMEs) และการใช้จ่ายด้านการวิจัยและพัฒนาที่ค่อนข้างต่ำ ยังคงเป็นอุปสรรคต่อการเพิ่มผลผลิตและนวัตกรรม

เพื่อแก้ไขจุดอ่อนเชิงโครงสร้างเศรษฐกิจ หน่วยงานภาครัฐได้ออกมาตรการเพื่อยกระดับการผลิตและเสริมสร้างประสิทธิภาพการผลิต โดยการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนที่ได้รับการสนับสนุนจาก BOI ผ่านกลไกการอนุมัติ FastPass การสนับสนุนการยกระดับเป้าหมาย และการปรับปรุงกฎระเบียบให้คล่องตัวขึ้น รวมถึงการทบทวนพระราชบัญญัติธุรกิจต่างประเทศ มาตรการเหล่านี้อาจช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการผลิตในระยะกลางได้ แต่ผลกระทบขึ้นอยู่กับการดำเนินการที่มีประสิทธิภาพและการส่งต่อผลประโยชน์ไปยังบริษัทในประเทศ โดยเฉพาะ MSMEs การเสริมสร้างมูลค่าเพิ่มของสินค้าภายในประเทศก็มีความสำคัญไม่แพ้กัน แม้การไหลเข้าของการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศจะยังคงมีอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะในภาคอิเล็กทรอนิกส์ รถยนต์ไฟฟ้า และพลังงานหมุนเวียน แต่การนำเข้าที่สูงจากัดมูลค่าเพิ่มภายในประเทศ การเสริมสร้างการพัฒนาผู้จัดจำหน่ายในประเทศ และการถ่ายทอดเทคโนโลยี การปรับปรุงการเข้าถึงแหล่งเงินทุนของ MSMEs และการสนับสนุนการยกระดับเทคโนโลยีและการรับรองคุณภาพจะช่วยเพิ่มสัดส่วนมูลค่าเพิ่มภายในประเทศและส่งผลประโยชน์ต่อการลงทุนในภาพรวม

การท่องเที่ยวและบริการมีโอกาสเติบโตเพิ่มเติมหากเศรษฐกิจฟื้นตัวในปี 2569-2570 นโยบายต่างๆ เช่น การอำนวยความสะดวกด้านวีซ่าและการกระจายแหล่งท่องเที่ยวสามารถสนับสนุนการฟื้นตัวได้ แต่การเพิ่มสัดส่วนรายได้จากการท่องเที่ยวจำเป็นต้องปรับปรุงคุณภาพการ บริการ ส่งเสริมการเน้นกลุ่มลูกค้าที่มีรายได้สูง และเสริมสร้างความเชื่อมโยงกับผู้ให้บริการในท้องถิ่นเพื่อขยายรายได้ให้มากขึ้น

ทิศทางด้านนโยบายที่ชัดเจนสำหรับการบรรลุการเปลี่ยนแปลงที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและดิจิทัล ซึ่งรวมถึงการขยายการใช้พลังงานหมุนเวียน การส่งเสริมรถยนต์ไฟฟ้า และการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลที่ดีขึ้น การปรับกรอบการกำกับดูแล เครื่องมือทางการเงิน และนโยบายอุตสาหกรรมให้สอดคล้องกับลำดับความสำคัญเหล่านี้เป็นกุญแจสำคัญในการปลดล็อกแหล่งที่มาของการเติบโตทางเศรษฐกิจใหม่ๆ

ในอนาคต นโยบายควรเน้นไปที่การเปลี่ยนแปลงที่ขับเคลื่อนด้วยผลิตภาพและนวัตกรรม การยกระดับทักษะ การนำเทคโนโลยีใหม่มาใช้ การขยายการวิจัยและพัฒนา การเสริมสร้างห่วงโซ่คุณค่าภายในประเทศ และการปรับปรุงประสิทธิภาพการลงทุนภาครัฐ ซึ่งล้วนมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการเพิ่มผลิตภาพ การเพิ่มมูลค่าของสินค้าที่ผลิตภายในประเทศ และการเติบโตของเศรษฐกิจที่ยั่งยืนมากขึ้นในระยะปานกลาง