ศาลปกครองกลาง สั่งเพิกถอน ประกาศชะลอเลือกตั้งบอร์ดประกันสังคม

ศาลปกครองกลาง สั่งเพิกถอนประกาศชะลอเลือกตั้งบอร์ดประกันสังคม ชี้ ขัดกฎหมาย-ทำเกินกว่าเหตุ ให้จัดการเลือกตั้งตามวันเดิม 27 ก.ย. นี้

(11 ส.ค. 2569) ศาลปกครองกลางมีคำพิพากษาในคดีหมายเลขดำที่ 1475/2569คดีหมายเลขแดงที่ 1611/2569 ระหว่าง นายษัษฐรัมย์ ธรรมบุษดี ที่ 1 กับพวกรวม 14 คน ผู้ฟ้องคดี กับ คณะกรรมการการเลือกตั้งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทนฝ่ายผู้ประกันตน ผู้ถูกฟ้องคดี ผู้ฟ้องคดีทั้งสิบสี่ฟ้องเพิกถอนประกาศคณะกรรมการการเลือกตั้งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทนฝ่ายผู้ประกันตน เรื่อง ชะลอการดำเนินการเกี่ยวกับการเลือกตั้งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทนฝ่ายผู้ประกันตน ที่ประกาศเมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2569 ศาลมีคำสั่งทุเลาการบังคับตามประกาศคณะกรรมการการเลือกตั้งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทนฝ่ายผู้ประกันตน เรื่อง ชะลอการดำเนินการเกี่ยวกับการเลือกตั้งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทนฝ่ายผู้ประกันตน ลงวันที่ 27 กรกฎาคม 2569 ไว้เป็นการชั่วคราวจนกว่าคดีจะถึงที่สุดหรือศาลมีคำสั่งเป็นอย่างอื่น

ในประเด็นที่เป็นเนื้อหาของคดี ศาลวินิจฉัยว่า ผู้ถูกฟ้องคดีออกประกาศพิพาทโดยมีเจตนาจะงดเว้นการดำเนินการเกี่ยวกับการเลือกตั้งตามประกาศคณะกรรมการการเลือกตั้งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทนฝ่ายผู้ประกันตน เรื่อง ให้มีการเลือกตั้งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทนฝ่ายประกันตน ลงวันที่ 25 พฤษภาคม 2569 อันอยู่ในอำนาจหน้าที่ของผู้ถูกฟ้องคดีที่สามารถกระทำได้ แต่ผู้ถูกฟ้องคดีไม่อาจกล่าวอ้างความจำเป็นต้องปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงแรงงานฯ พ.ศ. 2564 ในส่วนที่มีเนื้อหากำหนดให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งต้องได้ลงทะเบียนเป็นผู้จะใช้สิทธิเลือกตั้งกับสำนักงานประกันสังคมซึ่งเป็นเนื้อหาอย่างเดียวกันกับข้อ 2 ของประกาศคณะกรรมการการเลือกตั้งฯ ลงวันที่ 25 พฤษภาคม 2569 ที่ศาลได้มีคำสั่งทุเลาการบังคับไว้เป็นการชั่วคราวแล้ว อีกทั้ง ในคดีหมายเลขดำที่1320/2569 ศาลปกครองกลางมิได้มีคำสั่งทุเลาการบังคับตามประกาศคณะกรรมการการเลือกตั้งฯ ลงวันที่ 25 พฤษภาคม 2569 ทั้งฉบับที่อาจทำให้ผู้ถูกฟ้องคดีไม่อาจจัดการเลือกตั้งที่จะมีขึ้นในวันที่ 27 กันยายน 2569 ได้แต่อย่างใด ผู้ถูกฟ้องคดีจึงต้องผูกพันตามประกาศคณะกรรมการการเลือกตั้งฯ ลงวันที่ 25 พฤษภาคม 2569 ที่ผู้ถูกฟ้องคดีออกมาใช้บังคับโดยต้องจัดการเลือกตั้งต่อไปตามประกาศคณะกรรมการการเลือกตั้งฯ ลงวันที่ 25 พฤษภาคม 2569 และไม่สามารถใช้บังคับข้อ 2 ของประกาศดังกล่าวที่ศาลได้มีคำสั่งทุเลาการบังคับไว้เป็นการชั่วคราวแล้วได้ ซึ่งไม่ว่าศาลปกครองสูงสุดจะมีคำสั่งยืนตามคำสั่งของศาลปกครองชั้นต้นหรือมีคำสั่งเป็นอย่างอื่นในภายหลัง กรณีหามีผลทำให้การจัดการเลือกตั้งของผู้ถูกฟ้องคดีที่ได้ดำเนินการไปโดยชอบตามอำนาจหน้าที่และตามคำสั่งศาลเป็นการกระทำที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย

ศาลเห็นว่า ผู้ถูกฟ้องคดีได้มีการเตรียมความพร้อมสำหรับการจัดการเลือกตั้งและมีการจัดเตรียมงบประมาณสำหรับการเลือกตั้งในวันที่ 27 กันยายน 2569 ไว้เพียงพอที่จะสามารถจัดการเลือกตั้งให้เป็นไปด้วยความเรียบร้อยได้ การที่ผู้ถูกฟ้องคดีออกประกาศพิพาทย่อมมีผลเป็นการงดเว้นการดำเนินการเกี่ยวกับการเลือกตั้งตามประกาศคณะกรรมการการเลือกตั้งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทนฝ่ายผู้ประกันตน เรื่อง ให้มีการเลือกตั้งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทนฝ่ายประกันตน ลงวันที่ 25 พฤษภาคม 2569 ทำให้กระบวนการจัดการเลือกตั้งที่เกี่ยวกับการจัดทำบัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้ง การกำหนดที่เลือกตั้ง การจัดทำบัญชีรายชื่อผู้สมัครรับเลือกตั้ง รวมทั้งการดำเนินการอื่นใดที่เกี่ยวข้องกับการจัดการเลือกตั้งตามประกาศคณะกรรมการการเลือกตั้งฯ ลงวันที่ 25 พฤษภาคม 2569ไม่อาจดำเนินการต่อไปได้อย่างไม่มีกำหนดระยะเวลา จึงไม่อาจรับฟังได้ว่า การออกประกาศพิพาทเป็นกรณีมีเหตุจำเป็นตามที่ระเบียบกระทรวงแรงงานฯ ข้อ 6(7) กำหนดไว้ การที่ผู้ถูกฟ้องคดีออกประกาศพิพาทจึงเป็นการใช้ดุลพินิจโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย ดังนั้น การออกประกาศพิพาทจึงเป็นการกระทำที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย

กรณีคำขอท้ายฟ้องข้อ 2 ที่ขอให้ศาลมีคำพิพากษาหรือคำสั่งให้ผู้ถูกฟ้องคดีดำเนินการจัดการเลือกตั้งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทนฝ่ายผู้ประกันตนตามกฎหมาย โดยให้เป็นไปตามกำหนดเวลาเดิมในวันที่ 27 กันยายน 2569 นั้น เป็นคำขอที่สืบเนื่องจากคำขอท้ายฟ้องข้อ 1 ซึ่งหากศาลมีคำพิพากษาหรือคำสั่งเพิกถอนประกาศพิพาทตามคำขอท้ายฟ้องข้อ 1 ของผู้ฟ้องคดีทั้งสิบสี่แล้ว ย่อมเป็นหน้าที่ของผู้ถูกฟ้องคดีต้องดำเนินการจัดการเลือกตั้งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทนฝ่ายผู้ประกันตนเป็นกรรมการในคณะกรรมการประกันสังคมต่อไปตามประกาศคณะกรรมการการเลือกตั้ง ฯ ลงวันที่ 25 พฤษภาคม 2569 โดยไม่อาจนำความในข้อ 2 ของประกาศดังกล่าวที่ศาลได้มีคำสั่งทุเลาการบังคับไว้เป็นการชั่วคราวมาใช้บังคับได้ คำขอท้ายฟ้องข้อ 2 จึงเป็นคำขอที่ศาลไม่อาจกำหนดคำบังคับได้ตามมาตรา 72 วรรคหนึ่ง (1) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542

พิพากษาเพิกถอนประกาศคณะกรรมการการเลือกตั้งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทนฝ่ายผู้ประกันตน เรื่อง ชะลอการดำเนินการเกี่ยวกับการเลือกตั้งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทนฝ่ายผู้ประกันตน ลงวันที่ 27 กรกฎาคม 2569 โดยให้การเพิกถอนมีผลตั้งแต่วันที่ออกคำสั่งดังกล่าว และให้คำสั่งทุเลาการบังคับตามประกาศคณะกรรมการการเลือกตั้งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทนฝ่ายผู้ประกันตน เรื่อง ชะลอการดำเนินการเกี่ยวกับการเลือกตั้งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทนฝ่ายผู้ประกันตน ลงวันที่ 27 กรกฎาคม 2569 มีผลต่อไปจนกว่าคดีจะถึงที่สุดหรือศาลมีคำสั่งเป็นอย่างอื่น คำขออื่นนอกจากนี้ให้ยก