สงครามอิหร่านเปิดแนวรบใหม่ สั่นคลอนความมั่นคงอาหาร น้ำ ป่วนตลาดปุ๋ยโลก

วันที่ 17 มีนาคม 2569 ความขัดแย้งอิหร่านกำลังสร้างแรงสั่นสะเทือนต่อระบบอาหาร น้ำ และปุ๋ยของโลก นอกเหนือจากตลาดพลังงานที่ผันผวนจากการปิดช่องแคบฮอร์มุซ ภูมิภาคอ่าวอาหรับซึ่งเป็นศูนย์กลางการค้าสินค้าเกษตรและปุ๋ยสำคัญกำลังเผชิญความเสี่ยงต่อห่วงโซ่อุปทานโลก ขณะที่แรงกระเพื่อมจากสงครามอาจขยายตัวเป็นวิกฤตมนุษยธรรมระดับโลก หากไม่สามารถควบคุมผลกระทบด้านอาหารและน้ำได้

แนวรบที่ซ่อนอยู่ของสงครามอิหร่าน อาหาร น้ำ และปุ๋ย

ขณะที่ตลาดพลังงานโลกกำลังปั่นป่วนจากการหยุดชะงักของการขนส่งเชื้อเพลิงฟอสซิลผ่านช่องแคบฮอร์มุซ วิกฤตอีกด้านหนึ่งกำลังก่อตัวขึ้นจากการลดลงอย่างรุนแรงของเสบียงอาหารที่ปกติขนส่งผ่านอ่าวเปอร์เซีย ไมเคิล เวิร์ซ เป็นนักวิจัยอาวุโสประจำ Council on Foreign Relations โดยผลงานมุ่งเน้นความเชื่อมโยงระหว่างความมั่นคงด้านอาหาร การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การอพยพ และประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่

ผลกระทบจากความขัดแย้งในอิหร่าน ซึ่งเริ่มปรากฏให้เห็นแล้วในภูมิภาค จะส่งแรงสะเทือนไปทั่วโลก ขณะที่วิกฤตอาหารที่รุนแรงขึ้นกำลังขยายตัว อ่าวเปอร์เซียซึ่งโดยปกติคึกคักไม่ได้เป็นเพียงเส้นทางขนส่งน้ำมันดิบเท่านั้น แต่ยังเป็นเส้นทางสำคัญของสินค้าอาหารและปุ๋ยการเกษตรที่จำเป็นด้วย

แต่เมื่อสงครามมีความเสี่ยงขยายตัว และช่องแคบฮอร์มุซถูกปิด ผลกระทบต่อประเทศเหล่านี้ รวมถึงบทบาทที่พวกเขาไม่สามารถทำหน้าที่ในตลาดอาหารโลกได้ จะมีนัยสำคัญอย่างยิ่ง

ตามข้อมูลของ Institute for Public Policy Research ระบุว่า ประเทศในภูมิภาคซึ่งมีประชากรรวมกว่า 60 ล้านคน มีความเปราะบางต่อแรงกระแทกด้านอาหารเป็นพิเศษ เนื่องจากต้องพึ่งพาการนำเข้าเกือบทั้งหมดสำหรับสินค้าเกษตรหลัก ได้แก่ ข้าว 77% ข้าวโพด 89% ถั่วเหลือง 95% และน้ำมันพืช 91%

ความปั่นป่วนใด ๆ ในห่วงโซ่อุปทานจะก่อให้เกิดผลกระทบอย่างรวดเร็วและรุนแรง ตัวอย่างเช่น ในอิหร่าน อัตราเงินเฟ้อด้านอาหารเพิ่มขึ้น 40% ในช่วงปีที่ผ่านมา ราคาข้าวเพิ่มขึ้นถึง 7 เท่า ขณะที่ถั่วเลนทิลสีเขียวและน้ำมันพืชเพิ่มขึ้นถึง 3 เท่า

มีแนวโน้มว่าทางเดินขนส่งทางบกใหม่จะถูกเปิดขึ้น ส่งผลให้รัสเซีย ตุรกี และซีเรีย กลายเป็นผู้ควบคุมเชิงยุทธศาสตร์ของเสบียงสำคัญเหล่านี้

ซาอุดีอาระเบียซึ่งโดยปกติใช้ท่าเรือในทะเลแดงในการนำเข้า ก็กำลังได้รับผลกระทบอย่างหนักจากการโจมตีของกลุ่มกบฏฮูตีที่มีความเชื่อมโยงกับอิหร่าน

ตะวันออกกลาง รวมถึงประเทศอ่าวอาหรับและแอฟริกาเหนือ มีการบริโภคข้าวสาลีในระดับสูงมาก (มากกว่า 200 ปอนด์ต่อคนต่อปี) และไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่ราคาขนมปังที่พุ่งสูงและความไม่มั่นคงด้านอาหารเป็นหนึ่งในปัจจัยสำคัญที่จุดชนวนการลุกฮือของอาหรับสปริงในปี 2011 และ 2012

ในอียิปต์ ซึ่งขณะนั้นเป็นผู้นำเข้าข้าวสาลีรายใหญ่ที่สุดของโลก สถานการณ์ทางการเมืองยิ่งควบคุมได้ยาก เมื่อภัยแล้งฤดูหนาวที่เกิดขึ้นครั้งหนึ่งในรอบศตวรรษในจีน ภัยแล้งฉับพลันในรัสเซีย ฤดูเก็บเกี่ยวที่ฝนตกหนักในแคนาดา สภาพอากาศแห้งแล้งในออสเตรเลีย และน้ำท่วมครั้งใหญ่ในปากีสถาน ทำให้เกิดภาวะขาดแคลนข้าวสาลีทั่วโลก

แรงกระแทกจากภายนอกเหล่านี้ได้ซ้ำเติมความเปลี่ยนแปลงทางสังคม เศรษฐกิจ สิ่งแวดล้อม และภูมิอากาศ จนนำไปสู่การสั่นคลอนของ “สัญญาทางสังคม” ระหว่างประชาชนกับรัฐบาลในแอฟริกาเหนือและภูมิภาคเลแวนต์

ภัยคุกคามด้านอาหารและน้ำ

ความขัดแย้งครั้งนี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่สถานการณ์โลกมีความเปราะบางอยู่แล้ว โดยมีประชากรกว่า 670 ล้านคน หรือมากกว่า 8% ของประชากรโลก กำลังเผชิญภาวะหิวโหย หลายพื้นที่วิกฤตกำลังผลักดันผู้คนจำนวนมากเข้าสู่ภาวะอดอยาก และระดับ Phase Five ของดัชนี Integrated Food Security Phase Classification (IPC)

IPC เป็นเครื่องมือที่ใช้วิเคราะห์และสนับสนุนการตัดสินใจด้านความมั่นคงทางอาหาร โดย Phase Five เป็นระดับสูงสุด และจัดว่าเป็น “ภาวะทุพภิกขภัยที่มีหลักฐานชัดเจน” ปัจจุบันสถานการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นใน ซูดาน จากความขัดแย้งภายในประเทศและการอพยพครั้งใหญ่ของประชากร

ฉนวนกาซา แม้ว่าจะมีการกลับมาของความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมบางส่วนหลังข้อตกลงหยุดยิง แต่ยังเผชิญข้อจำกัดอย่างรุนแรงในการเข้าถึงความช่วยเหลือ

เยเมน จากความขัดแย้งที่ทวีความรุนแรง ความเสียหายของโครงสร้างพื้นฐาน และข้อจำกัดด้านความช่วยเหลือมนุษยธรรม

ซูดานใต้ จากระดับความไม่มั่นคงด้านอาหารที่รุนแรงอย่างยิ่งหลังความรุนแรงและการสู้รบเพิ่มขึ้น

มาลี จากระดับความไม่มั่นคงด้านอาหารเฉียบพลันที่รุนแรงและมีแนวโน้มยืดเยื้อ เนื่องจากความขัดแย้งที่ยังคงรบกวนวิถีชีวิตและตลาด

น้ำก็เป็นอีกประเด็นที่น่ากังวล การโจมตีครั้งแรกของอิหร่านต่อโรงงานผลิตน้ำจืดจากน้ำทะเลในบาห์เรน รวมถึงการโจมตีใกล้กับศูนย์โรงงานผลิตน้ำจืดขนาดใหญ่ที่มีโรงงานถึง 43 แห่งในซาอุดีอาระเบีย สะท้อนมิติใหม่ของสงครามเชิงยุทธศาสตร์

ทั้งภูมิภาคอ่าวอาหรับพึ่งพาเทคโนโลยีการกลั่นน้ำทะเลอย่างมาก โดยประเทศสมาชิก GCC มีโรงงานผลิตน้ำจืดจากน้ำทะเลกว่า 400 แห่ง ซึ่งผลิตน้ำจืดเกือบ 40% ของปริมาณน้ำจืดจากการกลั่นทั่วโลก

ในคูเวต น้ำดื่ม 90% มาจากโรงงานเหล่านี้ โอมาน 86% และซาอุดีอาระเบีย 70% รวมแล้วมีประชากรกว่า 100 ล้านคนในภูมิภาคที่ต้องพึ่งพาแหล่งน้ำดังกล่าว

เอกสารทางการทูตที่รั่วไหลในปี 2008 จากสถานเอกอัครราชทูตสหรัฐในกรุงริยาด ระบุว่าโรงงานกลั่นน้ำทะเลแห่งหนึ่งจัดหาน้ำดื่มมากกว่า 90% ของเมืองริยาด และเตือนว่าเมือง “อาจต้องอพยพภายในหนึ่งสัปดาห์” หากโรงงาน ท่อส่งน้ำ หรือโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานได้รับความเสียหายอย่างรุนแรง ผู้นำทางการเมืองในภูมิภาคตระหนักดีตั้งแต่นั้นว่า น้ำมีความสำคัญต่อความเป็นอยู่ของประเทศมากกว่าน้ำมัน

ปัจจุบันซาอุดีอาระเบียพึ่งพาโรงงานกลั่นน้ำทะเลมากขึ้นกว่าเดิม โดยเทคโนโลยีที่ใช้พลังงานสูงนี้ผลิตน้ำดื่มเกือบสามในสี่ของประเทศ

ข้อจำกัดด้านปุ๋ยสร้างแรงกระเพื่อมต่อความมั่นคงอาหาร

อีกประเด็นที่แทบไม่ได้รับการพูดถึงคือบทบาทของภูมิภาคนี้ในฐานะผู้ส่งออกปุ๋ยของโลก ปุ๋ยคิดเป็นต้นทุนการผลิตสินค้าเกษตรสูงถึง 25% และสงครามกำลังทำให้การค้าปุ๋ยโลกหนึ่งในสามมีความเสี่ยงต่อการหยุดชะงัก การขนส่งก๊าซธรรมชาติลดลงอย่างมาก ซึ่งส่งผลต่อวัตถุดิบสำหรับปุ๋ยไนโตรเจน ขณะเดียวกัน บาห์เรน โอมาน กาตาร์ และซาอุดีอาระเบีย ซึ่งได้รับผลกระทบจากความขัดแย้ง เป็นผู้ส่งออกปุ๋ยสำคัญ เช่น ยูเรีย ไดแอมโมเนียมฟอสเฟต (DAP) และแอมโมเนียไร้น้ำ

เมื่อกิจกรรมขนส่งผ่านช่องแคบฮอร์มุซได้รับผลกระทบ ผลกระทบต่อการส่งออกปุ๋ยทั่วโลกจึงมีขนาดมหาศาล และจะก่อให้เกิดผลกระทบแบบลูกโซ่ ประเทศต่าง ๆ ทั่วโลกพึ่งพาประเทศอ่าวอาหรับมากขึ้นอยู่แล้ว เพื่อชดเชยการขาดแคลนปุ๋ยจากสงครามยูเครนและข้อจำกัดการส่งออกที่เพิ่มขึ้นของจีน

แต่เมื่อการผลิตปุ๋ยโลกประมาณหนึ่งในสี่ต้องผ่านช่องแคบฮอร์มุซ ราคาจึงเริ่มพุ่งขึ้นแล้ว ในตะวันออกกลาง ราคายูเรียเพิ่มขึ้น 19% ภายในเวลาเพียงหนึ่งสัปดาห์ สร้างแรงกดดันด้านงบประมาณใหม่ต่อภาคการเกษตรทั่วโลก สถานการณ์ปัจจุบันสะท้อนความเคลื่อนไหวที่สร้างความเสียหายอย่างรุนแรงในช่วงต้นของการรุกรานยูเครนโดยรัสเซีย

การหยุดชะงักด้านการขนส่งและข้อจำกัดทางการค้าส่งผลต่ออุปทานปุ๋ยที่มีจำกัดอยู่แล้ว ทำให้ต้นทุนเพิ่มขึ้นถึงครึ่งหนึ่ง ขณะที่การปิดล้อมท่าเรือทะเลดำของยูเครนตัดการส่งออกธัญพืชและปุ๋ยยูเครนจำนวนมหาศาล

ในเวลานั้น รัสเซียผลิตวัตถุดิบสำหรับปุ๋ยถึง 25% ของโลก และเครมลินได้จำกัดการส่งออกทันที

ผลลัพธ์คือปฏิกิริยาลูกโซ่ ประเทศต่าง ๆ เริ่มจำกัดหรือหยุดการส่งออกอาหาร เซอร์เบียหยุดส่งออกข้าวสาลี ข้าวโพด แป้ง และน้ำมันปรุงอาหาร อาร์เจนตินา อินเดีย อินโดนีเซีย และตุรกี ใช้มาตรการคล้ายกัน

เมื่อประชากรโลกเกือบครึ่งหนึ่งพึ่งพาอาหารที่ผลิตด้วยปุ๋ย ราคาที่พุ่งสูงจึงยิ่งทำให้ความพยายามต่อสู้กับความหิวโหยในประเทศที่เปราะบาง เช่น อัฟกานิสถานและเฮติ ยากขึ้น

ผลกระทบของการรุกรานยูเครนต่อ ตลาดปุ๋ยถือเป็นหนึ่งในผลกระทบทางเศรษฐกิจที่สำคัญและยาวนานที่สุดจากสงคราม และยังคงส่งผลมาจนถึงปัจจุบันได้ปรับโครงสร้างการค้าปุ๋ยโลก ทำให้ราคายังคงอยู่ในระดับสูงกว่าช่วงก่อนสงคราม และเผยให้เห็นความเสี่ยงจากการกระจุกตัวสูงของตลาด ซึ่งประเทศจำนวนไม่มากแต่มีความผันผวนทางภูมิรัฐศาสตร์กลับถือครองอำนาจเหนือปัจจัยการผลิตสำคัญของระบบอาหารโลก

ผลกระทบรุนแรงที่สุดเกิดขึ้นในสังคมที่เปราะบาง โดยสงครามทำให้มีประชากรเพิ่มอีก 27.2 ล้านคนเข้าสู่ความยากจน และอีก 22.3 ล้านคนเข้าสู่ภาวะหิวโหยในช่วงสองปีหลังการรุกราน

เช่นเดียวกับหลายครั้งที่ผ่านมา แอฟริกาตอนใต้ของทะเลทรายซาฮาราได้รับผลกระทบอย่างหนัก

การใช้ “อาหาร น้ำ และปุ๋ย” เป็นอาวุธเชิงระบบ

กรณีศึกษาที่มีหลักฐานชัดเจน ได้แก่ ความขัดแย้งในกาซา ซูดาน ติกรัย และเยเมน กรณีเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการใช้อาหารเป็นอาวุธสามารถเกิดขึ้นได้หลายรูปแบบ ไม่ว่าจะเป็นการควบคุมความช่วยเหลือด้านอาหาร การใช้อาหารเป็นเครื่องมือดึงดูดหรือรักษากำลังพล หรือการโจมตีโครงสร้างพื้นฐานทางการเกษตร

แม้ว่ากลยุทธ์ดังกล่าวจะถูกใช้มาหลายศตวรรษ แต่การวิเคราะห์กรณีสมัยใหม่เผยให้เห็นคุณลักษณะใหม่ นั่นคือขอบเขตระดับโลก และการใช้เพื่อบรรลุเป้าหมายทางภูมิรัฐศาสตร์ สิ่งนี้ทำให้จำเป็นต้องทบทวนใหม่ว่ารัฐบาลควรกำหนดความมั่นคงแห่งชาติอย่างไร และต้องมีมาตรการใดเพื่อยับยั้งภัยคุกคามรูปแบบใหม่ รวมถึงการใช้อาหารเป็นอาวุธในระบบโลก

ความขัดแย้งในอิหร่านสะท้อนให้เห็นว่าความมั่นคงทางอาหารมีความเปราะบางต่อวิกฤตภูมิรัฐศาสตร์เพียงใด การรุกรานยูเครนและสงครามอิหร่านยังสร้างผลกระทบทางการคลังในระดับรองที่สำคัญ

ประเทศผู้บริจาค โดยเฉพาะประเทศตะวันตก กำลังลดงบประมาณความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาในต่างประเทศ ส่วนหนึ่งเพราะการใช้จ่ายด้านกลาโหมที่เพิ่มขึ้นอย่างมาก

สัปดาห์แรกของสงครามอิหร่านมีรายงานว่ามีค่าใช้จ่ายเกิน 11,300 ล้านดอลลาร์ และมีการประเมินว่าค่าใช้จ่ายของสหรัฐอาจสูงถึง 1,000 ล้านดอลลาร์ต่อวัน การใช้จ่ายด้านกลาโหมของยุโรปเพิ่มจาก 378,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2020 เป็น 693,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2024 สูงกว่าระดับช่วงปลายสงครามเย็น

เลขาธิการสหประชาชาติเตือนว่าการเพิ่มขึ้นของการใช้จ่ายทางทหารเกิดขึ้นพร้อมกับ “การถดถอยอย่างชัดเจนของความก้าวหน้า” ในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) เป้าหมายเหล่านี้ประกอบด้วยวัตถุประสงค์ระดับโลก 17 ประการ ที่สหประชาชาติกำหนดในปี 2015 เพื่อแก้ไขปัญหาสังคม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อมภายในปี 2030

การเพิ่มขึ้นของงบประมาณกลาโหมกำลังเบียดบังทรัพยากรที่ควรใช้ในการพัฒนา เนื่องจาก “เมื่อทรัพยากรมีจำกัด รัฐบาลจำเป็นต้องเลือกจัดลำดับความสำคัญ” ระหว่างการใช้จ่ายทางทหาร การลงทุนด้านการพัฒนาและสภาพภูมิอากาศ และความต้องการภายในประเทศ ตามการวิเคราะห์ของ Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)

จากข้อมูลปัจจุบันของ SIPRI และรายงานงบประมาณผู้บริจาค การเพิ่มงบประมาณกลาโหม การปิดหน่วยงาน USAID และการลดการลงทุนด้านการพัฒนาของยุโรป อาจทำให้เงินทุนพัฒนาทั่วโลกลดลงปีละ 21,000–32,000 ล้านดอลลาร์จนถึงปี 2030

เมื่อพิจารณาภัยคุกคามรูปแบบใหม่และยุทธศาสตร์การใช้อาวุธรูปแบบใหม่ นโยบายต่างประเทศซึ่งในอดีตมุ่งเน้นการส่งเสริมผลประโยชน์ของประเทศตนเอง กำลังเปลี่ยนไปสู่การแก้ปัญหาระดับชาติ ภูมิภาค และระดับโลกที่ส่งผลกระทบต่อทุกคนในรูปแบบที่ซับซ้อนและคาดเดาได้ยาก

สิ่งนี้นำกลับมาสู่กรณีของอิหร่าน ซึ่งการใช้อาหาร น้ำ และปุ๋ยเป็นอาวุธอย่างเป็นระบบในภูมิภาคที่ขาดแคลนน้ำ ทำให้ความขัดแย้งครั้งนี้อาจกลายเป็นสงครามศตวรรษที่ 21 ครั้งแรกที่สามารถก่อให้เกิดเครื่องจักรแห่งทุพภิกขภัยที่ดำเนินไปอย่างช้า ๆ

น้ำและอาหารจึงไม่ใช่เพียงประเด็นมนุษยธรรมที่อยู่ชายขอบของสงคราม แต่กำลังกลายเป็นสมรภูมิที่สำคัญที่สุดของความขัดแย้ง

ในระดับโลก แรงกระแทกจากราคาปุ๋ยที่เกิดจากสงคราม เมื่อรวมกับฤดูกาลเพาะปลูกที่ได้รับผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศ สต็อกธัญพืชที่ลดลง และรัฐบาลที่มีภาระหนี้สูง ควรถูกมองว่าเป็นภัยคุกคคามต่อโลกโดยรวม