แกนนำม็อบทุกขั้วรอเฮ ‘สว.’เร่งลงมติร่างกม.นิรโทษกรรม 30 มิ.ย.นี้

แกนนำม็อบทุกขั้วรอเฮ สภาสูงนัดลงมติ ร่างกม.นิรโทษกรรม 30 มิ.ย.นี้ พบไม่แก้จุดสำคัญ คาดสภาฯไม่ติดใจ จบฉลุยก่อนปิดสภาฯ คนดัง-บิ๊กเนม รอดคุก-ปลดล็อกคดีแพ่งเพียบ คาดคัมแบ็กการเมืองหลังหมดชนักติดหลัง

21 มิถุนายน 2569 - นายสมบูรณ์ หนูนวล ประธานคณะกรรมาธิการการทหารและความมั่นคงของรัฐ วุฒิสภา ในฐานะ รองประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติสร้างเสริมสังคมสันติสุข พ.ศ. …วุฒิสภา หรือที่เรียกันว่า ร่างพ.ร.บ.นิรโทษกรรมฯ เปิดเผยกับ"ไทยโพสต์"ว่า คณะกรรมาธิการฯ ได้พิจารณาร่างพ.ร.บ.สร้างเสริมสังคมสันติสุข เสร็จสิ้นจบหมดแล้ว โดยมีการประชุมตรวจร่างฯนัดสุดท้ายไปเมื่อ 18 มิ.ย. ที่ผ่านมาขณะนี้อยู่ระหว่างการประสานเพื่อส่งร่างพ.ร.บ.ดังกล่าวไปให้ประธานวุฒิสภา เบื้องต้นได้รับการประสานว่า จะนำร่างพ.ร.บ.สร้างเสริมสังคมสันติสุข ฯ เข้าสู่การพิจารณาของที่ประชุมวุฒิสภาในวาระสองและวาระสาม ในวันอังคารที่ 30 มิ.ย.ที่จะถึงนี้

นายสมบูรณ์ รองประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติสร้างเสริมสังคมสันติสุข พ.ศ. …วุฒิสภา กล่าวว่า คณะกรรมาธิการฯ ไม่ได้มีการเปลี่ยนแปลงแก้ไขสาระสำคัญอะไรมากนักจากร่างเดิมที่สภาฯเห็นชอบและส่งมาให้สว. มีแค่ปรับแก้ไขเพิ่มเติมถ้อยคำในบางมาตราให้มีความเหมาะสมมากขึ้นเท่านั้น รวมถึงการปรับแก้ไขรายละเอียดบางส่วนในรายชื่อพระราชบัญญัติตามบัญชีท้ายร่างพ.ร.บ.ดังกล่าว แต่เนื้อหาหลักๆ ที่เป็นสาระสำคัญของร่างกฎหมายฉบับนี้ กรรมาธิการฯ ไม่ได้แก้ไขเปลี่ยนแปลงอะไร ไม่ว่าจะเป็นเรื่อง ชื่อร่างคือ ร่างพระราชบัญญัติสร้างเสริมสังคมสันติสุข ก็ใช้ชื่อเดิม เรื่องโครงสร้างที่มาของ คณะกรรมการสร้างเสริมสังคมสันติสุข ก็ยังเอาตามร่างเดิมที่สภาฯส่งมา รวมถึงเรื่องการยกเว้นไม่ให้มีการนิรโทษกรรมกับผู้กระทำความผิดบางคดี ที่่มีการเขียนไว้ตามร่างที่ส่งมาจากสภาฯ เข่นจะไม่ครอบคลุม คดีทุจริตคอรัปชั่น หรือการกระทำความผิดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 112 ก็ยังคงไว้ตามร่างที่ผ่านสภาฯ เพราะเรื่อง 112 มีกฎหมายรองรับอยู่แล้ว กรรมาธิการจะไปทำผิดรัฐธรรมนูญไม่ได้

"มั่นใจว่าที่ประชุมวุฒิสภาจะให้ความเห็นชอบร่างพ.ร.บ.สร้างเสริมสังคมสันติสุขฯ ในวันที่ 30 มิ.ย.นี้แน่นอน เพราะมีแค่ไม่กี่มาตรา พิจารณาลงมติวันเดียวก็จบผ่านได้ โดยก็มีสว.บางคนที่เขาขอแปรญัตติเข้ามา และมาประชุมร่วมกับกรรมาธิการฯ โดยมีการอภิปรายชี้แจงกันไปแล้ว แต่บางคนก็ยังขอสงวนความเห็นไว้ ซึ่งเมื่อร่างผ่านความเห็นชอบจากวุฒิสภาก็จะส่งไปยังสภาฯเลย ที่คาดว่า ทางสภาฯ จะพิจารณาร่างพ.ร.บ.ฉบับนี้ทันก่อนที่จะมีการปิดสมัยประชุมในวันที่ 11 ก.ค. หากทางสภาฯ ไม่ติดใจอะไรกับร่างที่ผ่านจากวุฒิสภา ก็คงไม่มีการตั้งคณะกรรมาธิการร่วมสองสภาฯ ก็ทำให้คงเสร็จหมดก่อนปิดสภาฯ"

นายสมบูรณ์กล่าวว่า กฎหมายดังกล่าวไม่ใช่การล้างไพ่อะไร เพราะบางคนที่ถูกดำเนินคดีแล้วจะได้รับการนิรโทษกรรม ก็เป็นคนที่มีความรู้ความสามารถ ซึ่งเขาก็ยังกลับมาดูแลประเทศชาติได้ สิ่งที่สำคัญคือ จะช่วยลดปัญหาความขัดแย้งได้

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า สำหรับร่างพ.ร.บ.สร้างเสริมสังคมสันติสุขฯ หรือร่างพ.ร.บ.นิรโทษกรรมฯดังกล่าว เป็นร่างพ.ร.บ.ที่ผ่านสภาฯ ชุดที่แล้ว ก่อนการยุบสภาฯ เมื่อ 12 ธันวาคม 2568 และต่อมา คณะรัฐมนตรีมีมติยืนยันให้รัฐสภานำร่างดังกล่าวกลับมาพิจารณาต่อร่วมกับร่างกฎหมายอื่นๆ ที่ค้างมาจากสภาฯชุดที่แล้ว ทำให้คณะกรรมาธิการ ฯของวุฒิสภา จึงกลับมาพิจารณาต่อ

โดยร่างพ.ร.บ.นิรโทษกรรมฯดังกล่าว มีสาระสำคัญหลักๆเช่น มาตรา 3 ที่เขียนไว้ว่า มิให้มีผลนิรโทษกรรมแก่การกระทำความผิดฐานทุจริตหรือประพฤติมิชอบ การกระทำความผิดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 112และการกระทำความผิดที่ทำให้ผู้อื่นถึงแก่ความตาย หรือเป็นเหตุให้ผู้อื่นได้รับอันตรายสาหัสตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 297หรือที่เป็นการกระทำความผิดต่อส่วนตัวหรือที่เป็นการกระทำที่ต้องรับผิดต่อบุคคลใดที่มิใช่หน่วยงานของรัฐเป็นการเฉพาะรายหรือเฉพาะกลุ่ม

นอกจากนี้ยังกำหนดให้มี คณะกรรมการสร้างเสริมสังคมสันติสุข ที่ประกอบด้วย นายกรัฐมนตรีหรือรองนายกรัฐมนตรีที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย เป็นประธานกรรมการ โดยมีอำนาจหน้าที่เช่น วินิจฉัยชี้ขาดการได้รับนิรโทษกรรมและการพ้นจากความรับผิดทั้งปวงตามพระราชบัญญัตินี้-รับเรื่องร้องขอการนิรโทษกรรมจากผู้ที่มีประโยชน์เกี่ยวข้อง เป็นต้น

ขณะที่ในมาตรา 7 เขียนไว้ว่า บรรดาการกระทำใด ๆ ของบุคคลที่เข้าร่วมการชุมนุมทางการเมือง หรือแสดงออกทางการเมือง อันมีมูลเหตุมาจากความขัดแย้งทางการเมืองหรือแรงจูงใจทางการเมือง ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ.2548 ถึงวันที่ 16 กรกฎาคม พ.ศ.2568ที่กฎหมายบัญญัติเป็นความผิดตามที่ระบุในบัญชีท้ายพระราชบัญญัตินี้รวมทั้งฐานความผิดที่เกี่ยวพันกัน ให้การกระทำนั้นไม่เป็นความผิดและให้ผู้กระทำการนั้นพ้นจากการเป็นผู้กระทำความผิดและไม่ถือว่าเป็นผู้เคยกระทำความผิดรวมถึงพ้นจากความรับผิดทางอาญาและทางพินัยเท่าที่ไม่ขัดกับพันธกรณีตามกฎหมายระหว่างประเทศ

อีกมาตราที่สำคัญคือ มาตรา 8 ที่เขียนไว้ว่า เมื่อพระราชบัญญัตินี้มีผลใช้บังคับแล้วในกรณีที่ผู้ได้รับสิทธิตามมาตรา 7 ยังมิได้ถูกฟ้องคดีต่อศาลหรืออยู่ในระหว่างการสอบสวนของพนักงานสอบสวนหรือพนักงานอัยการ ให้พนักงานสอบสวนหรือพนักงานอัยการระงับหรือยุติการสอบสวนหรือการฟ้องคดี แล้วแต่กรณี หากผู้นั้นถูกฟ้องคดีต่อศาลแล้วและคดีอยู่ในระหว่างการพิจารณาของศาลใดให้ศาลนั้นยุติการพิจารณาและจำหน่ายคดีออกจากสารบบความคดีใดที่ศาลมีคำพิพากษาให้ลงโทษผู้นั้นก่อนวันที่พระราชบัญญัตินี้มีผลใช้บังคับ ให้ถือว่าผู้นั้นไม่เคยต้องคำพิพากษาว่าได้กระทำความผิดนั้นและถ้าผู้นั้นอยู่ระหว่างการรับโทษให้การลงโทษนั้นสิ้นสุดลงและให้ปล่อยตัวผู้นั้นไป

กรณีที่มีการบันทึกประวัติอาชญากรรมของผู้กระทำความผิดหรือมีการบันทึกไว้ในฐานะเป็นประวัติอาชญากรรม ให้ประวัตินั้นเป็นอันสิ้นผลและจะนำประวัติอาชญากรรมนั้นไปใช้ยันบุคคลนั้นในทางที่เป็นโทษมิได้และให้หน่วยงานของรัฐซึ่งมีหน้าที่และอำนาจจัดทำหรือจัดเก็บประวัติอาชญากรรมลบข้อมูลประวัติความผิดทางอาญานั้น

ส่วนมาตราสำคัญ ที่ยังเป็นข้อถกเถียงกันอยู่ ก็คือ มาตรา 11 ที่เขียนว่า บรรดาการกระทำตามความในมาตรา 7 ที่ไม่ได้รับการนิรโทษกรรมตามพระราชบัญญัตินี้ ถ้าผู้กระทำความผิดซึ่งอายุต่ำกว่าสิบแปดปีบริบูรณ์ในขณะกระทำความผิดร้องขอไม่ว่าผู้นั้นจะถูกดำเนินคดีหรือแจ้งข้อกล่าวหาแล้วหรือไม่ และคณะกรรมการสร้างเสริมสังคมสันติสุขเห็นเป็นการสมควรเพื่อสร้างสังคมสันติสุข ให้จัดทำแผนแก้ไขบำบัดฟื้นฟูผู้กระทำความผิดแล้วส่งแผนพร้อมความเห็นไปยังพนักงานอัยการเพื่อพิจารณาใช้มาตรการพิเศษแทนการดำเนินคดีอาญา หรือให้พนักงานอัยการยื่นคำร้องต่อศาลที่คดีอยู่ระหว่างการพิจารณา เพื่อให้ใช้มาตรการและสั่งยุติคดีโดยไม่ต้องมีคำพิพากษาตามกฎหมายว่าด้วยศาลเยาวชนและครอบครัวและวิธีพิจารณาคดีเยาวชนและครอบครัว และให้ศาลมีอำนาจรับฟังความเห็นของคณะกรรมการสร้างเสริมสังคมสันติสุขประกอบการพิจารณาสั่งใช้มาตรการดังกล่าวได้ไม่ว่าคดีอยู่ในระหว่างการพิจารณาของศาลชั้นใด

โดยมีรายงานว่า มาตราดังกล่าว มีสว.ที่เป็นกรรมาธิการสามคนคือ พลตำรวจโท บุญจันทร์ นวลสาย นายพิสิษฐ์ อภิวัฒนาพงศ์ นางสาวอัจฉราพรรณ หอมรส ขอสงวนความเห็น โดยขอให้เพิ่มความเป็น

“ความในวรรคหนึ่งไม่ใช้บังคับกับการกระทำความผิดตามประมวลกฎหมายอาญามาตรา 112”

นอกจากนี้ นางสาวรัชนีกร ทองทิพย์ สว.ที่ไม่ได้เป็นกรรมาธิการ ฯ ได้ยื่นขอแปรญัตติแก้ไขความในมาตรา 11 ดังนี้

“มาตรา 11 บรรดาการกระทำตามความในมาตรา 7ตามพระราชบัญญัตินี้ ถ้าผู้กระทำความผิดซึ่งอายุไม่เกินสิบแปดปีบริบูรณ์ในขณะกระทำความผิด ไม่ว่าผู้นั้นจะถูกดำเนินคดีหรือแจ้งข้อกล่าวหาแล้วหรือไม่ ให้คณะกรรมการสร้างเสริมสังคมสันติสุขจัดทำแผนแก้ไขบำบัดฟื้นฟูผู้กระทำความผิดแล้วส่งแผนพร้อมความเห็นไปยังพนักงานอัยการเพื่อใช้มาตรการพิเศษแทนการดำเนินคดีอาญา หรือให้พนักงานอัยการยื่นคำร้องต่อศาลที่คดีอยู่ระหว่างการพิจารณา เพื่อให้ใช้มาตรการและสั่งยุติคดีโดยไม่ต้องมีคำพิพากษาตามกฎหมายว่าด้วยศาลเยาวชนและครอบครัวและวิธีพิจารณาคดีเยาวชนและครอบครัว และให้ศาลมีอำนาจรับฟังความเห็นของคณะกรรมการสร้างเสริมสังคมสันติสุขประกอบการพิจารณาสั่งใช้มาตรการดังกล่าวได้ ไม่ว่าคดีอยู่ในระหว่างการพิจารณาของศาลชั้นใด"

อย่างไรก็ตาม เสียงส่วนใหญ่ในคณะกรรมาธิการฯไม่เห็นด้วย กับการขอเสนอแก้ไขจากสว.ทั้งสี่คน ทำให้ พลตำรวจโท บุญจันทร์ นายพิสิษฐ์ นางสาวอัจฉรพรรณ หอมรส ใช้สิทธิกรรมาธิการขอสงวนความเห็นเพื่อไปอภิปรายในวาระสอง ในการพิจารณารายมาตราเช่นเดียวกับ นางสาวรัชนีกร ทองทิพย์ ที่ยื่นขอแปรญัตติก็ขอสงวนความเห็นเพื่อไปอภิปรายในวาระสองต่อไป

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า หากร่างพ.ร.บ.สร้างเสริมสังคมสันติสุขฯ หรือร่างพ.ร.บ.นิรโทษกรรมฯ มีผลบังคับใช้ จะทำให้นักการเมือง-นักเคลื่อนไหวการเมือง ที่มีคดีซึ่งเกิดจากการชุมนุมทางการเมืองตั้งแต่ช่วงปี 2548-2568 จะได้รับการนิรโทษกรรมกันจำนวนมาก ทั้งยุคเสื้อเหลือง พันธมิตรฯ -เสื้อแดง นปช. -กปปส. รวมถึงม็อบสามนิ้วบางส่วนที่เคยออกมาเคลื่อนไหวช่วงรัฐบาลพลเอกประยุทธ์ จันทร์โอชา ในส่วนที่ไม่ได้โดนคดี 112

นอกจากนี้ ก็จะได้รับการนิรโทษกรรมคดีแพ่งด้วย จากกรณีมีหน่วยงานราชการบางแห่งฟ้องดำเนินคดีอดีตแกนนำบางส่วนไว้เช่น คดีที่บริษัทท่าอากาศยานไทย(ทอท.)ที่บริหารสนามบินสุวรรณภูมิและสนามบินดอนเมือง ฟ้องดำเนินคดีกับอดีตแกนนำกลุ่มพันธมิตรฯ ในช่วงการชุมนุมสมัยรัฐบาลสมัคร สุนทรเวชและรัฐบาลสมชาย วงศ์สวัสดิ์

เพราะในร่างพ.ร.บ.ดังกล่าวเขียนไว้ว่า ในกรณีที่การกระทำผิดตามที่ได้รับการนิรโทษกรรม แล้วก่อให้เกิดความเสียหายทางแพ่งแก่หน่วยงานของรัฐหรือรัฐวิสาหกิจ ให้การดำเนินคดีทางแพ่งโดยหน่วยงานของรัฐเป็นอันยุติลง และมิให้ฟ้องร้องเพิ่มเติมเกี่ยวกับความเสียหายดังกล่าว และถ้าศาลมีคำพิพากษาหรือคำสั่งให้ผู้ใดชำระค่าเสียหายแก่หน่วยงานของรัฐ ให้การชดใช้ค่าเสียหายหรือการบังคับคดีให้หน่วยงานของรัฐเป็นอันยุติลง ทั้งนี้ไม่กระทบต่อการชำระหนี้หรือการบังคับคดีที่ดำเนินการเสร็จสิ้นไปก่อนแล้ว

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า หากกฎหมายนิรโทษกรรมมีผลบังคับใช้ จะทำให้อดีตแกนนำการเคลื่อนไหวทางการเมืองแต่ละช่วง คาดว่าจะกลับเข้าสู่การเมืองหลายคน เช่น นายชุมพล จุลใส หรือลูกหมี อดีตสส.ชุมพร อดีตแกนนำกปปส. ที่เป็นหัวหน้าทีมชุมพร พรรคภูมิใจไทยในปัจจุบัน ที่ล่าสุดพาลูกทีมชุมพรชนะเลือกตั้งยกจังหวัดที่ชุมพรสองสมัยซ้อน ทำให้อาจมีการโอกาสได้ลุ้นเป็นรัฐมนตรีหากมีการปรับครม.ในอนาคต , นายถาวร เสนเนียม อดีตแกนนำกปปส.ซึ่งการเลือกตั้งครั้งล่าสุด สนับสนุนหลานชาย ลงสมัครสส.เขต สงขลา พรรคประชาธิปัตย์ แต่สอบตก , นางทยา ทีปสุวรรณ อดีตแกนนำกปปส. นักธุรกิจพันล้าน ที่ล่าสุดไปปรากฏตัวที่พรรคประชาธิปัตย์ ตอนพรรคเปิดตัวนายอนุชา บูรพชัยศรี ลงสมัครผู้ว่าฯกทม. ก็คาดว่า นางทยาและนายณัฏฐพล ทีปสุวรรณ สามี และอดีตรมว.ศึกษาธิการ อาจจะกลับเข้าพรรคประชาธิปัตย์อีกครั้ง เป็นต้น แต่ก็มีแกนนำบางคน ก็คงไม่กลับเข้าสู่การเมืองแล้วเช่นนายสุเทพ เทือกสุบรรณ อดีตเลขาธิการกปปส. เป็นต้น นอกจากนี้ ก็ต้องจับตานักเคลื่อนไหวการเมืองบางกลุ่ม ที่จะได้รับการปลดล็อกจากการออกกฎหมายนิรโทษกรรม หลังเริ่มมีข่าวบางกระแส ลือว่า อาจมีความเคลื่อนไหวจัดตั้งพรรคการเมืองใหม่ที่รวมทุกขั้วสีทางการเมือง เพื่อเป็นพรรคทางเลือกใหม่ให้กับประชาชน