โลกที่ไร้กติกา

โลกหลังจากนี้อย่าถามหากติกา

อเมริกาเป็นชาติมหาอำนาจที่ทำลายกฎหมายระหว่างประเทศมากที่สุด กลับกันออกกฎหมายของตัวเองเพื่อควบคุมโลกทั้งใบ

ฉะนั้น "กติกา" จะไม่ใช่สิ่้งที่จะยึดถือกันอีกต่อไป

ใครมีเทคโนโลยีสังหารชีวิตมนุษย์มากกว่ากัน คนนั้นคือผู้กอบโกย

แต่ไม่ใช่ผู้ชนะ!

มีคำกล่าวที่แทบไม่น่าเชื่อว่ามนุษย์ในศตวรรษที่ ๒๑ จะมองการเข่นฆ่าเป็นการสร้างประวัติศาสตร์ให้กับชาติตัวเอง

“…อิสราเอลและสหรัฐอเมริกาได้ร่วมกันสร้างความก้าวหน้าครั้งประวัติศาสตร์ในการปกป้องพลเมืองของเราและโลกอารยธรรม…”

โลกไม่ได้ยินดีกับสิ่งนี้เลย

เป็นความอัปยศเสียด้วยซ้ำ กับการสังหารเด็กในคราวเดียวถึง ๑๖๘ คน

หรือเพราะเด็กเหล่านี้มิใช่สัญชาติอเมริกัน-อิสราเอล

มาทำความเข้าใจในสงครามอ่าวกับ "ผศ.ดร.ยาสมิน ซัตตาร์" อาจารย์ภาควิชาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ คณะรัฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์ วิเคราะห์สถานการณ์ไว้กระชับและกระจ่าง

-----------------------

"…ก้าวเข้าสู่วันที่ ๖ ของวิกฤตการณ์สงครามสหรัฐ-อิสราเอล กับอิหร่าน แม้จะมีความพยายามในการหาทางลง แต่พลวัตบนกระดานภูมิรัฐศาสตร์กลับเต็มไปด้วยข้อจำกัด วันนี้อยากลองมาเขียน Note ผ่านคำถามที่เสริมเติมมาในสมการของสงครามตั้งแต่เมื่อวาน

คำถามที่ ๑ คือ ทำไม "ชาวเคิร์ด" จึงเป็นกลุ่มที่มักถูกติดอาวุธในสมรภูมิตะวันออกกลาง และล่าสุดในกรณีอิหร่าน?

ชาวเคิร์ดคือ "ชนชาติที่ไร้รัฐ" ขนาดใหญ่ที่สุดในโลก ซึ่งมีประชากรกระจายตัวอยู่ในพรมแดนรอยต่อของ ๔ ประเทศหลัก คือ อิหร่าน อิรัก ซีเรีย และตุรกี การดึงกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความคับแค้นทางประวัติศาสตร์จากการถูกรัฐบาลกลางกดขี่มาเป็นตัวแสดงที่ไม่ใช่รัฐ คือยุทธวิธีคลาสสิกของสงครามตัวแทน

ยุทธวิธีนี้ไม่ใช่เรื่องใหม่ หากเรามองย้อนกลับไป มหาอำนาจอย่างสหรัฐฯ เคยใช้โมเดลนี้มาแล้วอย่างชัดเจนในสมรภูมิซีเรียผ่านการติดอาวุธและสนับสนุนกองกำลังชาวเคิร์ด (เช่น YPG/SDF) เพื่อสู้รบในพื้นที่ ซึ่งแม้จะตอบโจทย์ทางยุทธวิธีของมหาอำนาจได้ดี แต่ก็สร้างความซับซ้อนตามมามหาศาล

ในกรณีของการโจมตีอิหร่านล่าสุด การเลือกติดอาวุธให้กลุ่มติดอาวุธชาวเคิร์ดในพื้นที่ตะวันตกของอิหร่าน จึงอาจเป็นไปเพราะต้องการบีบให้กองกำลังพิทักษ์การปฏิวัติอิสลาม (IRGC) ต้องพะว้าพะวัง ดึงสรรพกำลังที่ควรใช้รับมือกับภัยคุกคามภายนอก (สหรัฐฯ/อิสราเอล) กลับมาปราบปรามความไม่สงบภายในประเทศแทน เป็นการบ่อนทำลายความมั่นคงจากภายใน

ขณะเดียวกัน โมเดลเดียวกับที่เคยทำในซีเรียนี้ จะไปกระตุก Security Dilemma ของประเทศเพื่อนบ้านทันที โดยเฉพาะ "ตุรกี" (ซึ่งกำลังพยายามรับบทคนกลาง) เพราะตุรกีมองว่าการติดอาวุธให้ชาวเคิร์ดที่ใดก็ตาม คือภัยคุกคามโดยตรงต่อความมั่นคงแห่งชาติของตน การใช้ไพ่ชาวเคิร์ดจึงเป็นยุทธวิธีที่ได้ผลสูงในการตัดกำลังอิหร่าน แต่ก็เสี่ยงที่จะทำให้พันธมิตรในภูมิภาคแตกแยกเช่นกัน

คำถามที่ ๒ คือ ทำไมวุฒิสภาของสหรัฐฯ ถึงมีมติ "ไม่เห็นด้วย" กับการยุติสงคราม?

หลายคนคาดหวังว่าการเมืองภายในสหรัฐฯ จะเป็น "เบรกฉุกเฉิน" ดึงวอชิงตันออกจากสงคราม แต่ความเป็นจริงกลับไม่เป็นเช่นนั้น เหตุผลสั้นๆ คือ โครงสร้างของสภาคองเกรสในปัจจุบัน วุฒิสภา ครองเสียงข้างมากโดยพรรครีพับลิกัน ซึ่งมีแนวโน้มสนับสนุนยุทธศาสตร์นี้ ยิ่งไปกว่านั้น ต่อให้มตินี้ผ่านวุฒิสภาไปได้ด้วยปาฏิหาริย์ ก็จะต้องไปถูกปัดตกในสภาผู้แทนราษฎร (House of Representatives) อยู่ดี

นี่คือสภาวะชะงักงันทางการเมือง ที่ชี้ให้เห็นว่า "ปัจจัยเอื้อเชิงโครงสร้างภายในสหรัฐฯ" อาจไม่สามารถพึ่งพาได้ในเวลานี้ การจะดึงสหรัฐฯ ออกจากสงครามคงต้องรอปัจจัยแทรกซ้อนอื่น เช่น ปัญหาทางเศรษฐกิจ หรือแรงกดดันมหาศาลจากมหาอำนาจภายนอก หรือ การยอมจากฝั่งอิหร่าน (ซึ่งในวันนี้ถ้าดูแล้วอาจจะยังยาก)

คำถามที่ ๓ คือ ทำไมหลายชาติที่ถูกอิหร่านโจมตี ถึงทำแค่ "ขู่" แต่ยังไม่ตอบโต้ด้วยกำลังทหารจริงๆ?

นี่อาจเป็นสัญญาณเชิงบวกเพียงไม่กี่อย่างในวิกฤตนี้ ประเทศอ่าวอาหรับที่ได้รับผลกระทบจากการถูกอิหร่านโจมตี (ซึ่งมุ่งเป้าไปที่ฐานทัพสหรัฐฯ) เลือกใช้ยุทธศาสตร์ Rhetorical Deterrence แทนการตอบโต้ทางทหาร รัฐเหล่านี้ประเมินด้วยหลักการเลือกอย่างเป็นเหตุเป็นผลแล้วว่า การกระโจนเข้าร่วมวงสงครามเต็มรูปแบบ จะเปลี่ยนประเทศที่มั่งคั่งของตนให้กลายเป็นปัญหาทางเศรษฐกิจที่จะส่งผลต่อ vision 2030 ที่วางกันไว้

การจำกัดท่าทีเช่นนี้ ในแง่หนึ่งช่วยทำหน้าที่ควบคุมการยกระดับความรุนแรง ทำให้พื้นที่สงครามยังคงถูกจำกัดวง ไม่ขยายตัวออกไปทั่วทั้งภูมิภาค โดยมีเพียง "เลบานอน" เท่านั้นที่กลายเป็นแนวรบที่สองอย่างชัดเจนจากการปะทะทางอาวุธกันไปมาของกลุ่มฮิซบุลเลาะห์และอิสราเอล และได้แต่หวังว่าท่าทีจะยังคงเป็นแบบนี้ แม้ว่าหากมีการโจมตีกลับก็เข้าใจได้เลยเพราะรอบนี้ทุกรัฐต่างโดนโจมตีในระดับที่ไม่น้อยเลย

ส่วนตุรกีที่เมื่อวานได้มีการสกัดกั้นการโจมตีไปได้นั้น ก็เริ่มมีมาตรการ "ชวนคุย" แบบตรงไปตรงมากับอิหร่านให้เห็น แถมแอรโดก์อานอยู่ๆ ก็แชร์วิดีโออาวุธสงครามของตุรกี แม้ว่าหลายฝ่ายจะมองว่าอาจจะไม่ใช่จรวดที่มุ่งมาตุรกีแต่เล็งไปที่ไซปรัส

คำถามที่ ๔ คือ ทำไมอิหร่านจึงต้อง "สู้สุดตัว" และทำไมสงครามนี้จึงจบลงไม่ได้ง่ายๆ?

สำหรับรัฐอิหร่าน อาจหมายถึง "ภัยคุกคามต่อความอยู่รอดของรัฐ" เมื่อเป้าหมายของศัตรูคือการทำลายล้างระบอบ (แม้ว่าสหรัฐฯ จะเริ่มไม่พูดถึงเรื่องนี้เพราะดูจะทำให้คนไม่เห็นด้วยเยอะ และกลับไปใช้เหตุผลเรื่องความพยายามเรื่องอาวุธนิวเคลียร์) สำหรับอิหร่านสมรภูมินี้จึงกลายเป็นเกมที่ผู้แพ้อาจต้องสูญเสียทุกสิ่งเหมือนที่เคยเห็นบทเรียนในหลายประเทศมาก่อนแล้ว เมื่อไม่มีที่ว่างให้ถอย รัฐอิหร่านจึงไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องงัดทุกสรรพกำลัง ทั้งกองกำลัง IRGC การปิดช่องแคบฮอร์มุซ ฯลฯ มาสู้จนหยดสุดท้าย การเจรจาจะเกิดขึ้นไม่ได้เลยหากฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งยังมองว่าตนเองกำลังจะถูกกวาดล้างจนสูญพันธุ์

จากสถานการณ์ทั้ง ๔ ข้อนี้ ยิ่งทำให้เราเห็นภาพชัดเจนตามบทวิเคราะห์ของ Prof. Ian Johnstone นักวิชาการด้านกฎหมายระหว่างประเทศ ที่ชี้ให้เห็นถึงความน่ากลัวของวิกฤตครั้งนี้

ในอดีต (เช่น สงครามอิรัก ๒๐๐๓) มหาอำนาจอย่างสหรัฐฯ ยังคงพยายามหาข้ออ้างทางกฎหมายเพื่อสร้างความชอบธรรมให้ตัวเอง แม้จะเป็นเพียง Hypocrisy แต่มันก็ยังเป็นการส่งสัญญาณว่ากติกาโลกยังมีอยู่ แต่ในสงครามครั้งนี้ สหรัฐฯ ไม่แม้แต่จะพยายามหาข้ออ้างทางกฎหมายใดๆ มารองรับ

เราจึงอาจไม่ได้อยู่ในโลกที่ "อำนาจคือความถูกต้อง" (Might makes right) เท่านั้น แต่เรากำลังก้าวเข้าสู่ยุคที่ "ไม่มีคำว่าความถูกต้อง มีเพียงแค่อำนาจเท่านั้น" (No right, only might)

เมื่อวานเหตุการณ์ที่สะท้อนบทวิเคราะห์นี้ที่ชัดที่สุดเห็นจะเป็นว่าสหรัฐฯ ตอนนี้ไม่แคร์ถึงกฎหมายระหว่างประเทศในเรื่องน่านน้ำสากลเสียด้วยซ้ำ

ท้ายที่สุด แม้เราจะวิเคราะห์และคาดการณ์สถานการณ์แบบวันต่อวัน แต่ในสงครามที่ไร้กฎเกณฑ์เช่นนี้ เราได้แต่หวังว่าปัจจัยแทรกซ้อนบางอย่างจะสุกงอมมากพอที่จะดึงทุกฝ่ายกลับสู่โต๊ะเจรจา…"

-------------------------

ครับ…สงครามนี้คงจะยืดเยื้อยาวนาน ความเสียหายมิได้เกิดกับอิหร่านฝ่ายเดียว แต่อเมริกาจะย่อยยับทางเศรษฐกิจไม่แพ้กัน

ที่สำคัญอเมริกาไม่มีทางยึดดินแดนอิหร่านได้ เว้นเสียแต่ว่าจะยอมสูญเสียชีวิตทหารราบหลายพันนาย บาดเจ็บอีกนับหมื่นรายเหมือนในสงครามอิรัก

และวันนี้โลกได้เห็นแล้วว่า อาชญากรสงครามหน้าตาเป็นอย่างไร.