“ภาคการผลิตไทย”อ่อนแรง-โตไร้ทิศทาง ซ้ำภูมิทัศน์เศรษฐกิจโลกเปลี่ยนแรง

องค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนาหรือ โออีซีดี เผยแพร่รายงาน “Strengthening Productivity Analysis for Policymaking in Thailand OECD” โดยสาระสำคัญระบุว่า การเติบโตของผลิตภาพของประเทศไทยที่ชะลอตัวลงมีความเสี่ยงที่จะส่งผลกระทบต่อเส้นทางสู่การเป็นเศรษฐกิจที่มีรายได้สูงภายในปี 2037

ทั้งนี้เป็นผลจากจุดอ่อนทางโครงสร้างรวมถึงการขาดการแข่งขันในภาคเศรษฐกิจหลักและความเสี่ยงด้านการลงทุนที่อ่อนแอขณะเดียวกันก็มีการนำนโยบายที่หลากหลายมากมาใช้เพื่อฟื้นฟูการเติบโตของผลิตภาพ อีกด้านหนึ่งก็พบว่าแผนของรัฐบาลกลับไม่ได้กล่าวถึงสาเหตุทั้งหมดของความท้าทายด้านผลิตภาพของประเทศไทย

อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่แค่ไทยประเทศโออีซีดีหลายประเทศก็กำลังเผชิญกับการเติบโตของผลิตภาพช้าลง ซึ่งโออีซีดีมองว่า“สถาบันที่ส่งเสริมการผลิต” จะเข้ามามีบทบาทสำคัญในการออกแบบนโยบายที่ส่งเสริมการผลิตได้

ประเทศไทยมีการพัฒนาอย่างรวดเร็วตั้งแต่ทศวรรษ 1960 ผ่านการเปิดเศรษฐกิจและการบูรณาการเข้ากับห่วงโซ่มูลค่าระดับโลก และยังมีการดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ จึงเกิดแรงผลักดันจากการพัฒนาภาคการผลิตที่เน้นการส่งออกและอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว ทำให้ประเทศไทยจึงกลายเป็นประเทศที่มีรายได้ปานกลางในปี 2011

สำหรับปัจจุบัน การเติบโตทางเศรษฐกิจได้ชะลอตัวลง ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากภาคการผลผลิตที่อ่อนแรงในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา ยังมีปัจจัยการเติบโตของผลผลิตแรงงานที่ชะลอตัวลงในช่วงโควิดและช่วงหลังจากนั้น ทำให้คาดว่าผลผลิตจะชะลอตัวลงเนื่องจากประเทศไทยเข้าใกล้ระดับรายได้ที่สูงขึ้น

นอกจากนี้ยังมี ปัจจัยเชิงโครงสร้างหลายประการที่มีผลกระทบต่อผลผลิตของเศรษฐกิจไทย ทั้งความเข้มข้นการแข่งขันในตลาดที่สูงขึ้น ซึ่งขับเคลื่อนโดยการมีอยู่ของกลุ่มธุรกิจขนาดใหญ่และเครือข่ายทำให้การแข่งขันและพลวัตทางธุรกิจถูกขัดขวาง

ด้านอุปสรรคจากกฎระเบียบที่สูงในการเข้าสู่ตลาดต่างประเทศในบางอุตสาหกรรมและข้อจำกัดด้านการค้าบริการที่ค่อนข้างสูง

ซึ่งจะบั่นทอนการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) และทำให้เงื่อนไขในการบูรณาการกิจกรรมที่มีมูลค่าเพิ่มสูงขึ้นของห่วงโซ่มูลค่าระดับโลกแย่ลงและการลงทุนภาคเอกชนในประเทศอยู่ในระดับต่ำมาเป็นเวลานาน

"ข้อจำกัดทางการเงิน แนวโน้มการเติบโตที่อ่อนแอ และความไม่แน่นอนที่เพิ่มมากขึ้น ซึ่งจำกัดผลกำไรที่อาจได้รับจากการขยายทุนและการปรับปรุงทุนให้ทันสมัย การลงทุนของภาครัฐทั้งในทุนกายภาพและทุนมนุษย์ เช่น ผ่านการใช้จ่ายด้านการศึกษา ก็ต่ำกว่าเป้าหมายหรืออยู่ในเส้นทางที่ลดลงเช่นกัน และยังมีการเปิดรับความเสี่ยงสูงต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและประชากรสูงอายุอย่างรวดเร็วเมื่อเทียบกับประเทศเพื่อนบ้านจะส่งผลให้สภาพแวดล้อมที่ท้าทายในระยะยาว"

รายงานระบุว่า รัฐบาลจึงควรตระหนักถึงความจำเป็นในการเพิ่มความพยายามในการเพิ่มผลผลิตเพื่อเร่งการเติบโตและการพัฒนาทางเศรษฐกิจดังที่เน้นย้ำในแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 13 สำหรับปี 2023-2027 แผนดังกล่าวเน้นย้ำถึงกลยุทธ์การพัฒนาอุตสาหกรรม โดยเชื่อมโยงกับการเปลี่ยนแปลงตามภาคส่วนเพื่อมุ่งสู่การผลิตขั้นสูงและบริการที่มีมูลค่าเพิ่มสูงขึ้น อย่างไรก็ตาม เครื่องมือทางนโยบายอื่นๆ ที่จะกระตุ้นผลผลิตมักจะถูกมองข้าม ตัวอย่างเช่น ไม่ค่อยมีการให้ความสนใจกับแรงจูงใจและนโยบายที่มุ่งเสริมสร้างศักยภาพของบริษัททั่วไปและบริษัทที่ล้าหลังเพื่อให้การจัดสรรทรัพยากรแรงงานและทุนใหม่มีประสิทธิภาพมากขึ้น

“ประเทศไทยไม่ใช่ประเทศเดียวที่เผชิญกับปัญหาการชะลอตัวของผลผลิต ประเทศสมาชิก OECD ส่วนใหญ่เผชิญกับการเติบโตของผลผลิตที่อ่อนแอตั้งแต่ต้นทศวรรษปี 2000 ความพยายามที่จะทำความเข้าใจและแก้ไขการลดลงนี้ทำให้ตระหนักว่าสาเหตุมีหลายแง่มุม ซึ่งต้องดำเนินการในหลายด้านของนโยบาย ”

รายงานได้เสนอการจัดตั้งสถาบันเฉพาะด้านเพื่อการผลิตที่ติดตามแนวโน้มผลผลิตอย่างใกล้ชิด รวบรวมข้อมูล และดำเนินการวิเคราะห์เพื่อระบุปัจจัยสำคัญและผลกระทบของนโยบาย จากข้อมูลเชิงลึก การพัฒนาคำแนะนำเพื่อเป็นแนวทางในการดำเนินการตามนโยบาย ปัจจุบันสถาบันที่ส่งเสริมผลผลิตดังกล่าวยังขาดอยู่ในประเทศไทย การจัดตั้งสภาผลิตภาพเพื่อเสริมสร้างการวิเคราะห์ผลิตภาพสำหรับการกำหนดนโยบาย

ทั้งนี้ ประเทศไทยมีสถาบันวิเคราะห์หลายแห่งภายในหน่วยงานเศรษฐกิจและกระทรวงสำคัญที่ดำเนินการวิเคราะห์ผลิตภาพและเชื่อมโยงกับกระบวนการกำหนดนโยบาย (ต่อไปนี้จะเรียกว่าสถาบันเพิ่มผลผลิต) อย่างไรก็ตาม การไม่มีองค์กรผู้เชี่ยวชาญด้านการวิเคราะห์เพียงแห่งเดียวที่มีหน้าที่ชัดเจนด้านผลิตภาพทำให้เกิดการแยกส่วนความรู้และข้อมูล ช่องว่างในการวิเคราะห์ และความสนใจที่ลดน้อยลงต่อผลิตภาพและปัจจัยขับเคลื่อนในบรรดาผู้กำหนดนโยบาย

สถาบันเพิ่มผลผลิตที่มีอยู่จำเป็นต้องเสริมสร้างความร่วมมือด้านข้อมูลและการวิเคราะห์ สร้างหลักฐานเชิงลึกมากขึ้นเกี่ยวกับแนวโน้มและปัจจัยขับเคลื่อนของผลิตภาพ และเพิ่มความเกี่ยวข้องและการมองเห็นคำแนะนำด้านนโยบายของตนต่อผู้กำหนดนโยบาย

“ประเทศไทยควรจัดตั้งองค์กรผู้เชี่ยวชาญซึ่งต่อไปนี้จะเรียกว่าสภาผลิตภาพโดยรวบรวมผู้เชี่ยวชาญจากสถาบันเพิ่มผลผลิต” ได้แก่ สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ, ธนาคารแห่งประเทศไทย รวมถึงสถาบันวิจัยเศรษฐกิจป๋วย อึ๊งภากรณ์ ,สำนักงานสถิติแห่งชาติ ,กองเศรษฐศาสตร์ สำนักงานคณะกรรมการนโยบายการอุดมศึกษาวิทยาศาสตร์ การวิจัยและนวัตกรรม,สภาวิจัยแห่งชาติ ,สำนักงานเศรษฐกิจอุตสาหกรรม ,สถาบันเพิ่มผลผลิตของประเทศไทย และสำนักงานเศรษฐกิจการเกษตรโดยมีที่ปรึกษาอาวุโสจากสถาบันสมาชิกแห่งหนึ่งในลักษณะผลัดเปลี่ยนหมุนเวียนกันหรือโดยนักวิชาการชั้นนำเพื่อช่วยเชื่อมโยงการกำหนดนโยบายกับการวิจัย สถาบันจะส่งเสริมและเพิ่มประสิทธิภาพการทำงานของคณะกรรมการที่มีอยู่ซึ่งมีอำนาจหน้าที่และอำนาจการตัดสินใจที่กว้างขวางกว่าปัจจุบันที่ยังขาดความเชี่ยวชาญที่จำเป็นและเน้นที่การวิเคราะห์ผลผลิต

ทั้งนี้ สถาบันการผลิตควรได้รับการสนับสนุนจากสำนักงานเลขาธิการ ซึ่งสามารถตั้งอยู่ใน สถาบันสมาชิกที่ส่งเสริมผลผลิตแห่งใดแห่งหนึ่ง สำนักงานเลขาธิการอาจรวมผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิคจากสถาบันสมาชิกอื่นๆ ตลอดจนนักวิชาการเป็นระยะๆ หรือถาวร เพื่อให้สถาบันมีศักยภาพในการวิเคราะห์ที่มั่นคงและเชื่อมโยงความเชี่ยวชาญที่มีอยู่ในปัจจุบันในสถาบันที่ส่งเสริมผลผลิตได้ดีขึ้น

ปัจจุบันการพัฒนาแผนงานของสถาบันเพื่อแจ้งวาระการผลิตของประเทศไทย สถาบันที่สนับสนุนการผลิตจะจัดทำรายงานหลายฉบับ โดยส่วนใหญ่จัดทำขึ้นตามโอกาสและครอบคลุมถึงการพัฒนาการผลิตในระดับรวมและ/หรือระดับอุตสาหกรรม ทรัพยากรที่มีจำกัดและอุปสรรคในการเข้าถึงและเชื่อมโยงข้อมูลทำให้การวิเคราะห์พลวัตและตัวขับเคลื่อนของการผลิตอ่อนแอลง ส่งผลให้เกิด “จุดบอด” โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับบริษัทในภาคบริการ คำแนะนำด้านนโยบายยังคงไม่เฉพาะเจาะจง และรายงานจำนวนมากจัดทำขึ้นเพื่อใช้ภายในกระทรวงต่างๆ ส่งผลให้สถาบันต่างๆ ให้ความสนใจในการแบ่งปันความรู้และการใช้งานอย่างจำกัด

สำหรับสถาบันการผลิตที่แนะนำนี้้ ควรได้รับการสนับสนุนจากสำนักงานเลขาธิการ สามารถกำหนดวาระการวิเคราะห์เกี่ยวกับการผลิตและช่วยเชื่อมโยงพื้นที่นโยบายต่างๆ ที่มีส่วนช่วยในการเพิ่มการผลิต เพื่อจุดประสงค์นี้ สำนักงานเลขาธิการสามารถพัฒนาแผนงานที่สร้างขึ้นจากรากฐานของผลผลิตที่มีอยู่ของสถาบันที่สนับสนุนการผลิต กำหนดข้อกำหนดสำหรับการทำงานที่ดำเนินการอยู่และที่วางแผนไว้ และกำหนดเป้าหมายสำหรับการทำงานร่วมกันในอนาคตในระดับสภา สำนักงานเลขาธิการสามารถเริ่มต้นโดยจัดทำวารสารเฉพาะกิจที่กระชับซึ่งรวบรวมการวิเคราะห์และข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับผลผลิตที่มีอยู่กำหนดมาตรการเพื่อเสริมความแข็งแกร่งให้กับการวิเคราะห์ในอนาคต โดยการเผยแพร่กรอบการวิเคราะห์ และระบุการดำเนินการตามนโยบายที่มีความสำคัญสำหรับ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมฉบับที่ 14 ที่จะถึงนี้