จีนย้ำไม่ยอมรับคำตัดสิน UNCLOS ชี้คณะอนุญาโตตุลาการตัดสินละเมิดหลัก "ความยินยอมของรัฐ

สำนักข่าวซินหัวรายงานว่า ซุนเหล่ย (孙磊) รองผู้แทนถาวรของจีนประจำสหประชาชาติ ได้แถลงทั่วไปในการประชุมรัฐภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ครั้งที่ 36 เมื่อวันที่ 17 มิถุนายน เพื่อชี้แจงจุดยืนของจีนเกี่ยวกับกระแสความตื่นเต้นที่เกิดขึ้นใหม่ของบางประเทศเกี่ยวกับสิ่งที่เรียกว่า "คดีอนุญาโตตุลาการทะเลจีนใต้" (南海仲裁案)

ทั้งนี้ คดีอนุญาโตตุลาการทะเลจีนใต้ หรือ South China Sea Arbitration คือคดีอนุญาโตตุลาการที่สาธารณรัฐฟิลิปปินส์ฟ้องร้องสาธารณรัฐประชาชนจีนในน่านน้ำพิพาทของทะเลจีนใต้ (ซึ่งฟิลิปปินส์เรียกว่าทะเลฟิลิปปินส์ตะวันตก) โดยอิงตาม "เส้นประเก้าเส้น" (九段线 หรือ Nine-dash line เส้นที่จีนอ้างเป็นพื้นที่น่านน้ำของตนในทะเลจีนใต้) และบนพื้นฐานที่ว่าการบังคับใช้กฎหมายทางทะเลและกิจกรรมการพัฒนาเกาะของจีนละเมิดอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) คดีนี้ถูกฟ้องโดยชุนจิ ยานาอิ นักการทูตชาวญี่ปุ่น ซึ่งดำรงตำแหน่งประธานศาลกฎหมายทะเลระหว่างประเทศ (ITLOS) ในขณะนั้น และฟิลิปปินส์ตามภาคผนวก VII ของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล โดยแต่งตั้งอนุญาโตตุลาการและขอให้ศาลอนุญาโตตุลาการถาวรจัดหาสถานที่และบริการเลขานุการ

อย่างไรก็ตาม เมื่อวันที่ 19 กุมภาพันธ์ 2013 จีนปฏิเสธที่จะเข้าร่วมในคดีอนุญาโตตุลาการอย่างเป็นทางการ โดยระบุว่าคำประกาศของจีนในปี 2006 ภายใต้มาตรา 298 ของอนุสัญญา UNCLOS ได้ยกเว้นการใช้กลไกการระงับข้อพิพาทที่อนุสัญญากำหนดไว้สำหรับจีนในประเด็นต่างๆ เช่น การกำหนดเขตแดนทางทะเล และเชื่อว่า “ข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องในกรณีนี้เป็นเรื่องของอธิปไตยเหนือดินแดนและการกำหนดเขตแดนทางทะเลซึ่งอยู่นอกเหนือขอบเขตของอนุสัญญา ดังนั้นคณะอนุญาโตตุลาการจึงไม่มีอำนาจพิจารณาคดีนี้”

เมื่อวันที่ 7 กรกฎาคม 2015 คณะอนุญาโตตุลาการได้จัดการพิจารณาคดีครั้งแรก ในเวลาเดียวกัน กระทรวงการต่างประเทศของสาธารณรัฐประชาชนจีนได้ออกแถลงการณ์ไม่ยอมรับเขตอำนาจศาลของคณะอนุญาโตตุลาการในคดีนี้ และปฏิเสธข้อเสนอการประนีประนอมใดๆ จากฟิลิปปินส์เกี่ยวกับคดีนี้ เมื่อวันที่ 29 ตุลาคม คณะอนุญาโตตุลาการได้ตัดสินอย่างเป็นทางการว่ามีเขตอำนาจศาลเหนือข้อเรียกร้องทั้งเจ็ดข้อของฟิลิปปินส์ในคดีนี้ และปล่อยให้การตัดสินเกี่ยวกับเขตอำนาจศาลเหนือข้อเรียกร้องอื่นๆ ของฟิลิปปินส์เกิดขึ้นในระหว่างการพิจารณาคดี

เมื่อวันที่ 12 กรกฎาคม 2016 ในขณะที่จีนไม่ได้เข้าร่วม คณะอนุญาโตตุลาการก็ได้ประกาศคำตัดสิน โดยสนับสนุนข้อเรียกร้องเกือบทั้งหมดของฟิลิปปินส์ในคดีนี้ อนุญาโตตุลาการทั้งห้าคนมีมติเป็นเอกฉันท์ว่า จีนไม่มีสิทธิทางประวัติศาสตร์ในทรัพยากรธรรมชาติของทะเลจีนใต้ตาม "เส้นประเก้าเส้น" ภายใต้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล คณะอนุญาโตตุลาการยังได้ตัดสินว่า การถมทะเลของจีนในทะเลจีนใต้ได้ปกคลุมแนวปะการังเทียมและ "ก่อให้เกิดความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมอย่างไม่อาจแก้ไขได้" และสั่งให้จีนยุติกิจกรรมในทะเลจีนใต้

เมื่อวันที่ 12 กรกฎาคม 2016 หลังจากมีการออกคำตัดสิน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของจีน หวังอี้ กล่าวว่า คำตัดสินดังกล่าวมีแรงจูงใจทางการเมืองอย่างชัดเจนและมีข้อบกพร่อง อีกทั้งยังเป็นการละเมิดอนุสัญญากฎหมายทะเลและหลักนิติธรรมระหว่างประเทศอย่างโจ่งแจ้ง เขากล่าวว่าคดีนี้เป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้ และแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของจีนที่จะยึดมั่นในอำนาจของกฎหมาย กระทรวงการต่างประเทศจีนได้ออกแถลงการณ์ว่า “เกี่ยวกับคำตัดสินเมื่อวันที่ 12 กรกฎาคม 2016 โดยคณะอนุญาโตตุลาการที่จัดตั้งขึ้นตามคำขอฝ่ายเดียวของสาธารณรัฐฟิลิปปินส์ในคดีอนุญาโตตุลาการทะเลจีนใต้ กระทรวงการต่างประเทศของสาธารณรัฐประชาชนจีนขอประกาศอย่างเป็นทางการว่า คำตัดสินดังกล่าวเป็นโมฆะ ไม่มีผลผูกพัน และจีนไม่ยอมรับหรือรับรอง”

ในการแถลงข่าวที่จัดโดยสำนักงานข้อมูลข่าวสารแห่งรัฐเมื่อวันที่ 13 กรกฎาคม 2016 หลิวเจิ้นหมิน รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของจีน กล่าวว่า คณะอนุญาโตตุลาการในกรณีนี้เป็นคณะอนุญาโตตุลาการเฉพาะกิจชุดแรกที่จัดตั้งขึ้นในประวัติศาสตร์ภายใต้ภาคผนวกที่ 7 ของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNLOCS) และไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของระบบศาลอนุญาโตตุลาการถาวร (Permanent Court of Arbitration) ศาลอนุญาโตตุลาการถาวรซึ่งจัดตั้งขึ้นในปี 1899 ทำหน้าที่เพียงให้บริการเลขานุการและสถานที่สำหรับคณะอนุญาโตตุลาการเท่านั้น องค์ประกอบของคณะอนุญาโตตุลาการในกรณีนี้เป็นผลมาจากการบิดเบือนทางการเมือง ยกเว้นอนุญาโตตุลาการชาวเยอรมันหนึ่งคนที่ได้รับการแต่งตั้งโดยโจทก์คือฟิลิปปินส์ตามกฎอนุญาโตตุลาการ อนุญาโตตุลาการทั้งห้าคนได้รับการแต่งตั้งโดยชุนจิ ยานาอิ ประธานศาลระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเลในขณะนั้นและนักการเมืองฝ่ายขวาของญี่ปุ่นที่กระตือรือร้นในการต่อต้านจีน และทั้งหมดมีพื้นฐานมาจากยุโรป ขาดการเป็นตัวแทนในระดับนานาชาติอย่างกว้างขวาง อนุญาโตตุลาการในกรณีนี้ให้บริการแก่โจทก์โดยได้รับค่าตอบแทน โดยเงินเดือนของพวกเขาจ่ายโดยฟิลิปปินส์และฝ่ายอื่น ๆ แทนที่จะได้รับเงินทุนจากสหประชาชาติเพื่อรับประกันความเป็นอิสระ เช่นเดียวกับกรณีของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศและศาลระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเลภายในระบบสหประชาชาติ นอกจากนี้ คำแนะนำของผู้เชี่ยวชาญที่พยานบางคนให้ไว้ในกรณีนี้ขัดแย้งกับมุมมองทางวิชาการของพวกเขาในงานที่ตีพิมพ์ก่อนหน้านี้ซึ่งใกล้เคียงกับจุดยืนของจีน ดังนั้น คณะอนุญาโตตุลาการนี้จึงไม่มีความเป็นกลางหรือความน่าเชื่อถือใด ๆ และการอนุญาโตตุลาการนี้จะกลายเป็นกรณีอื้อฉาวในประวัติศาสตร์

หลังจากกรณีดังกล่าวผ่านมานับสิบปีแล้ว เมื่อวันที่ 12 กรกฎาคม 2023 กระทรวงการต่างประเทศของจีนระบุว่า จีนไม่ยอมรับหรือรับรองคำตัดสินของศาลอนุญาโตตุลาการฟิลิปปินส์ในทะเลจีนใต้ตั้งแต่ปี 2016 และเมื่อวันที่ 11 กรกฎาคม 2025 หวังอี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน ได้วิพากษ์วิจารณ์คดีอนุญาโตตุลาการทะเลจีนใต้ว่าเป็นการใช้อำนาจเกินขอบเขต ในวันถัดมา กระทรวงการต่างประเทศของจีนได้ออกแถลงการณ์อีกฉบับเกี่ยวกับคดีอนุญาโตตุลาการทะเลจีนใต้ โดยระบุว่าคำตัดสินที่เกี่ยวข้องนั้นเป็น "เอกสารที่ผิดกฎหมาย ไม่ถูกต้อง และไม่มีผลผูกพัน"

แม้แต่ในที้ประชุม UNCLOS ในปีนี้ประเด็นดังกล่าวก็กลับถูกหยิบยกขึ้นมาอีกครั้ง ทำให้ซุนเหล่ยที่ร่วมประชุม UNCLOS ครั้งล่าสุดต้องเน้นย้ำว่าการประชุมครั้งนี้ไม่ใช่เวทีที่เหมาะสมสำหรับการหารือเกี่ยวกับประเด็นทะเลจีนใต้ แต่จีนจำเป็นต้องชี้แจงจุดยืนอย่างจริงจังเกี่ยวกับข้ออ้างที่ผิดพลาด "คดีอนุญาโตตุลาการทะเลจีนใต้" ละเมิดหลักการ "ความยินยอมของรัฐ" "คณะอนุญาโตตุลาการ" ก้าวล้ำอำนาจและตัดสินอย่างไม่เป็นธรรม "คำตัดสิน" ของคณะอนุญาโตตุลาการนั้นผิดกฎหมายและเป็นโมฆะ “คดีอนุญาโตตุลาการ” เป็นการยั่วยุทางการเมืองที่แฝงมาในรูปของกฎหมาย โดยมีเป้าหมายเพื่อปฏิเสธอำนาจอธิปไตยเหนือดินแดนและสิทธิทางทะเลของจีนในทะเลจีนใต้ จีนไม่เคยยอมรับหรือรับรอง “คำตัดสิน” นี้ และอำนาจอธิปไตยเหนือดินแดนและสิทธิทางทะเลของจีนในทะเลจีนใต้จะไม่ได้รับผลกระทบจากคำตัดสินนี้ไม่ว่าในกรณีใดๆ

เขากล่าวว่า ปัจจุบัน ด้วยความพยายามร่วมกันของจีนและประเทศสมาชิกอาเซียน สถานการณ์ในทะเลจีนใต้โดยทั่วไปมีเสถียรภาพ จีนกำลังทำงานร่วมกับประเทศสมาชิกอาเซียนเพื่อดำเนินการตามปฏิญญาว่าด้วยการประพฤติปฏิบัติของฝ่ายต่างๆ ในทะเลจีนใต้ 《南海各方行为宣言》(หรือ Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea หรือ DOC) อย่างเต็มที่และมีประสิทธิภาพ เร่งการปรึกหารือเกี่ยวกับประมวลจริยธรรมในทะเลจีนใต้ (南海行为准则) และร่วมกันมุ่งมั่นที่จะสร้างทะเลจีนใต้ให้เป็นทะเลแห่งสันติภาพ มิตรภาพ และความร่วมมือ จีนเรียกร้องให้ประเทศที่เกี่ยวข้องยุติการโหมกระหน่ำในระดับพหุภาคีและกลับสู่แนวทางที่ถูกต้องในการแก้ไขข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องในทะเลจีนใต้ผ่านการปรึกหารือแบบทวิภาคีโดยเร็วที่สุด

ซุ่นเหล่ยยังกล่าวว่า ข้อตกลงว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลภายใต้กรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 17 มกราคมปีนี้ และจีนได้เสนอชื่อเมืองเซี่ยเหมินให้เป็นที่ตั้งของสำนักเลขาธิการของข้อตกลง ปัจจุบัน 90% ของสำนักงานใหญ่สหประชาชาติและองค์กรทางทะเลระดับโลกตั้งอยู่ในยุโรปและอเมริกาเหนือ โดยไม่มีแห่งใดอยู่ในเอเชีย การเลือกจีนหมายถึงการเลือกการดำเนินการตามข้อตกลงที่ครอบคลุมและมีประสิทธิภาพมากขึ้น และระบบการกำกับดูแลระดับโลกที่ยุติธรรมและเท่าเทียมมากขึ้น จีนขอเรียกร้องอย่างจริงใจให้ทุกฝ่ายให้การสนับสนุน

เขากล่าวว่า ปัจจุบันระเบียบทางทะเลระหว่างประเทศกำลังอยู่ระหว่างการปรับเปลี่ยนอย่างลึกซึ้ง และการปรับปรุงการกำกับดูแลมหาสมุทรระดับโลกขึ้นอยู่กับประชาคมระหว่างประเทศที่แบ่งปันความรับผิดชอบทางศีลธรรมและทำงานร่วมกัน ทุกฝ่ายควรยึดมั่นในระเบียบระหว่างประเทศบนพื้นฐานของกฎหมายระหว่างประเทศ ต่อต้านลัทธิฝ่ายเดียวและการปฏิบัติที่ครอบงำ และส่งเสริมประชาธิปไตยและหลักนิติธรรมในการกำกับดูแลมหาสมุทรระดับโลก ทุกฝ่ายควรยึดมั่นในระเบียบทางทะเลระหว่างประเทศที่ยุติธรรมและสมเหตุสมผล และต่อต้านการพัฒนาทรัพยากรใต้ทะเลระหว่างประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาตซึ่งเป็นการละเมิดกฎระหว่างประเทศ (จากการรายงานของสำนักข่าวซินหัว)

โดยทีมข่าวต่างประเทศ The Better

Photo - ซุนเหล่ย รองผู้แทนถาวรของจีนประจำสหประชาชาติ กล่าวสุนทรพจน์หลังคณะมนตรีความมั่นคงลงมติขยายระยะเวลาการประจำการของภารกิจรักษาสันติภาพของสหประชาชาติในสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโกออกไปอีกหนึ่งปี ณ สำนักงานใหญ่สหประชาชาติในนิวยอร์ก เมื่อวันที่ 19 ธันวาคม 2025 (Photo by kena betancur / AFP)