ผอ.สำนักงบฯแจงระบบจัดสรรงบประมาณ จ่อถกรัฐบาลใหม่รื้องบฯปี 2567
เฉลิมพล ผอ.สำนักงบประมาณ แจงยิบหลักเกณฑ์จัดทำงบประมาณ-ตอบโจทย์ยุทธศาสตร์ชาติ เตรียมหารือรัฐบาลใหม่รื้องบฯปี 2567 แบบฐานศูนย์
วันที่ 23 พฤษภาคม 2566 ที่ทำเนียบรัฐบาล นายเฉลิมพล เพ็ญสูตร ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณให้สัมภาษณ์ถึงการจัดทำงบประมาณแบบใหม่ แบบฐานศูนย์ หรือระบบ zero-based budgeting (ZBB) ว่าคือเครื่องมือในการจัดทำงบประมาณ ซึ่งปัจจุบันสำนักงบประมาณใช้ระบบจัดสรรงบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงานตามยุทธศาสตร์ เพื่อให้เห็นผลลัพธ์สัมฤทธิ์ที่เกิดขึ้นจากการใช้จ่ายงบประมาณ ตอบสนองต่อยุทธศาสตร์ชาติ
“แต่ระบบ ZBB เป็นการคิดงบประมาณแบบฐานศูนย์ ตามที่สำนักงบประมาณเข้าใจคือ ปีที่แล้วเคยตั้งงบประมาณจำนวนเท่านี้ ปีนี้ให้ Top up หรือปรับลดนิดหน่อย แต่ข้อเท็จจริงสำนักงบประมาณไม่ได้ทำแบบนั้น” นายเฉลิมพลกล่าว
นายเฉลิมพลกล่าวว่า สำนักงบประมาณมีเกณฑ์และหลักคิดในการทำงบประมาณ โดยมีการทบทวนเป้าหมาย ตัวชี้วัด ผลผลิต โครงการ กิจกรรม ว่ามีความจำเป็น มีความเหมาะสมต่อยุทธศาสตร์ชาติและแผนแม่บทอย่างไร ถึงจะอนุมัติงบประมาณให้ นอกจากนี้ สำนักงบประมาณยังมีเครื่องมือวัดประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณในแต่ละปี เพื่อเป็นฐานข้อมูลในการจัดสรรงบประมาณให้กับหน่วยงานงบประมาณในปีต่อไป ซึ่งเป็นที่มาและเหตุผลของการให้งบประมาณ
“ทุกปีสำนักงบประมาณจะมีขั้นตอนการทบทวนงบประมาณที่หน่วยงานรับงบประมาณเสนอขอมา ว่าเรื่องใดที่ทุกปีต้องทำ มีความจำเป็นและตอบโจทย์หรือไม่ ผมไม่ได้บอกว่าสำนักงบประมาณจัดสรรงบประมาณแบบฐานศูนย์อยู่แล้ว เรากำลังบอกว่าเราทำงบประมาณแบบนี้อยู่แล้ว ไม่ได้ดูว่าปีที่แล้วได้รับงบประมาณเท่าไหร่แล้วปีต่อไปเราจะเพิ่มให้” นายเฉลิมพลกล่าว
ผู้สื่อข่าวถามว่า หากรัฐบาลใหม่ต้องทำงบประมาณปี 2567 ใหม่ จะแตกต่างจากวิธีการที่สำนักงบประมาณทำอยู่เดิมหรือไม่ นายเฉลิมพลกล่าวว่า “ก็ต้องคุยกับรัฐบาลใหม่ก่อนว่ามีนโยบายอย่างไร เราคงต้องอธิบายในสิ่งที่เราทำ ว่าเราทำอะไรบ้าง ถ้ารัฐบาลใหม่เห็นด้วยก็เดินหน้า หรือถ้าต้องการให้ปรับเปลี่ยนอย่างไรเราก็คุยกันอีกที ว่า ZBB มีความหมายเดียวกันกับที่สำนักงบประมาณทำอยู่หรือไม่”
เมื่อถามว่า ระหว่างระบบการจัดสรรงบประมาณที่ทำอยู่ปัจจุบันกับระบบ ZBB ระบบใดดีกว่า นายเฉลิมพลกล่าวว่า ระบบ ZBB ทุกปีที่ผ่านมาเฉพาะรายจ่ายลงทุน ยกเว้นรายการผูกพันตามกฎหมาย
“สำนักงบประมาณไม่ได้ทำงบประมาณโดยมองว่าปีที่แล้วได้เท่าไหร่ ปีนี้ต้องเพิ่มให้ แต่กระบวนการทำงบประมาณมีการวางแผน ทบทวนเป้าหมาย ตัวชี้วัด ผลผลิต โครงการ กิจกรรม ว่าตอบโจทย์ยุทธศาสตร์ชาติหรือไม่ ตอบโจทย์แผนแม่บทหรือไม่ และกิจกรรมที่ทำหมดความจำเป็นหรือยัง ต้องยกระดับหรือไม่ สำนักงบประมาณถึงจะให้” นายเฉลิมพลกล่าวย้ำเพิ่มเติม
เมื่อถามว่า ปัจจุบันสำนักงบประมาณจัดสรรงบประมาณเพื่อให้ตอบโจทย์ยุทธศาสตร์ชาติ แต่รัฐบาลใหม่ต้องการให้จัดสรรงบประมาณตามนโยบายที่ได้หาเสียงไว้ นายเฉลิมพลกล่าวว่า สำนักงบประมาณทำตามนโยบายทุกรัฐบาล ที่ผ่านมาไม่ว่าจะเป็นรัฐบาลไหนที่หาเสียง สิ่งที่ทำก็ต้องตอบโจทย์ยุทธศาสตร์ชาติด้วย สิ่งที่ทุกพรรคการเมืองทำก็ตอบโจทย์ยุทธศาสตร์ชาติได้ ซึ่งยุทธศาสตร์ชาติตั้งเป้าหมายไว้กว้าง จึงเชื่อว่าจะเข้ากับยุทธศาสตร์ชาติได้
เมื่อถามว่า นโยบายของรัฐบาลใหม่ไม่ได้ขัดกับยุทธศาสตร์ชาติใช่หรือไม่ นายเฉลิมพลกล่าวว่า ใช่ เข้าใจว่าอย่างนั้น ไม่น่าจะขัดกับยุทธศาสตร์ชาติ ซึ่งสำนักงบประมาณยินดีทำตามนโยบายของรัฐบาล ข้าราชการเป็นกลไกที่ต้องปฏิบัติตามนโยบายของรัฐบาลอยู่แล้ว
เมื่อถามว่า หากนำระบบ ZBB มาใช้จะทำให้การจัดทำงบประมาณนานกว่าเดิมหรือไม่ นายเฉลิมพลกล่าวว่า ถ้าความหมายของการจัดทำงบประมาณระบบ ZBB ต้องดูทุกรายการอาจจะต้องมีเวลาทำงบประมาณพอสมควร เพราะงบประมาณและหน่วยงานงบประมาณจำนวนมาก